建设全国统一大市场的破与立

刘馨蔚

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（下称《意见》）发布。随后，这一概念在多份重要文件中被提及。

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。《意见》明确，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动中国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

“全国统一大市场的概念不是刚刚提出的，这项政策是国家的中长期规划，也是一项国家大战略。”商务部原副部长、中国国际经济交流中心副理事长魏建国表示。

中国市场大而不强，《意见》提出“施工图”

“中国拥有超大规模和整体市场的优势，但这个超大市场的规模效应以及影响力、潜力，还没有完全发挥出来。《意见》从全局和战略高度为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。”魏建国称。

根据《意见》，加快建设全国统一大市场的工作原则是：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

全国统一大市场如何建设？对此，《意见》坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，明确抓好“五统一”：一是强化市场基础制度规则统一；二是推进市场设施高标准联通；三是打造统一的要素和资源市场；四是推进商品和服务市场高水平统一；五是推进市场监管公平统一。从破的角度，《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

“要全面巩固国内经济体系循环畅通的成果，其中的关键一招就是建设全国统一大市场。它有利于进一步激发和培育国内市场潜力，为我们以自身最大的确定性来抵御外部的不确定性提供一个很好的支撐。”中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩称。

郭丽岩进一步指出，强大的市场不仅仅是规模和范围更大的市场，更重要的是结构形态更优，市场发展质量更高，制度规则更完备。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任盘和林表示，《意见》为建设全国统一大市场提供了“施工图”，对新形势下深化改革开放，更好利用、发挥、巩固、增强中国市场资源巨大优势，全面推动中国市场由大到强转变具有重要指导意义。

“《意见》提出于一个内外都十分紧迫的时期。内部新冠肺炎疫情的持续和蔓延，阻碍了生产要素的有效流通，消费需求端的持续低迷阻碍了经济的进一步复苏；外部俄乌冲突下对外循环供应链产生了较大影响，此时提出加快建设统一大市场显示出紧迫性和必要性。”川财证券首席经济学家陈雳说。

“全国一张清单”化零为整，破除地方保护和区域壁垒

近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，建设统一大市场的共识不断凝聚。但实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题。专家普遍认为，此次发布的《意见》主要是处理好三种关系。

一是大市场与强市场的关系。当前，中国市场大而不强，主要表现在资源配置偏不足，资金周转速度不够快，还存在地方保护主义。未来，要在大市场的基础上建设强市场，使得国民经济供给与需求在更高层次与水平上实现动态均衡。

二是统一大市场与畅通双循环的关系。从畅通国内循环看，建设全国统一大市场，通过严格落实“全国一张清单”管理模式、健全统一社会信用制度等举措，解决重点领域和关键环节存在的不正当干预、隐性壁垒门槛等问题，全面打通制约国内大循环的堵点。从畅通国内国际双循环看，统一大市场的建设，能够推动国内与国际市场更好联通，促进内外市场规则标准融通，有利于以国内统一大市场为“内核”吸引海外中高端要素资源向内汇聚。

“‘全国一张清单如果能够严格落实，将是一个巨大的突破，能够起到‘化零为整的作用。”魏建国说。

三是处理好统一性与区域性的关系。《意见》指出，统一大市场的统一，并非整齐划一，而是在维护全国统一大市场的前提下，结合区域重大战略和区域协调发展战略的实施，优先开展区域市场一体化建设。

“京津冀、长三角、大湾区以及成渝双城经济圈等区域，在要素资源市场的统一、市场平台设施的统一等方面，已经积累了不少推动区域一体化的经验。这为全国统一大市场提供了良好的模版。”郭丽岩称。

面对不当市场竞争和市场干预行为，《意见》着力强化反垄断，完善垄断行为认定法律规则，健全经营者集中分类分级反垄断审查制度；破除平台企业数据垄断等问题，防止利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争；加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率；稳步推进自然垄断行业改革，加强对电网、油气管网等网络型自然垄断环节的监管；加强对创新型中小企业原始创新和知识产权的保护。

同时，破除地方保护和区域壁垒，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁；清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法；除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。

“建设国内统一大市场就是破除地区壁垒与市场分割，优化营商环境，促进商品与要素有序流动，推动产业合理布局与分工优化，提升市场资源配置效率，激发微观主体活力。”光大银行金融市场部宏观研究员周茂华称。

利好多个行业中长期发展

“当前，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，强大且统一的市场是中国最大的‘王牌。”魏建国表示。

业内人士普遍认为，《意见》体现了畅通国内大循环的决心和导向，为经济的中长期发展带来利好，有利于加快能源转型、数据市场、物流以及新基建等发展步伐。

对于《意见》提出的推进市场设施高标准联通、建设现代流通网络，浙商证券首席经济学家李超认为，打通堵点、打破地方保护和市场分割，有助于商品要素资源在更大范围内畅通流动。对于物流行业而言，意味着市场空间的进一步扩展以及经营成本的降低。《意见》提出支持数字化第三方物流交付平台建设，数字化的赋能也有助于物流企业成为具有全球影响力的供应链企业。

对于《意见》提出的建设全国统一的能源、数据和技术市场，李超指出，这有利于推动重大科研基础设施和仪器设备开放共享，实现制造业中上游补短板，同时信息共享也有利于打通生产、分配、流通、消费各环节的堵点。

《意见》还明确，在有效保障能源安全供应的前提下，结合实现碳达峰碳中和目标任务，有序推进全国能源市场建设。

“在中国能源进口依赖度较高，加之价格剧烈波动的背景下，大市场建设有利于完善中国能源现行定价机制，为产业企业提供更多的避险工具，助力产业新能源化和智能化的加速。”李超称。

在具体行业方面，华福证券认为，两个方向值得重点关注：一是市场硬科技企业。随着《意见》的发布，资本和政策红利将进一步向新兴产业中的硬科技领域聚集，新能源、半导体、军工等龙头企业值得关注。二是商业流通龙头企业以及大部分以全国市场为目标的企业，《意见》进一步消除地域性壁垒因素，为流通性企业提供方便，物流、商贸方面的龙头企业有望进一步做大。3E1E445A-837A-4023-B716-8059AE187686