基于框架理论的地方政府形象塑造分析

张德敬 黄坚亮

摘要：政府工作报告是政府呈现自我的重要方式，更是政府塑造自我形象的机会。基于架构理论的视角对云南6个州市的政府工作报告进行分析，发现：（一）其发展架构和道路架构塑造了致力于发展的形象;（二）成果架构和考试架构塑造了在发展中取得显著成果的形象;（三）“战争”架构塑造了不畏艰险和迎难而上的形象;（四）执行架构和线框架构塑造了有效执行的形象;（五）领域架构、生命架构和机械架构共同塑造了促进当地社会全面发展的形象;（六）人民架构、服务架构和责任架构共同塑造了为人民服务的形象。但如何让政府的语言架构与受众架构契合，以此提高政府话语质量，促进服务型政府的建设，仍是需要进一步探讨的课题。

关键词：地方政府;框架理论;形象

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-6916（2022）10-0055-05

引言

政府形象是政府公信力与政府权威的核心构件，关乎政府的合法性、权威性与公信力[1]。随着经济社会的发展，公众对政府的期待越来越高，政府形象的塑造也显得越来越重要。政府工作报告是我国政府的一种公文形式，各级政府在每年召开的当地人民代表大会会议和政治协商会议上向大会主席团、与会人大代表和政协委员发布这一报告。政府工作报告是政府呈现自我的重要方式，也是公众了解政府的重要渠道，更是政府塑造自我形象的机会。

本文尝试从架构理论的视角对地方政府的工作报告进行分析，归纳语料中的架构所反映和塑造的地方政府形象。以期通过这样的分析，给政府话语质量提升和形象塑造提供一定的参考。

一、理论基础

架构理论最早由LAKOFF（乔治·莱考夫，美国著名的认知语言学家）提出，他认为架构有关世界运作，对人的思维有根深蒂固的影响，反映人们的价值取向[2]。架构能够通过语言来描述观点，包括表层架构和深层架构。表层架构由词语激活，深层架构指构成道德世界观和政治哲学的最为根本的架构[3]。表层架构分为隐喻性和非隐喻性两种。隐喻的本质是通过另一种事物来理解和体验当前的事物[4]，反映着人类的思维过程，构建着人们的思维框架。非隐喻性架构的判定主要依据词频分析，因为对高频词进行归类可以帮助我们分析话语架构方式及说话者的意图[5]。

架构理论被广泛应用于政治话语的分析，李怀奎和吴静依据隐喻架构理论对外交部的发言进行了分析，发现了中国新时期外交形象构建的三个特征[6];汪少华和张薇以习近平2017年瑞士的两场演讲为语料，运用架构理论揭示了其中的话语规律和认知建构[7];梁靖玉和汪少華运用架构理论对美国两党国情咨文中关于医保的演说进行了分析，发现了两党所秉持的不同理念和认知方式[3];尤泽顺和卓丽则从批评话语分析的视角出发，对美国“新思路战略”的话语进行了分析，揭示了其中的表层架构和深层架构[5];汪少华和纪燕运用架构理论对中国廉政话语进行了分析，归纳出了廉政话语的架构模式及遵循的基本原则[8]。

架构揭示的是认知方式，认知方式通过话语来表达，而话语又塑造和构建着说话者的形象。因此，形象与架构紧密相连，形象的构建、塑造和呈现从本质上来讲是由架构来决定的，但之前研究较少从架构的角度分析形象的塑造，只是止步于架构的归纳。本文以云南6个州市2020年的政府工作报告为语料，尝试从架构的角度分析地方政府形象的塑造。

二、架构归纳与地方政府形象塑造

本研究语料来自云南省德宏州、大理州、曲靖市、红河州、玉溪市、昭通市2020年的政府工作报告，6篇报告的发布时间为2021年2月，字数共计114217个。报告的主要内容是对2020年的政府工作进行回顾和总结。笔者利用MIPVU（隐喻识别工具）对隐喻性词汇进行识别、提取和归类，利用AntConc（语料库检索工具）3.2.4抽取高频词并对其进行分类，然后归纳表层架构（结果见表1），并分析表层架构所反映的政府形象（结果见表2）。

例1……推进芒瑞陇三城联动发展，打造高品质“美丽县城”、边境特色小城镇和美丽村庄集群，形成城乡发展一体化新格局。

例2……推动大理市和祥云县实施差异化、互补化、同城化融合发展，加快其他各县协同发展。

例3……加快建设现代化经济体系，深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局……

此外，道路架构隐喻了发展的本质和特点。“发展就如同在道路上行进”这一隐喻映射了发展不可能一帆风顺，会遇到障碍和困难。“壁垒、障碍、赌点”都是行进过程中的困难，需要行进者勇于实践，克服困难。同时，为了加快行进的速度，需要建设更多的“通道、走廊”，以实现“跨越、赶超、直追”。总之，依据发展架构和道路架构，云南地方政府塑造了致力于发展经济，构建一体化、现代化的产业体系的形象，同时，也塑造了政府在发展过程中攻坚克难，不断摸索的形象。

（二）施政有方——成果显著的形象

成果架构和考试架构塑造了地方政府在发展中取得显著成果的形象。成果架构用一系列动词，包括增长、提升、完成、取得等展现了地方政府所取得的成就。增长涉及的有地区生产总值、粮食产量、贷款余额、进出口总额、项目总投资、城乡居民人均可支配收入、旅游总收入、零售总额等（例4）;提升涉及的有城市风貌、医疗水平、服务能力、人居环境、教育水平、便利化水平等（例5）;建成和完成涉及的主要是工程项目和具体目标（例6、例7）;取得涉及的主要是进步、突破和胜利（例8）。

例4……建筑业总产值87.6亿元，增长42%，增幅全省第二，拉动GDP增长1.5个百分点……

例5五年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，不断提升了人民群众获得感、幸福感、安全感……

例6……人饮安全得到巩固提升，农村电网改造升级基本完成……

例7芒满通道监管场所建成启用，出口信用保险统保平台投入运行。4AEAB522-0794-4DC0-809C-1050E8EB7AAA

例8……农产品加工业取得显著成效，产业转型发展取得突破性进展……

“考试”隐喻内包含了主考官、应试者、考试成绩三种主要角色，将各种重大任务或挑战视为“大考”（例9），上级政府部门和百姓的肯定视为通过考试（例10）。考试是有难度的，有时间限制，有考核标准，映射了某些任务虽然是有难度的，但在政府和公众的共同努力下，在规定时间内完成了任务，通过了考核。

例9有效应对大规模减税降费和政府偿债高峰带来的“双重大考”……

例10……交出了统筹推进疫情防控和经济社会发展的优异答卷……

总之，成果架构和考试架构从各项指标的数字增长、内涵提升、项目完成、成果获取和收获肯定等几个方面塑造了地方政府施政有方——成果显著的形象。

（三）迎难而上——保家卫国的形象

战争架构塑造了地方政府不畏艰险和迎难而上的形象。语料中和战争架构相关的表述有禁毒斗争、扫黑除恶斗争、蓝天、碧水、净土保卫战，厕所革命，旅游革命，污染防治攻坚战，脱贫攻坚战，经济发展攻坚战等（例11—例16）。

例11加快推进法治德宏、平安德宏建设，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，进一步加强和改进群众工作，完善信访制度、人民调解工作机制和立体化治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争。

例12深入打好污染防治攻坚战，实施山水林田湖草生态保护和修复工程深入开展禁毒斗争，全力推进扫黑除恶专项斗争，社会保持和谐稳定。

例13打好“巩固提升年”攻坚战，全面改善人居环境，确保所有县城全部达到国家卫生县城标准。

例14派出医护人员、公安干警、民兵驰援湖北保卫战和全省强边固防工作，为全国疫情防控大局作出了贡献。

例15生态环境明显改善。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，中央和省环保督察反馈问题整改基本完成。

例16统筹打好疫情防控阻击战、脱贫攻坚大决战、经济发展保卫战“三场战役”……

战争这一源域的特征被映射到禁毒、扫黑、环境保护、脱贫等目标域中。战争的特点是要有正确的指导，要发挥士兵的主观能动性，要鼓舞士气，奋力一搏。地方政府将扫黑除恶、禁毒等工作视为战斗和斗争，表明了地方政府的决心和信心，塑造了地方政府迎难而上和绝不姑息的形象。在禁毒斗争、厕所革命、污染防治攻坚战中，地方政府还塑造了主动出击、绝不容忍和彻底改变的形象，而在蓝天、碧水、净土保卫战和湖北保卫战中，地方政府则塑造了保家卫国，同侵害人民利益的一切行为斗争到底的形象。

（四）有效执行的形象

执行架构和线框架构塑造了地方政府有效执行的形象。国家治理现代化重在提升制度执行力。政府作为制度执行主要主体，是提升制度执行力的关键[9]。执行架构由一系列及物性较强的动词组成，呈现了政府有效执行的能力和形象。该类动词可分为三类，一类是对现有政策或实践的推进和深化，体现了政策执行的连续性和深入性，这类动词包括推进、加快、持续、加强、完善、深化、持续（例17）;第二类是关于新政策的制定和实施，体现了政府面对新问题，及时采取政策并执行的魄力，这类动词包括实施、改革、行动、打造、推动、开展（例18）;第三类涉及政府的承诺和统筹，塑造了政府协调有方，为民着想，敢于承诺的形象（例19）。三类动词分别从有效执行、及时应对，敢于保证三个方面塑造了地方政府有效执行的形象。

例17……加快发展对外贸易，大力培育自营出口企业……

例18……新增农村劳动力转移就业10.66万人，开展補贴性职业技能培训2.87万人……

例19……确保把重大决策创造性地变成玉溪实践，持续深化玉溪之变……

例20……守住旅游市场秩序底线，开展多种形式促销，积极拓展新航线，促进旅游业有序恢复。

线框架构的底层表达即“制度是框线”。框线的本质作用是界定，从而起到规范和限制的作用。线框架构中的底线、红线、主线等为制度的有效执行提供了指引、规范和保障（例21）。总之，执行架构塑造了地方政府从不同层面执行政策的形象，而线框架构则塑造了地方政府正确把握政策界限的形象。二者的结合构建了一个有效执行的地方政府形象。

（五）促进社会全面发展的形象

领域架构、生命架构和机械架构共同塑造了地方政府促进当地社会全面发展的形象。领域架构表明了地方政府对社会各行各业的全面重视和协调发展。领域架构可分为经济、生态、城市、农村、基础设施、文化六类次级架构（结果见表3）。

表3领域架构的次级架构

经济产业、项目、投资、消费、企业、经济、特色、投资、数字、工业生态绿色、环境城市中心、城市、园林、智慧农村农村、乡村基础设施工程、设施文化文化、教育十九大报告指出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”经济次架构表明地方政府不仅注重招商引资，通过产业、项目、工业等拉动经济增长，也重视特色经济、数字经济等新型经济的培育。生态次架构表明地方政府对加快构建生态文明体系，促进经济社会绿色转型的重视。城市次架构表明了地方政府对本地城市的发展定位，如中心城市、文明城市、智慧城市、健康城市、园林城市等;农村次架构表明了地方政府对乡村建设的重视，包括农村的厕所革命、农村现代化、农村劳动力转移、农村宅基地制度改革等方面;基础设施次架构表明了地方政府对基础设施建设的重视，包括建筑工程、水源工程、便民设施、配套设施等;文化次架构则表明了地方政府对文化和教育事业的重视。

生命架构强调地方政府对新领域、新行业的布局和重视，是一个从无到有，从有到强的过程（例21、例22）。机械架构强调机械体的有效启动和运行，是一个力量的赋予和再生过程，强调发展的驱动力（例23）。

例21……大力培育发展新型经营主体，新增省级以上龙头企业2户、州级以上示范合作社10个……4AEAB522-0794-4DC0-809C-1050E8EB7AAA

例22树立大抓工业的鲜明导向，着力培育引进一批工业大企业，落地见效一批工业大项目。

例23建立完善双核齐驱赋能高质量发展新机制，统筹布局两市县功能、产业，推动大理市和祥云县实施差异化、互补化、同城化融合发展，加快其他各县协同发展。

总之，领域架构呈现了地方政府总体的发展布局，生命架构映射了总体布局中的薄弱环节需要着力加强和扶持，机械架构构建了地方政府为各行各业的发展和运行提供能量的形象。三个架构共同塑造了地方政府促进当地社会全面发展的形象。

（六）为人民服务的形象

人民架构、服务架构和责任架构共同塑造了地方政府为人民服务的形象。人民架构体现了“以人为本”的执政理念，始终将人民的利益放在第一位（例24），解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题（例25、例26）;服务架构体现了政府对提高公共服务质量，促进服务均等的重视（例27、例28）;责任架构体现了政府的勇于担当（例29、例30）。人民架构的底层表达是要时刻以人民为中心，要紧抓人民最关心最直接最现实的利益问题，切实提高人民生活水平;服务架构的底层表达则是要着力改善民生，提高各方面的服务质量;责任架构的底层表达是政府的积极主动和强烈责任心。三个架构分别从利益、服务、担当三方面构建了地方政府为人民服务的形象。

例24始终坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，疫情发生后，全州上下紧急行动，众志成城、严防死守。

例25……脱贫攻坚普查通过国家验收，困扰边疆各族人民千百年的绝对贫困问题即将得到历史性解决，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

例26……着力保障和改善民生福祉，切实解决群众最关心最直接最现实的问题，人民生活水平持续提高;

例27民生领域弱项突出，公共服务供给质量不高，脱贫攻坚成果还需巩固……

例28全面建成美丽德宏;基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小…

例29落实全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

例30坚决扛起保护治理好洱海的政治担当、历史担当、责任担当。

结语

本文运用架构理论对云南6个州市的地方政府工作报告作了分析，总结了架构所塑造和反映的地方政府形象，结果显示，云南地方政府通过政府报告塑造了致力于发展、施政有方——成果显著、有效执行、迎难而上——保家卫国、促进社会全面发展、为人民服务的形象。Lakoff认为，当政治主体言说中的架构与受众架构契合时，政治才能深入人心[10]。如何确定受众架构，并以此构建政府话语架构，塑造政府形象，提高政府话语质量，促进服务型政府的建设，仍是需要进一步探讨的课题。参考文献：

[1]王梦，王颖，薛喆.网络舆情环境下我国政府形象塑造研究[J].辽宁行政学院学报，2020（6）.

[2]楊洪艳.苟晶事件相关语篇架构隐喻策略分析[J].牡丹江教育学院学报，2020（9）.

[3]梁靖玉，汪少华.美国两党医保国情咨文（1946—2015）架构隐喻的历时对比研究[J].外语研究，2018（1）.

[4]乔治·莱考夫，马克·约翰逊.我们赖以生存的隐喻[M].何文忠，译.杭州：浙江大学出版社，2015：3.

[5]尤泽顺，卓丽.外交文化架构与对外政策建构：美国“新思路战略”话语分析[J].北京第二外国语学院学报，2020（4）.

[6]李怀奎，吴静.中国对外政治话语的隐喻架构研究——以外交部2020上半年发言为例[J].阜阳师范大学学报（社会科学版），2020（6）.

[7]汪少华，张薇.论中国政治话语体系的认知建构——以习近平2017年瑞士两场演讲为例[J].南京师大学报（社会科学版），2017（5）.

[8]汪少华，纪燕.中国廉政话语的架构研究——以《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》为例[J].北京第二外国语学院学报，2020（3）.

[9]刘子晨.国家治理现代化视域下提升政府执行力的思考[J].湖北社会科学，2019（4）.

[10]LAKOFF G.The Political Mind：A Cognitive Scientists Guide to Your Brain and Its Politics[M].New York：Penguin Books，2009.

作者简介：张德敬（1983—），男，汉族，河南南阳人，德宏师范高等专科学校外国语学院副教授，研究方向为外国语言学及应用语言学。

黄坚亮（1984—），男，汉族，江西南昌人，德宏师范高等专科学校马克思主义学院讲师，研究方向为哲学与党建。

（责任编辑：董惠安）4AEAB522-0794-4DC0-809C-1050E8EB7AAA