加快提升森林防火水平初探——以北京市京西林场为例

安文静

加快提升森林防火水平初探——以北京市京西林场为例

安文静

（北京市京西林场管理处北京102300）

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置较为困难的自然灾害。文章针对现有的森林防火基础设施短缺，难以满足护林防火要求的情况，提出要坚持“预防为主、积极消灭”的方针，加大森林火险预测预报、火情瞭望监测、防火宣教设施及防火用房等基础设施建设，高标准建设森林防火指挥中心和林火远程视频系统，加强扑火队伍的装备建设，大幅提高预警、监测、应急处置和扑火能力，实现火灾防控现代化、管理工作规范化、队伍建设专业化、扑救工作科学化的工作思路，保证森林防火的高水平，为林场安全管理提供借鉴。

森林防火；林区；火情；监测预警

京西林场由门头沟和房山的斋堂、大安山、王平、周口店、雁翅、龙泉等乡（镇）的7个大小不同的林区组成，山高坡陡，地形复杂，水资源匮乏，防火巡护道路不通畅，防火站点（瞭望塔）、隔离带、蓄水池等防火设施严重不足，森林抚育滞后，林内可燃物载量较大，森林防火工作面临的形势十分严峻。笔者通过近几年工作的总结和摸索，再结合以前的调查数据进行分析对比，笔者对如何加快和提升京西林场森林防火能力建设有一些初步的认识和想法。现将有关情况、相关数据分析和想法表述如下。

1 摸清林区基本情况，以便有针对性地开展工作

大安山林区总面积2.9万亩，地域横跨门头沟、房山两区，北侧斋堂山林地有万亩落叶松林，目前已郁闭成林，林相良好。现有简易公路10 km，防火隔离带14 km。

大台林区面积总计15.3万亩，其中八二零地总面积7.3万亩，北港沟林地总面积2.4万亩，木城涧林地的总面积为5.6万亩。雁翅、珠窝与河南台三块林地的总面积为0.50万亩。长沟峪林区包括长沟峪和贾岛峪两条主沟及两侧山坡，东与房山区周口店地区接壤，西南与原黄山店乡交界，西北与南窖乡毗邻，林地总面积1.6万亩，现有简易公路8 km，防火隔离带7.5 km，详见表1。

表1林区基本情况表

分场面积/万亩按照一级林区隔离带长度及公路长度（要求）/万亩实际长度/km实际宽度（道路含路基无林带）/m备注 木城涧5.618106隔离带 0320隔离带 11146林区简易公路 北港沟2.4565林区道路水泥 894隔离带 八二零2.7511.74林区简易道路 99.86隔离带 1.7611.56隔离带 34.54林区简易道路 2.9610.24林区简易道路 101415隔离带 长沟峪1.6384林区简易道路 57.56隔离带 总计16.9 119.2

2 认真分析历年火情数据，为更好开展森林防火工作找规律

2.1 火情时段分析

图1　1990年—2018年有详细记录的81次火情时段分析

1990年—2018年有详细记录的81次有起火时间记载的火灾发生情况统计表明，大多数火灾发生在白天，而发生夜间火的概率很小。其中，5时20分那起火情是发生在大安山微波站附近，由电缆打火引起。21时的那起火情是木城涧矿电缆打火引起。零点那起火情是过年居民燃放鞭炮引起，当天是除夕。发生时段多集中在7时—17时，占火灾总次数91％，其中10时—16时为火灾高发时段，占总发生次数的70％。这几个小时是一天中气温最高的时段，由于气温的相对上升，可燃物湿度的相对降低，火灾极易发生。

2.2 高发期分析

图2　1990年—2018年火灾高发期统计图

1990年—2018年火灾高发期统计图显示出29年来每个月份火灾发生的规律，不难看出，各个月份火灾发生情况差异较大。每年的11月到翌年5月为火灾易发期，火灾的高发期则集中在2月—4月。而6月—10月火灾发生次数分别为1、1、0、0、4次。2月—4月的火灾发生次数占总次数的68％，11月、12月、1月、5月火灾发生次数占总次数的26％，从而得知春季是火灾的高发期，其主要原因是春季干旱少雨，气温偏高且多风。农民烧荒、游人踏青、清明节上坟烧纸等情况易产生火源。

2.3 火情原因分析

由图3可以看出，1990年—2018年的118次火情中，未查明起火原因的有13起，占总发生次数的11％。在查明起火原因的105起火灾中，除电线打火引起的11起以外，91％属于人为用火引起。但是，电线打火引起的事故也是可以避免的，比如经常清理电线附近草木，经常检查线路，可最大限度地降低电线打火的发生概率。起火原因共有10 种类型，其中吸烟、烧荒、上坟烧纸、小孩玩火占较大比例。故意纵火由于是有预谋、有目的的，往往选择的时间和地点都是特定的，不易发现、不易扑救，损失往往较为严重。因此，我们可以通过竖立警示牌，提醒矿区林区职工和群众注意用火安全，在清明节时期应积极倡导文明祭扫，移风易俗，不烧纸不放鞭炮，推行安全、绿色的祭祀方式[1]。

图3　火情发生原因统计

3 科学设置检查岗点，抓好专业扑火队伍建设

3.1 护林员安排

根据京西林场的特点，护林员岗点设置遵循以下几个原则：

（1）设置护林员岗点的基本原则为按需设岗、以岗定人、人尽其责。

（2）以分场为单位，根据实际需要划分责任区，在责任区内根据地形地势布设岗位，将固定岗和流动岗有机结合，充分发挥护林员的作用，降低林火发生概率，确保生态安全。

（3）易于控制的山区，以设固定岗为主，重点把控沟口、路口、山口，封山封沟，死看死守。路网密集、难于控制的地区，以设流动岗为主，护林员要加强巡逻、瞭望。

（4）重点林区（曹家铺、大安山北麓）重点布防，要建立严格的防火警戒线，重点防火期内不允许任何人进入。

（5）对于重点地段、重点人群分布区（重点厂矿、居民集中居住点，尤其是精神病患者居住点等）要严格防范，安排护林员24小时倒班看护。野外火源管控是抓好森林防火工作的关键，林场要采取强力措施，坚决把火源排除在山下、林外，掌握防火工作的主动权，真正做到“巡好山、看好人、盯住坟、守好林”[2]。进一步强化林火监控措施，森林视频监控系统要24小时开通运转，各进山路口、检查站要加强对进山人员的检查。要全面加大巡查管护力度，落实巡山管护责任，护林员要对重点部位严密监视、死看死守，坚决做到无死角、无盲区。在重要时间节点，对重点林区、重点地段要增人、增卡、增加巡查密度[3]。

3.2 专业扑火队伍安排

根据京西林场总面积大、分布跨度大等特点，在千军台、长沟峪、大安山设立总计100人的扑火队，比照公安系统辅警标准，严格按照北京市公安局森林公安分局有关森林消防中队建设的标准，从人员选聘入手，认真抓好队伍建设，争取在短时间内打造能保护京西林场森林资源安全的扑火队伍。

4 加大投入，提升技防能力，为科学防火做好起步工作

2018年，京西林场投入1 700余万元建设完成了森林防火指挥中心及17套视频监控终端，其中建成火情自动识别系统17套、传输系统18套、无人值守站15处、视频林火监测管理系统1套。

该指挥中心和配套系统可构建京西林场森林防火指挥部、市区森林防火指挥部等多级森林防火综合预警监测体系，实现对京西林场重点森林资源不低于85％的监控覆盖率，随着各项硬件的完善，科学管理提上日程。目前能做到上下联动，尽快熟悉视频监控系统，充分发挥其作用，能够及时发现火情、传递信息、科学指挥、快速组织扑救，极大提高了林场的森林防火综合防控能力。

5 总结分析前两个森林防火季的工作经验和做法

（1）在技防手段建设完成之前，采用人海战术，死看死守，保障万无一失。（2）在成立专业扑火队的同时，各分场单独成立半专业的应急小分队，每天留5～10人在分场场部值守，遇紧急情况时，完成“打早”和“打小”的前期处置工作。（3）与门头沟区、房山区森林防火主管部门做好沟通和协调工作，与周边乡镇、街道做好联防联控工作，特别是与周边社区联合做好宣教工作，倡导周边居民增强防火意识，最大限度地减少火灾隐患。（4）针对特殊的时间节点分别做好方案，各分场各地区的习俗及民风不同，活动及祭祀的方式也不同，林场要针对这些情况认真分析研判，制定细致可行的防火方案并加以实施。

6 京西森林防火工作目前存在的困难及问题

（1）林场森林管护面积大，共17.46万亩，是全市最大的国有林场。林区分散，大小共7片林区，东西长100 km，南北跨度120 km，为管理带来困难。（2）人员活动密集，上山的游客给林区安全带来隐患。在京西林场范围内，森林景观质量好，春秋两季林区色彩丰富，再加上京西古道和历史遗迹的分布，吸引大批游客慕名而来，给林场工作人员的管控工作带来了较大的困难。（3）散坟分布多，在京西林场范围内，共有6 480处坟地，再加上该地区祭祀和殡葬习俗中有放炮、烧香等用火行为，在每年的春节、清明期间给林区安全带来较大的隐患。（4）防火公路通行能力差，防火小路少，基础设施薄弱。特别是在发现火情后不能在最短的时间内到达指定位置，为防火的先期处置带来困难[4]。

7 提升京西林场森林防火工作能力水平的远景目标

7.1 加快推进防火公路项目落地

前期，京西林场总体发展规划编制完成，结合总体规划及森林防火需求，目前林场已经对全场范围内的森林防火公路进行了规划，对改造提升、新建扩建和目前存在的公路等情况提出了森林防火公路建设的总体方案，林场先期森林防火公路建设已经编制了可行性报告，已上报北京市发展和改革委员会，待批复资金到位和各项程序准备完成后即开始施工。

林区道路是开展生态建设、进行森林防护的基础支撑。京西林场现有防火公路70.99 km，但符合防火公路标准的公路（清千路）和能勉强通车的公路（曹家铺—北港沟部分路段）共33.64 km，林场防火公路平均路网密度仅为2.8米/公顷。林区道路成为制约林场经营与发展的重要阻碍。

根据《国有林场基础设施建设标准》，对京西林场场内和场外外连道路中，未达到建设标准的简易公路、简易土石路、陡坡路等进行改建，以满足生态建设、森林防护、交通的要求[5]。京西林场内外道路总长度116.23 km，路基宽6 m，路面宽4 m。其中：

（1）场内道路长度105.92 km，共10条，包括已达到防火公路标准的道路1条，长度16.55 km（109国道支线清千路）；未达到防火公路标准的道路9条，需要在原来基础上进行改建的道路长度89.37 km。2019年已申报44.88 km，防火小道50.67 km，项目投资周期39个月。

（2）场外道路长度10.31 km，均未达到防火公路标准，需要改建，包括八二零到斋堂山，曹家铺到八二零、大安山西沟到军红路、长沟峪林队到周胜路，共4条公路。

7.2 提升全场森林防火通信系统，改善灭火队伍基础设施条件

2018年在林场防火指挥中心和17套视频监控设备建设过程中，北京市公安局森林公安分局已经考虑了林区通信信号的整体覆盖建设、基站建设等工作。将来我们将结合信息林场的建设，把握时机，积极开展工作，联系协调门头沟、房山两区经信委，使全场通信信号达到全覆盖，使全场防火指挥能力得到加强，为智慧林场建设提供可靠保障。

林场现有防火基础装备不足，按照《森林防火条例》《北京市国有林场发展规划（2018—2025年）》及《LY/T 2246-2014森林消防专业队伍建设和管理规范》相关要求，配备风力灭火机、灭火弹、灭火水枪、灭火水炮、油锯、割灌机、组合灭火工具、水泵、点火器、加油器、20 kg塑料桶、应急探照灯和急救箱，以及扑火服、训练服、带防火面罩的头盔、防扎鞋、棉大衣、水壶、照明设备、挎包、防尘口罩、长臂手套、急救包、方位灯等森林消防员必备配套装备。林场移交时，没有扑火队营房和防火物资储备库，仅有2个兼用的防火检查站，3个防火水窖，管控范围小，设施简陋。按照《森林防火条例》和《北京市国有林场发展规划（2018—2025年）》相关要求，改建防火物资储备库500 m2，修缮防火水窖3个，新建防火水窖13个，改善京西林场森林灭火队伍用房基础设施条件，加强林区火源管控，提高对森林火灾的预防、扑救和灾后处置能力，做到火情早发现、火患早排除、火情早处置、火灾早扑灭。

7.3 认真谋划，抓好森林管护站点的改造和建设工作

京西林场成立时间不长，基础设施薄弱。特别是山区涉及的山口、路口和制高点瞭望塔的建设都比较落后。通过林场两年多的努力，目前已经建设及改造了6处，还需要建设30处管护站点，争取在“十四五”期间完成此项任务。

7.4 超前谋划，探索疏堵结合的集中公墓可行性方案

前期初步统计全场坟头约6 480个，主要分布在大台沟两侧台地上，目前仅能用文字和数字表示，下一步利用GPS定位仪确定每个坟头的位置，利用ArcGIS软件将坟头定位信息输入生成数据库为添加详细信息做准备。随着京西地区煤矿退出，人口大幅降低，由吸烟引起的火灾发生概率会逐渐降低。但是，大台地区坟头分布散乱、土葬的千年习俗依旧存在，在相应的关键时间节点加强防火工作，将成为京西森林防火的重点任务。目前已经开始联合京煤集团、门头沟区政府讨论筹建公益集中墓地相关事宜，下一步争取市民政部门的支持，在大台等地区筹建集中公益墓地，将散坟迁移至交通较为便利的地区，营建生态林。

7.5 加强防火阻隔设施建设，使火情发生后可控

针对防火隔离带建设薄弱的状况和林场的发展方向，突出抓好生物防火林带建设，在公路两侧、科研和文化教育场所、重点敏感地段和林场交界处，建立以生物防火林带为主体的林火阻隔体系，注重防火隔离带和防火林道的开设及维护，实现从消费型防火到生产效益型防火的转变，提高森林防火的巡护能力，缩短灭火队伍到达火场的时间，提升防火隔离带的多功能效益，加强林火阻隔系统对突发火情的阻隔能力[6]。前三年修葺防火隔离带132.23 km，后五年新建防火隔离带53.46 km，前三年新建防火墙1.20 km，后五年新建防火沟3 km。

7.6 加大火险预测与防火宣教设施建设力度，倡导全民增强森林防火意识

林场目前没有森林火险预测预报设施，不能准确开展森林植被火险等级的预测预报工作；防火宣传栏、警示牌等森林防火宣教设施缺失，影响森林火灾防控工作的开展。

（1）火险预测设施建设。前三年新建斋堂山气象站，后五年北港沟和长沟峪新建2个气象监测点，主要对温度、湿度、风速、风向、降水、蒸发及PM2.5、PM10、TSP等因子进行24小时全天候监测。观测场面积为25×25 m2，控制保护面积为45×45 m2，保留自然状态，力争林火发生预测预报准确率达到95％以上，并为森林经营和科研提供数据支持。（2）防火宣教设施建设。在进入林区的主要路口、沟口、人员活动密集区，重点敏感地段布设防火宣传栏、警示牌和语音宣传杆，倡导民众增强森林防火意识。

8 结语

我们应持续推进宣传“绿水青山就是金山银山”的发展理念，充分认识到当前森林防火工作的重要性，全力营造全社会关注森林防火、参与森林防火、支持森林防火、绿水青山全民守护的意识，为全面提升林场森林防火科学防控能力和水平打好基础，切实维护京西森林资源安全和人民生命财产安全，使京西林场成为首都西部重要的生态屏障。

[1]高雅雅.林业资源保护及森林防火管理策略探讨[J].南方农业,2021,15(33):83-85.

[2]杨轩.现代林业新型森林防火体系建设研究[J].农家参谋,2021,(23):162-163.

[3]王军.现代林业森林防火管理措施探讨[J].林业科技情报,2021,53(3):66-67.

[4]梁少杰.森林防火问题分析和解决措施[J].广东蚕业,2021,55(1):39-40.

[5]刘秀连.“五措”并举做好新体制下县级林草部门森林防火工作[J].现代园艺,2020,43(14):211-212.

[6]张民侠,栾大跃.“四网合一”在森林防火工作中的应用[J].森林防火,2020(2):14-20.

10.3969/j.issn.2095-1205.2022.04.15

S762

A

2095-1205(2022)04-45-04

安文静（1982- ），女，汉族，山东菏泽人，本科，园林绿化工程师，研究方向为森林资源保护。