女外相崔善姬：深受金正恩信任的“顶级专家”

曹然

“当我们分析崔善姬时，不要只把她看作外交官，也要把她看作外交战线上的李春姬（朝鲜功勋播音员）。”

在美国、韩国政府有关朝鲜“即将进行第七次核试验”的传闻愈演愈烈时，朝鲜最高领导人金正恩调整了外交班底。在6月上旬举行的劳动党八届五中全会上，原朝鲜劳动党中央候补委员、外务省第一副相崔善姬当选为党中央委员、中央政治局候补委员，随即被“扶正”为外相。不到60岁的她，由此成为朝鲜第一位女外相。她是深受金正恩信任的“顶级专家”。

“强对强、善对善”

2019年2月28日，越南首都河内，朝美领导人峰会突然宣告破裂。《纽约时报》援引与会美国官员的回忆称，在这个历史性时刻，崔善姬是最后一位与美方在谈判桌上对话的朝鲜高官。她向美国提出朝鲜的底线：愿意把宁边核设施完全拆除，换取解除部分制裁。但时任美国总统特朗普随即要求朝鲜同时销毁另一处“未公开的核设施”。当天夜里，崔善姬最早对外透露了谈判破裂的消息。

当时在场的朝鲜代表中，崔善姬的职位最低，年纪也最轻。麦登指出，另两位陪同金正恩出席会晤的外交高层，即时任劳动党中央副委员长李洙墉、外务相李勇浩，都是朝鲜“第一代”职业外交官的代表人物，崔善姬则是“第二代”。

上世纪70年代，朝鲜与63个国家密集建交，“第一代”外交官登上国际舞台。同时，朝鲜开始系统培养新一代职业外交官，1964年出生的崔善姬是第一批参与者。她年轻时就赴欧洲留学，在马耳他学习英语和历史，在奥地利首都维也纳学习外交课程。这两个国家分别于1971年和1974年和朝鲜建交。

上世纪80年代，崔善姬回国进入外务省北美局和美国研究所任职，参与朝美对话。2003年六方会谈启动时，她是朝鲜代表团团长金桂冠的翻译。曾参与六方会谈事务的马克·巴里回忆，崔善姬最初给人留下的印象是“英语很好”。后來，她在美国前总统克林顿、卡特访问朝鲜时都担任了翻译。但更重要的是，韩美外交官们发现，这位形象精致、偶尔还染发烫发的朝鲜翻译，在谈判中“比其他许多朝鲜人更善于解读美国对手”。

和“第一代”外交官们在接触美国人之前只能通过书本和少量影视剧了解美国不同，崔善姬的欧洲游学经历是“沉浸式的”“就像是一个普通的留学生”。

2016年升任北美局局长后，崔善姬频繁出现在奥斯陆、斯德哥尔摩等地的朝美“半官半民”对话中，得到进一步历练。

2018年3月，在金正恩和时任美国总统特朗普互致信息、达成会晤共识之际，崔善姬被提升为外务省副相。起初，她负责朝美多条对话轨道中的工作层级对话。到第二年，她晋升为外务省第一副相，成为朝美高级别对话的朝方首席代表，并主导了2019年6月最后一次“金特会”前夕的谈判工作。

在2019年后续的接触中，崔善姬曾多次提醒美方，如果总像河内峰会一样“老调重弹”，“朝美之间的对话将就此落幕”。2020年朝鲜劳动党八大后，这种外交对话的立场被官方文件进一步概括为“强对强、善对善”。

虽然河内峰会破裂，但崔善姬的仕途并未受到影响。2019年4月，金正恩出访俄罗斯，四位劳动党中央政治局委员随行，俄罗斯媒体拍摄的金正恩专车画面显示，尚未进入政治局的崔善姬紧挨着金正恩而坐。同月，崔善姬首次当选劳动党中央委员，并进入政府最高决策机关国务委员会。

崔善姬的养父是年过九旬的前内阁总理崔永林。由于父辈的关系，崔善姬很早就认识金正恩。2011年金正日去世后，崔善姬还一度在外事活动中担任金正恩的翻译。

“外交战线上的李春姬”

2021年9月，在朝鲜第十四届最高人民会议第五次会议对国务委员会的改组中，崔善姬与一批高级干部卸任委员，金正恩的妹妹、劳动党中央第一副部长金与正则加入委员会。此后，卸任者们多履任新职。

在朝鲜外交领导体系中，外务相一般不居于最高位。2020年前，劳动党中央分管外事的副委员长被视为外事“一把手”“第一代”资深外交官李洙墉长期担任此职。2020年劳动党八大取消副委员长制、改为书记制后，李洙墉因年龄原因退居二线，劳动党中央没有再设置分管外事的书记。

“现在外事工作的最高层级官员应该就是金与正。”知名朝鲜事务专家、美国史汀生中心研究员迈克尔·麦登描述道，在金与正之下，目前没有分管领域的政治局委员、年届八旬的原统一部长金英哲，以及李洙墉，都是重要顾问。

在执行层面，“知美派”崔善姬负责外务省;能说一口流利中文的金成男主持劳动党中央国际部，负责“友好国家事务”。由于朝美对话必然涉及韩国议题，负责对韩工作的统一部长李善权也需要参与外事决策。2020年，他从祖国和平统一委员会委员长调任外务相，2022年6月又回任统一部长。劳动党八届五中全会后，崔善姬、金成男、李善权均为政治局候补委员。

在崔善姬担任副相和第一副相期间，朝鲜外务相有重要的“礼仪职能”，但这也意味着崔善姬往往才是“那个真正制订政策的人”。一个实例是，担任副职时，崔善姬在国务委员会和劳动党中央委员会的地位一度高于外务相。《外交学人》杂志还曾在评论文章中指出，崔善姬能绕过外务相直接向金正恩汇报工作。

但是，崔善姬升任外务相，意味着现有格局可能发生改变。麦登介绍，一方面，崔善姬的职责一直不止于外务省，也参与决策“战略沟通”事务。上世纪90年代，她就运用自己流利的英语技能参与起草外交公报，此后更参与了朝鲜对外沟通方式的改革。

一个细节是，过去朝鲜官方发布的声明、讲话稿往往不提及具体发布官员的姓名。但自2017年到2018年之后，常常明确地“指名道姓”。“主持这些改革的是金与正，但崔善姬也发挥了作用。通过这个小小的改动，朝鲜让自己显得更透明，也更容易释放不同目的的信号。”麦登说，“因而，当我们分析崔善姬时，不要只把她看作外交官，也要把她看作外交战线上的李春姬（朝鲜功勋播音员）。”

另一方面，2019年朝美对话陷入僵局后，崔善姬并未“赋闲”，而是进一步扩展工作范围。当年11日，她首次单独率团进行高层访问，前往“友好国家”俄罗斯，会见了俄罗斯外交部长拉夫罗夫、第一副部长季托夫等人。在莫斯科会见记者时，崔善姬特别指出，她此行的重点并非是和俄方讨论朝美问题。官方公报亦披露，双方主要讨论了“从战略角度上全面发展在两国最高领导人的关心下迎来新全盛期的朝俄关系”。

2019年10月金正恩视察朝韩合作的旅游胜地金刚山，并下令拆除韩方设施，崔善姬亦与金与正等共同出席活动。她也是朝鲜官方列名的随行高层中唯一一位不属于劳动党中央系统的部长级官员。

摘编自《中国新闻周刊》总第1050期