“适幼化”环境建设蕴藏核心优势

童麟上海市政协委员、恒都上海律师事务所副主任

少年儿童的福祉是衡量人居环境健康、民主社会文明程度和政府良好治理水平的终极目标之一。

人口发展是关系中华民族发展的大事。《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》不仅要求“加强社区托育服务设施建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。”更指出要“以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康成长环境为导向，开展活力发展城市创建活动。”

“适幼化”助建“全龄友好生活圈”

2022年1月20日，上海市第十五届人民代表大会的《政府工作报告》中明确提出，在“聚力全面推进五个新城建设，优化城市空间布局”方面，要提升新城公共服务水平，建设全龄友好生活圈，打造一批服务新城、辐射区域的高能级公共服务设施;在“聚力推进民心工程办好民生实事，不断改善人民生活品质”方面，要优化养老托幼服务，加强妇女儿童权益保护，建设儿童友好城市。

“儿童友好”是指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。“儿童友好城市”也并非全新概念，早在1996年，联合国儿童基金会（UNICEF）和联合国人居署（UN-Habitat）就共同发起了儿童友好城市倡议（Child Friendly Cities Initiative，简称CFCI），指出充分调动地方政府和社会各界力量，共同创建安全、包容、充分响应儿童需求的城市和社区，要形成一个完善的、儿童友好的城市空间，并使之在日常生活中惠及城市中所有儿童，使其可以随时随地方便、安全地玩耍与学习。

2021年9月30日，国家发改委联合22部门发布《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（简称《意见》）。《意见》指出要贯彻“儿童优先，普惠共享”的原则，坚持公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优先保障，推动儿童优先原则融入社会政策。坚持公益普惠导向，扩大面向儿童的公共服务供给，让广大适龄儿童享有公平、便利、安全的服务。

《意见》还要求城市规划建设要引入“1米高度看城市”的儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设。制定城市各类儿童友好空间与设施规划建设标准，完善城市功能布局，优化公共空间设计，推进城市建设适应儿童身心发展，满足儿童服务和活动需求。

上海作为特大型城市，应当积极践行中共中央、国务院的政策要求，把“适幼化”环境建设作为提升城市精细化治理水平的重要内容，把打造“适幼、宜幼、亲幼”的城市新风尚作为建设“全龄友好生活圈”的具体目标。

“适幼化”驱动城市高质发展

特大型城市的高质量发展，除了聚焦经济发展与科技水平，还要关注生活质量、消费质量以及人才质量等重要方面，“适幼化”环境建设对提升社会的整体发展质量起着至关重要的作用。

首先，“适幼化”环境建设是提高家庭生活质量的关键内容。全面提升育幼水平效果，对改善人民生活品质有显著作用，“育幼”是家庭生活的核心内容，育儿支出更是家庭消费的重要项目。打造健康良好的育幼环境，有利于未成年人心理健康、有利于加强亲子互动、有利于减轻育儿负担、有利于提高育儿质量。

其次，“适幼化”环境建设是提高消费质量的重要动力。“适幼化”环境建设对促进生育、推动“三孩”政策有积极作用。根据市场调查结果，2016年我国全面开放“二孩”后，当时的母婴市场销售额已突破2.2万亿元，人均母婴品消费额已经达到9682元，相比2010年，增长超两倍。经济发展带动人民的消费水平不断升级，不少身为父母的消费者开始逐渐将母婴产品的质量放在主要地位，更多的父母和家长开始关注孩子的整体生活品质，其外在表现就是母婴消费产品趋于高端化和个性化发展。

最后，“适幼化”环境建设是提高人才质量的核心因素。人才，尤其是高质量人才对高质量发展有着不可或缺的推动作用，“适幼化”环境建设能够改善、提升儿童的成长环境，提高兒童的综合素质，确保儿童的健康成长，能够为上海的城市发展、城市建设贡献更多优质人才、提供更多发展动力。

“适幼化”吸引高质量人才

2021年，上海新城新片区相关人才引进政策的推行，不仅吸引了大量优质人才，也引起社会的广泛关注，迅速出现了“上海也开始抢人才”等一系列热议话题。这个“也”字充分反映出目前各省、各地对人才引进的重视和迫切，也体现了上海对人才、尤其是高素质人才仍然具有不可替代的吸引力，更意味着人才政策的制定必须要可持续和可发展。

城市的“适幼化”环境建设将成为年轻人才扎根落户、结婚生子的关键考量因素，城市的“适幼化”环境建设也是人才政策持续、长足发力的关键保障，城市的“适幼化”环境建设更是新城新片区发展和建设的重要任务。

要让引进人才能够安心扎根上海、定居新城新片区，须把“适幼化”环境建设作为评价安居宜居的重要标准，把“适幼化”环境建设作为新城新片区发展和建设“全龄友好生活圈”的具体目标。

“适幼化”构成城市治理核心

未成年人是城市人口的重要组成，未成年人的健康成长也是城市家庭的核心目标，更是城市精细化治理的核心内容，自古便有“孟母三迁”的典故。

上海作为特大型城市、国际化大都市，应当把“适幼化”环境建设作为城市治理的核心内容。但目前，在“适幼化”环境建设方面仍存在以下亟须改进、提高的地方。

首先，公共设施的“适幼化”不足。儿童在身高体型上与成人存在明显差异，常规卫生设施的尺寸并不能直接适用于绝大多数儿童。目前，很多公共场所的卫生设施中，没有方便幼儿使用的坐便器或者洗手台，这不仅对儿童不友好，也给携带儿童出行的成年异性家长带来了照看上的不便。公园、景点缺少母婴室、婴儿护理台，没有婴儿车的专用通行通道。A1C870ED-02F2-49FF-932D-973498E272D8

其次，社区服务缺乏“适幼化”的服务内容。社区食堂很少提供适宜母婴或儿童的餐饮服务;社区活动中心缺少适合幼儿、儿童参与的项目和设施;大部分社区缺少足够的亲子活动场地。

再者，社会服务的“适幼化”有限。第一，在公共服务方面，公共交通、公共场馆仍在实行“身高免票”的政策，仅对身高不足1.3米的儿童实行免于购票的优惠政策。把身高作为儿童享受免票福利的唯一判定标准，一方面使“营养足、成长好”的儿童无法享受公共福利;另一方面，实质上也侵害了身高超限儿童的合法权益。第二，在企业服务方面，以餐饮行业为例，绝大多数餐厅并不提供适宜儿童食用的少油少盐健康餐品，使大多数儿童在外出就餐时，只能接受适用成人的餐食服务，不利于儿童的健康成长。第三，部分餐厅也不提供儿童的餐具、餐椅等服务。大多数企业缺乏为儿童提供差别化服务的意识和理念。

针对上述问题，建议从硬件和软件上共同营造“适幼、宜幼、亲幼“的“适幼化”环境建设。

第一，推行公共场所、公共交通、公共设施的适幼化改造和建设，确立统一的“适幼”标识，逐步建立“适幼化”环境建设标准，鼓励公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室、婴儿护理台以及方便幼儿使用的坐便器、洗手台等卫生设施，为未成年人提供便利，打造“亲子文化”。

第二，加强社区卫生服务中心妇保和儿保医疗人才引进力度和医疗设施投入，实现全面“适幼化”的“半小时生活圈”，社区食堂提供适幼餐品，社区中心提供适幼服务，加强儿童友好街区建设。

第三，引导、提倡各行业探索适幼服务，如餐饮行业提供儿童餐具、宜幼餐品，研发“儿童餐”“亲子餐”特色服务，置备母婴（幼）服务室、就餐区等。

第四，全市的地铁、公交等公共交通工具、公共展馆、公园等公共设施在现有身高免票的基础上，改进为按年龄免费不免票，对14周岁以下未成年人全面实行免费不免票。实行免费不免票的政策，通过对票根票证、购票记录核实，对有效证明、真实年龄的比对，不仅可以提高核查和监督的效率，还可以减少不当购票、超龄购票的现象。

第五，推行对携带14周岁以下未成年人出行的一名成年人予以公共交通票价减半的优惠政策，鼓励亲子出行出游，发挥城市公共设施的“亲幼”功能。14周岁以下未成年人出行，通常需要成年人的陪伴，对与14周岁以下未成年人同行的一名成年人予以公共交通票價减半的优惠，可直接提高14周岁以下未成年人的出行比例，为14周岁以下未成年人增加外出频次、丰富课外生活、加强亲子互动提供有力支持。

编辑：夏春晖  386753207@qq.comA1C870ED-02F2-49FF-932D-973498E272D8