新旧《公路工程概算定额》测算对比分析

赵桂仙

（眉山市交通建设工程造价管理站,四川 眉山 620000）

0 引言

定额作为市场经济管理的手段之一，在工程建设中是不可缺少的。定额具有节约社会劳动力和提高生产效率，优化社会资源，有利于市场公平竞争，规范市场行为，推广先进的施工技术和生产工艺的作用。

随着施工技术和工艺水平的不断进步，各种复杂地质条件下修建的高速公路层出不穷，加上国家对财税体制改革和项目降本增效工作的不断推进，科学合理确定项目造价，提高造价水平，是控制公路建设投资的重要举措。2008 年实施的《公路工程概算定额》（JTG/TB06-01-2007）（简称旧定额）已难以满足新形势的要求，于是有了2015 版《公路工程概算定额》（简称新定额）。本文结合四川高速公路和地方道路为测算样板数据，对2015 版与2007 版两种概算定额版本的测算结果进行分析，以期为定额的科学运用提供参考。

1 测算样板工程介绍

本次定额测算分别选择2 条高速公路、8 条地方道路共计10 个项目作为样板，分别以字母顺序代替工程名称。概括如下：A 高速，全长88.93km，桥隧比11.90%，路基宽度24.5m；B 大桥（高速）全长0.786km，桥隧比100%，路基宽度26.5m；C 大桥新建工程，一级公路，全长2.082km，桥隧比15.90%，路基宽度32m；D 大桥工程，一级公路，全长0.827km，桥隧比100%，路基宽度27.5m；E大桥新建工程，二级公路，全长2.86km，桥隧比63.20%，路基宽度8.5m；F 连接线一级，全长1.462km，桥隧比0，路基宽度53m；G 改造示范工程，二级公路，全长38.635km，桥隧比0.50%，路基宽度12m；H 公路改建工程，三级公路，全长75.252km，桥隧比0.90%，路基宽度7.5m；I 公路改建工程，三级公路，全长67.533km，桥隧比4.70%，路基宽度7.5m；J 公路改建工程，二级公路，全长39.391km，桥隧比0.50%，路基宽度10m。

2 公路工程定额测算数据说明

2.1 测算样板数据整理

剔除采用补充定额（除旧定额部颁以外的其它定额，如地方补充定额）；剔除采用数量乘单价的项目；为了测算的准确性，保留各项目的设备购置费及土地征拆补偿费等各项费用。

2.2 工料机的采用

人工单价：旧定额采用42.81 元/工日（除甘、阿、凉），新定额人工暂按88.92 元/工日，机械工按97.81 元/工日（除甘、阿、凉）进行测算；材料单价：按照旧概(预)算材料单价不变；机械台班单价：如汽油、柴油、水、电等的单价按照旧单价，消耗按照新定额消耗计算；费率：旧定额按照旧编办执行，新定额按照新编办套用。

3 公路工程定额测算分析

3.1 总概算费用对比情况分析

此次测算分析以概算定额为例，把概算10 个项目加权平均后，从总概算费用对比表（表1）可以看出，虽然取费基数变化和安全生产费及标准化费用单列，但建安费基本持平，概算涨幅仅1.1%。从总体来看，安全生产费和标准化工地建设费用的增加，以及信息化管理费和竣工文件编制费的增加，占第一部分工程费的3.2%，使得第一部分工程费总费用略有提高（4.3%）。

新定额第三部分工程建设其他费用中，虽然保险费、工程质量鉴定费、工程造价鉴定费增加，约占工程费用的0.4%，但由于建设项目管理费计费基数的变化，且工程监理费改为累计计算，导致第三部分费用总体水平下降了4.4%。工程费和工程建设其他费用增减因素抵减后，第四部分基本预备费和第五部分建设期贷款利息涨幅为总费用的0.3%，因此，10 个概算项目最终造价计算结果上涨3%。

如果把采用新概算定额的项目第一部分工程管理费摊入建筑安装工程费中，则各工程的增减率如表2所示。从表2 可看出，采用新定额后，临时工程、路基工程、隧道工程费用略有上涨，路面工程、公路沿线设施及预埋管线费用持平，桥涵工程、交叉工程、绿化工程费用上涨较多。

表2 工程的增减率

3.2 人工消耗量对比分析

从总概算人工消耗量对比分析表（表3）可以看出，新定额对应于旧定额人工消耗降幅达42.8%，机械工降幅达29.1%，说明新定额水平提高，机械程度大大高于旧定额。新定额项目人工费占建安费14.8%，旧定额项目人工费占建安费12.4%。

表3 人工消耗量对比分析

从表4 可看出，桥涵及交叉工程人工费有所上涨，也是与实际施工情况接轨。而绿化工程主要是人工作业，因此人工费用较高。

表4 人工费及定额水平分析表

3.3 机械台班对比情况分析

从机械台班单价对比表（表5）中发现，机械台班总费用涨幅为2.9%，说明新机械台班费用略高于旧定额机械台班费用。新定额台班消耗量比旧定额版下降4.3%。新定额机械费占建安费15.7%，旧定额机械费占建安费14.9%。

从表5 可看出，机械费是由台班定额消耗量及人工工资单价两方面的因素所决定，在临时工程、路基工程、交叉工程中，新台班定额消耗量略低于旧定额，在路面工程、桥涵工程、隧道工程中，新台班定额消耗量略高于旧定额，而绿化及环境保护工程机械费新定额消耗量增加较多。

表5 机械台班对比分析表（单位：万元）

3.4 费用水平对比情况分析

新定额的综合费用有所降低，但是如果扣除新定额中不含的安全生产和临时设施费，尽管新定额取费基数变化了，但由于新定额基价提高，所以新定额综合费用还是和旧定额的水平基本一致，从对比表（表6）可以看出，新定额较旧定额综合费用降幅仅0.8%。

表6 机械费用变化分析表（单位：万元）

表7 费用水平对比分析表

3.5 综合费用对比情况分析

新定额的综合费用（表8）有所降低，特别是企业管理费相比旧定额降幅达26%，如果措施费中扣除旧定额中的生产临时设施费，则新定额中措施费相比旧定额的措施费降幅仅28%，这次测算规费的取费标准不变，新定额中规费相比旧定额的规费涨幅为35%。

表8 综合费用分析表（单位：万元）

旧定额中的工地转移费以各类工程的直接工程费之和为基数，而新定额中工地转移费以定额人工费与定额施工机具费之和为基数（仅占直接工程费的30%），且新定额费率又较旧定额费率下降50%，因此以新定额计算出的工地转移费费用为旧定额工地转移费费用的15%。新定额费率基数更为合理。

3.6 工程管理费对比情况分析

新定额的工程管理费用有所提高，特别是新定额中标准化施工建设费提高较多，新定额安全生产费及标准化占到工程费的2.9%，旧定额安全生产费及标准化占到建安费的2.5%，新定额安全生产费及标准化比旧定额安全生产费及标准化涨幅达20%。

表9 工程管理费用分析表（单位：万元）

4 公路工程定额测算结果分析

根据以上数据可以看出，随着定额和人工单价的调整，并结合实际情况调整的人工单价，能够使公路工程新旧定额的造价水平基本持平，保持稳定。新定额调整了不适合生产的小功率机械设备，淘汰一些影响工程质量、安全的施工方法和设备，充分体现了新型施工技术水平。

在公路工程定额结构组成方面，新定额将公路建设占比较大，且影响突出的费用单列出来，如占比逐年提升的“土地征用及拆迁”费，使公路造价主体更清晰，计算更合理。

5 结束语

综上所述，公路工程项目在人工单价的调整下，新旧定额造价水平基本保持平稳，限于样本数据有限等客观原因，影响造价水平的因素并不能完全覆盖。在以后的造价管理工作中,将会继续跟踪测算和分析，加强新定额的学习，提高新定额的实际应用能力。