关于新时代基层群众文艺团队发展及管理的研究

赵海蓉

摘 要：群众文艺团队生于基层，扎根基层，他们是繁荣群众文化生活的主要力量，他们的发展和成长需要广大群众自发主动的积极参与，也需要政府各有关单位的引导、培育和扶持。本文以张家港近年来各级群众文艺团队的规模、类型、经费来源以及活动开展等情况进行了调研与分析，根据调研发现的群众文艺团队的一些问题及有待提高的地方，试着提出了创新管理的建议和举措。

关键词：基层 群众文艺团队 现状 对策建议

为贯彻落实国家“十四五”文化改革发展规划、《“十四五”文化和旅游发展规划》，加快推进公共文化服务体系建设，文化和旅游部发布了《“十四五”公共文化服务体系建设规划》。《规划》站在新的历史起点上，综合研判公共文化服务面临的新的发展形势，针对短板和问题进行了简要分析。提出深刻认识新的社会发展阶段公共文化服务的新特征、新要求、新规律，必须不断提升公共文化服务水平，明确了“推进城乡公共文化服务体系一体建设”、“繁荣群众文艺”等七个“十四五”时期公共文化服务体系建设的任务。

万丈高楼平地起。“十四五”时期群众文艺的高质量发展，应当体现在涌现出一批高质量的群众文艺作品、一波优秀群众文艺团队以及一大批高质量、有社会影响力的群众文化活动等方面，由此可见，基层群众既是公共文化服务的主要受益主体，更是主力军。

一个地区基层文艺团队发展如何，发挥作用如何，群众有没有从中得到高质量的服务，直接关系到该地区公共文化服务高质量发展的程度。为此，聚焦基层群众文艺团队发展这个课题，以长三角较发达地区的县级市张家港为研究样本，通过座谈交流、实地走访、数据分析等多种方式，深入开展了专题调研，形成如下报告。

一、张家港基层群众文艺团队基本情况

张家港位于长江经济带和21世纪海上丝绸之路交汇处，市域总面积999平方公里，下辖10个区镇，3个街道，有2个国家级开发区，1个省级高新区，1个省级冶金产业工业园，总人口167万，其中户籍人口93万。改革开放以来，张家港实现了从“苏南边角料到明星城市的飞跃”，综合实力稳居全国县域前三甲。在文化的洗礼中，“文明张家港”也享誉全国。

党的十八大以来，张家港不断推进文化建设向高水平迈进，增强文化引领力、文化凝聚力、文化软实力。为进一步激发基层文化内生活力，提升公共文化服务效能，推进公共文化服务高质量发展，近年来，张家港通过统筹城乡文化资源、创新文化运行机制、实施文化惠民工程举措，积极引导规范发展群眾文化艺术团体、打造特色文化空间，不断繁荣群众文化生活，切实增强了基层群众文化获得感。

近年来，张家港每年都会开展基层群众文体团队普查，掌握团队的发展情况，加强对文体骨干力量的辅导、培训，提升团队整体素质，并且积极搭建活动展示平台，为团队提供舞台，而团队也在公共文化服务事业中起到了关键作用，既丰富了群众的业余文化生活，也切实推进了地区公共文化服务的高质量发展。

（一）团队规模较大、类型多样

2021年，张家港市共有184支群众文艺团队参与张家港市文体广电和旅游局的“五星定级比赛”。“五星定级比赛”是张家港市群众文化的一次盛会，已连续举办十年，参与比赛的团队都是满足队伍人数16人以上组建要求，有一定特长并且定期组织开展活动的群众文艺队伍，基本满足一村（社区）一队伍的要求，经过激烈的等级评定赛，最终共评选出40支五星级团队、40支四星级团队、40支三星级团队，其余为优秀团队。这184支团队，类别涵盖舞蹈、声乐、器乐、戏曲等舞台艺术表演类别，固定团队总人数超过5000人。同时，还有60余支涵盖书画、摄影等非舞台类的团队，总人数约在800余人。另外，据不完全统计，全市范围内未满足星级团队评级要求的团队还有120余支左右，团队人数约计3000余人。

（二）团队扶持经费来源较广

张家港市基层群众文艺团队活动经费主要来源有以下几种途径：一是政府补给。通过每年的星级评定后，上星级的团队可获得市级资金补助;镇级层面会出台扶持政策，每年在“为民项目”中安排经费用于团队活动和购买“服化道”。2021年市级对评定后的队伍补助已有所提高，五星级团队给予1万元补助，四星级团队给予0.6万元补助，三星团队给予0.3万元补助，优秀团队给予0.1万元补助，2021年张家港累计补助资金82.4万元。二是社会资助。社会力量主要来自企业或者团队领队个人，企业会和所在地区的团队结对，提供资金支持;也有团队队长个人发挥余热，提供资金支持。

（三）团队培训辅导常态化

2014年开始，张家港在全国率先探索试行文化馆总分馆服务模式，整合了市、镇（办事处）、村（社区）各级文化馆（站）和文化网格资源，加强了体系化运行管理，推动文化馆服务城乡一体，进一步为基层文艺团队提供了优质、便捷、均等的公益培训、艺术鉴赏等服务。随着总分馆体系的实行，张家港市文艺团队的培训与辅导主要依靠两个层面开展：一是市文化馆每年举办各个门类的群文学堂，组织团队定期定点培训，二是每个乡镇，镇级分馆也会组织一些基础培训。市级开展的培训每年能达百余次，镇级开展的培训十余次，每次的培训基本上每个团队骨干队员都能参加，再由他们回归团队进行队内训练，层级递进。2021年，市文化馆2021年，市文化馆开展的基层群众文艺团队专项培训近0.3万人，约1万人次。各镇分馆累计开展团队培训约0.36万人，1.2万人次。

（四）团队活动开展日益丰富

随着时代的发展，群众的精神文化需求不断增长，对健康、快乐越来越重视。在基层这个舞台上，张家港市各级群众文艺团队由配角转主角，从原先的自娱自乐转到了更高端更专业的文化活动中去。他们不仅能在村、镇级节庆活动中展示风采，每年五星团队还会被邀请参演张家港市举办的一年一度的中国长江文化艺术节等大型晚会，基层创作的优秀节目，也频频备选送参赛，在苏州市繁星奖、江苏省五星工程奖中获得优异成绩。张家港市每年市、镇、村级开展文艺活动达3000余场次，这些活动的开展成为推动公共文化服务高质量发展的生力军，也为团队的成长提供了扎实的舞台。

（五）团队在群众文化体育事业中发挥重要作用

群众文艺团队是公共文化服务事业中的主力军和受益者。虽然目前城市化、城镇化进展较快，但每个人依旧处于“大社区网格”之中。

1.群众的精神文化生活不断丰富

张家港市基层文艺团队每年积极参加市级、镇级举办的各类村村演、周周演、戏曲大舞台巡演、广场舞展演等内容丰富、形式多样的演出，极大程度的给基层群文生活带来了活力，营造了浓厚的文艺氛围，使当地的文化生活呈现出一派生机勃勃的景象，2021年各级团队参与各类活动超过1500场。

2.基层文艺人才的艺术水平不断提高

团队的发展和壮大，为那些有才能的民间艺人提供了广阔的舞台和展示的空间，发掘了基层文艺人才队伍，带动一个团队、一批热爱文艺的人参与进来，从而带动了整个地区文艺团队的不断发展壮大，提升了广大群众的文化艺术水平。

3.社会的凝聚力和繁荣稳定不断增强

文艺团队是一个小型的群众组织，文艺团队开展活动，最重要的一点就是人与人的沟通和交流。繁荣的社会主义先进文化广泛传播社会主义核心价值观，引导大众积极面对生活，抵制赌博迷信等陋习，让群众加入到文明健康的生活方式中去，切实提升基层群众的凝聚力，维护社会稳定。

二、基层群众文艺团队面临的主要困境分析

张家港历来十分重视文化建设，近年来，通过开展星级文艺团队定级赛、文化馆总分馆体系建设、团队优创节目纳入政府采购、举办各类群文演出等方式，让张家港市的群众文艺团队呈现出良好的发展势头，但是随着队伍数量的提升和活动量的增加，制约团队发展的一些问题还是会存在，主要有以下几个方面：

（一）团队管理和发展体系不健全

张家港市大部分群众文艺团队大多自发组成的，在管理制度建设、管理经验积累等方面较为薄弱，团队的日常内部活动开展较随意。群众凭自己的兴趣爱好参加团队，除了领队的专业素养较好外，其余业务能力水平只能靠模仿，节目多为改编，原创较少，创新能力稍显欠缺。

（二）缺少功能较齐全的训练场地

随着基层文化发展水平不断提升，对团队的要求也在逐步提高。人数不低于16人、日常训练至少保持在每周一训，还有参加各类活动产生的服化道等物品需要集中管理等，这些都开始让团队对专门的训练场地有了迫切的需要，虽然张家港市目前每个村、社区都配备了符合要求的综合性文化服务中心，但其中能提供专属的、符合团队各项要求功能室的单位占比较少。

（三）团队经费来源有限，日常活动难保障

目前，除政府每年对上星级的团队给于一定补助、镇级财政保障和村级支出经费外，团队经费来源面还不够灵活。其中部分团队能够争取到企业的赞助，但绝大多数团队活动经费有时候需要自筹，这一点也极大地影响了活动的质量和团队的积极性。

三、基层群众文艺团队培育管理的建议

（一）健全团队管理机制，提升团队活跃度

一个团队的制度和管理机制是团队可持续发展的保障。上级主管部门要对各个团队加强指导，督促团队做好注册登记，帮助团队健全有关的制度，做好台账，让活动开展有迹可循。市级层面给予指导，镇、村（社区）一级要对团队给于鼓励和帮助，对于团队发展所需的各方面进行统筹，让团队能有依靠有方向。

（二）打造公共文体空间，增强队员归属感

对于场地紧缺这个问题，市级层面可统筹资源，打造一批公共文体空间，对有需要的团队免费开放，保障团队的日常训练;对于有星级团队的村、社区一级单位，要积极的为团队统筹阵地，为团队的发展壮大创造条件，增强团队的归属感。扶持一支出色的群众文艺团队，既可以作为本村（社区）的地方特色文化，又可以为单位活动开展提供文艺支撑。

（三）拓宽经费投入来源，探索长效保障机制

一个团隊能否正常开展活动，最重要的前提就是经费的保障。资金不足极大影响了团队的发展与稳定。市级层面可适当提高补助额度，增强激励机制，除了对上星级的团队给予奖励，还应在每年的文化体育专项资金中安排一定的经费，制定完善相关经费使用办法，用于给团队发放一定补助和购买“服化道”。村（社区）一级可以为团队寻找社会力量的介入，在辖区内为本村（社区）的群众文艺团队找到爱心企业结对帮扶，以企冠名，达到互利共赢。

（四）保持群文工作公益性，探索发展产业化

群众文艺团队是有群众自发组建，是纯公益性质的团队，不计报酬与收入。要继续坚持公益性为前提的基层文艺团队建设，在上级部门的指导下坚持自发组建、自主训练、公益演出，为社会主义大众文化服务。同时，要进一步探索发展群众文艺团队的“产业化”，鼓励团队走出去，在保持原有的公益性的同时，有能力有实力的团队应当加强自身管理，整合团队资源发展产业化。比如，创作的优秀节目可参与到有意义的、弘扬社会正能量的一些商业演出中去;团队中优秀的文艺人才可对外开展有偿的业务指导与培训等等方式，以此来为团队的发展争取更多的经费保障，让团队发展没有后顾之忧。