信息通信工程开展全过程工程咨询的思考与建议

贾义斌 赵广福 陈光理 迟铁业 蔡溢华

摘要：本文总结国内全过程工程咨询的发展状况和特点，分析信息通信工程的特点和对开展全过程工程咨询的影响，参考房建和市政领域全过程工程咨询的推广经验，给出信息通信工程开展全过程工程咨询的实施模式、资格条件、取费模式、委托方式方面的思考和建议，为提升信息通信工程建设投资决策的科学化水平，完善信息通信工程建设组织模式，推动高质量发展贡献力量。

关键词：信息通信工程;全过程工程咨询

一、引言

2017年以来，全过程工程咨询从试点探索逐步开始在房建和市政领域推广、应用，但在信息通信工程领域尚未实施，本文结合全过程工程咨询的发展状况，参考房屋建筑和市政领域全过程工程咨询的推广经验，思考信息通信工程能否采用全过程工程的咨询模式，如何开展全过程工程咨询等问题，为信息通信工程管理的创新和建设贡献力量。

二、国内全过程工程咨询现状和特点

（一）现状

2017年2月，国务院办公厅在《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中提出“培育全过程工程咨询“。首次在建筑工程的全产业链中明确“全过程工程咨询”这一理念。同年5月，住建部印发通知，选择10省（市）以及40家企业开展全过程工程咨询试点。

2017年12月，国家发展改革委出台了《工程咨询行业管理办法》，重新明确了工程咨询的服务范围，将工程咨询划分为规划咨询、项目咨询、评估咨询、全过程工程咨询，将全过程工程咨询列为工程咨询的一种。

2019年3月，国家发改委联合住建部印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，在房建和市政领域推进全过程工程咨询服务发展。此后，湖南、陕西、广西、黑龙江等地区陆续出台了实施意见、咨询导则、示范文本等一系列文件，积极培育和发展全过程工程咨询。

2020年4月，国家发改委、住建部对外公布了《全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》，对全过程工程咨询的内涵和外延进行了诠释。同年9月，住建部组织起草了《全过程工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）》，主要适用于房建和市政项目，兼顾了不同阶段、不同方式的咨询服务及费用计取等需求。

国内政府推动全过程工程咨询的目的，主要是为了解决传统工程咨询仅提供碎片化服务，各自为政，以本位利益为先导，缺乏复合型人才，视角与站位受限，服务不能涵盖工程项目全生命周期，业主协调管理难度大，费神费钱等问题，是为了充分体现全过程的价值和咨询的价值，强调价值的整合和传递，最终提高建设产品的含金量。

（二）特点

与传统工程咨询相比，全过程工程咨询具有以下四方面特点：

1.跨阶段、全过程：全过程工程咨询是对工程项目决策、实施、运营等全阶段提供全生命周期的咨询服务。打破了项目各阶段的界面，各阶段互相渗透，保证咨询服务的整体和连续。

2.跨组织、集成化：全过程工程咨询单位是具有相关资质和能力，提供全过程工程咨询的独立机构或者联合体。即意味着全过程工程咨询是一个具有各专业咨询单位的联合体或者是能够提供各专业咨询服务的机构。它能够打破原有组织的界面，做到无缝连接又能够有机运行。协同项目前期可行性研究、勘察设计、采购代理和后期的监理、造价咨询等，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

3.跨人员、多方案：全过程工程咨询模式中，不同专业的咨询工程师组建团队，由总咨询工程师统筹安排，分工协作，弥补了多个单一服务团队组合下可能出现的管理疏漏和缺陷，极大提高了服务质量和目标。同时，有利于激发专业咨询师的主动性、积极性和创造性。

4.降低业主管理难度：业主只用出一个总价合同将建设项目咨询阶段承包给一家或者多家组成的联合体就可以了，这样不仅业主不用超成本投入，咨询单位和可以将项目的前期工作在规定的时间内完成，同时责任能够明确到人。

三、信息通信工程特点

信息通信工程项目作为工程项目中的一类，与房屋建筑工程相比，主要有以下特点：

（一）工程项目点多、面广、线长，专业众多

房屋建筑工程一般集中在一个固定地点，而信息通信网络由多个站点、通信设备、传输线路、局房、信息系统等共同构成，各个组成部分全程全网、联合作业来提供服务。每个专业、每个站点仅是提供信息服务产品、创造信息服务收入的一个环节，由于面临效益和成本分摊的难题，项目投资决策、可行性研究、规划等只有综合各站点、各专业来进行综合性分析才有意义，所以信息通信工程“全程全网、联合作业”的特点需要综合全网、全专业、全生命周期的全过程工程咨询服务。

另外，信息通信工程按专业可划分为有线接入网、无线接入网、传送网、核心网、局房及配套、信息支撑系统等，不同专业的知识、技术体系截然不同，不同专业有不同的工程师和项目经理，运营商也是按照专业类别进行工程项目的立項、规划、设计和施工，由于缺乏掌握各专业知识和管理技能的全能人才，所以在信息通信工程领域开展全过程工程咨询具备一定难度。

（二）涉及面广，协作关系复杂

信息通信工程建设不仅内部要协调多专业、多工种作业，对外还要协调建设单位、设计单位、监理单位、供应商、多个市政单位、多个地方政府机构以及千千万万的老百姓。建设过程中若有任何一方面协调不好，均可能影响到工程的进度、质量和安全，同时影响到各方的效益和合同的执行，使工程不能按期投产。因此，开展全过程工程咨询需要克服更多的困难，付出更多的努力，对全过程工程咨询师的管理能力、领导能力都提出了更高的要求。

（三）技术发展快，科技含量高，更新换代频繁

国内移动通信网仅用二十年时间，便从2G、3G、4G演进升级到目前的5G。宽带网络从电话线拨号上网到ADSL、LAN专线、FTTH，网络速率从14.4Kb提升到如今的百兆、千兆。传送网从SDH、PDH、MSTP到WDM、OTN、SDN/NFV，技术进步非常快，更新换代频繁。物联网、大数据、云计算、AI等新技术、新业务层出不穷，科技含量高。因此，对全过程工程咨询师的能力要求非常高，不但知识面要宽，各专业知识都要了解，而且知识结构要随技术发展不断更新，不断创新自己的思维方式和管理模式。

四、信息通信工程开展全过程工程咨询的思考与建议

结合信息通信工程的特点和对开展全过程工程咨询的影响，可以看出信息通信工程一方面非常需要开展全过程工程咨询，来打破不同专业、不同参建单位的利益分割和碎片化管理，实现全程全网、联合作业的价值整合、效益提升。但同时，信息通信工程的科技含量高、多专业协作、涉及面广、技术更新快等也给实施全过程工程咨询带来不少困难。因此，建议信息通信工程中IDC、通信机房、基础设施、政企专网等与房建、市政工程类似的项目可以先行开展全过程工程咨询，接入网、传送网、核心网等专业网络工程采取试点先行，逐步推广的方式开展全过程工程咨询。

（一）实施模式

目前国内开展的全过程工程咨询实施模式主要有三种：

1.一体化。采购具有综合咨询服务能力的一家单位整体实施全过程工程咨询。但国家和地方层面的政策均未对综合能力作更具体和明确的要求，也没有提出全過程工程咨询资质。

2.联合体。由具备项目管理、采购代理、工程造价、规划、勘察、设计、监理等不同资质和能力的咨询单位组成联合体，明确牵头单位以及各单位的权、责、利，共同实施全过程工程咨询。

3.“1+N”。由一家咨询单位承担建设项目管理及一项或多项专业咨询服务，“1”是指项目管理，“N”是指专业咨询服务的一项或多项。广东、陕西等地试点了“1+N”模式。此外，《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）》中提出的采购局部解决方案：“由业主或业主委托的一家咨询单位负责总体协调，由多家咨询单位分别承担各自的咨询服务”可以视为“1+N”模式。

信息通信行业目前同时具备综合能力的咨询单位较少，同时信息通信工程由于专业众多、科技含量高、技术发展快，建议采取“1+N”或联合体的实施模式，并且牵头单位至少应该具备与通信工程规模相适应的项目经理和咨询、设计工程师。

（二）资格要求

单位资格方面，目前在上海、江苏、浙江等要求具备一项工程项目相关资质即允许开展全过程工程咨询;四川要求具备两项以上资质;河南、广西要求具备两项及以上资质，或者单一资质但年营业收入应在行业排名全区前三名。

人员资格方面，国家在逐步推进建筑师负责制。作为全过程工程咨询项目的负责人，大部分国家及地方政策文件要求应至少具备一级注册建筑师、一级注册建造师、一级造价师等一项工程建设相关的注册执业资格，同时，部分地方还要求项目负责人具有工程类或工程经济类的高级职称。

对于信息通信工程，笔者建议服务单位应同时具有规划、设计和工程项目管理的综合资质或能力，项目负责人应至少具备一项通信工程相关的国家级执业资格。理由是工程的规划、设计在工程建设流程中相对技术含量最高的环节，是信息通信工程实施的主要依据，将规划、设计工作与项目实施有效结合，将更有利于高效推进工程进展，确保工程质量。同时工程的范围、进度、成本、安全、风险、资源管理等项目管理内容是确保工程建设目标实现不可或缺的内容。因此，工程的规划、设计与项目管理相结合，能够实现“技术+管理”两条腿走路，更好地实现信息通信工程的建设。

（三）取费模式

《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》提出了全过程工程咨询服务酬金的两种取费方式：1.叠加法：分别计取各专项服务的酬金，并增加相应的统筹管理费用;2.成本加酬金法：按实际的人工成本叠加一定比例的酬金进行计取。

信息通信工程开展全过程工程咨询采取的取费方式应与实施模式相适应。若采用一体化实施模式，能够明确界定全过程工程咨询师的能力要求和成本基准，可以采用成本酬金法进行取费。若采用“1+N”模式或联合体模式实施，则适宜采用叠加法进行费用的计取。实际操作中，具备综合能力的信息通信工程全过程工程咨询师、咨询单位，需要经历培养、成长、锻炼、成熟的过程，因此，在开展全过程工程咨询初期建议采取叠加法进行费用计取，后期随着时机成熟，可以采用成本加酬金法进行费用计取。

（四）委托方式

对于全过程工程咨询如何委托，浙江、福建、湖南、四川、广东等地方政府在开展全过程工程咨询试点颁布的政策文件和国家发改委、住建部联合起草的全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）中均给出了基本规定，在遵循《招标投标法》及《招标投标法实施管理条例》的基础上，各地政策为了推动全过程工程咨询的发展，采取了一定的灵活性处理措施。

比如湖南省对于具备全过程工程咨询条件的项目，若已经通过公开招标委托单项工程咨询服务的，可以直接将其他工程咨询服务通过补充合同委托给同一企业;四川省要求在实行全过程工程咨询服务管理时，只需对勘察设计、工程监理中的一项进行招标，其它咨询服务可直接委托给同一家咨询单位;广东省对于采购全过程工程咨询单位，没有给出特殊措施，根据项目情况采用直接委托、公开招标、邀请招标、竞争性谈判或磋商等方式。

对于信息通信工程，由于属于《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》中的“电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目”，并且作为投资主体的运营商均为国有企业，因此建议当投资规模达到国家依法必须招标项目的标准时，在项目立项后通过招标方式委托工程咨询方实施全过程工程咨询。在确保工程项目完整实施的前提下，经建设单位同意，可将不具备相应资质或能力的业务，依法择优分包给具有相应资质或能力的单位。

五、结束语

开展全过程工程咨询是国内外工程咨询行业发展的一致趋势，信息通信工程作为我国信息化发展、数字化转型的基础，应该跟上时代创新和前进的步伐，对标美国AECOM集团、瑞典的斯维科集团等国际工程咨询服务巨头和国内房建、市政领域试点经验，尽早开展全过程工程咨询的探索和实践。

作者单位：贾义斌   赵广福   陈光理   迟铁业   蔡溢华    华夏邮电咨询监理有限公司

参  考  文  献

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