自贸协定2.0版出炉，中新合作迈向“RCEP+”

刘馨蔚

今年是中国与新西兰建交50周年。建交50年来，双边经贸合作不断深化拓展，在中国同西方发达国家关系中开创多个“第一”：新西兰第一个同中国结束“入世”双边谈判，第一个承认中国完全市场经济地位，第一个同中国启动双边自贸区谈判并签署自贸协定。

4月7日，《中华人民共和国政府和新西兰政府关于升级〈中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定〉的议定书》（下称《升级议定书》）正式生效。中新两国自贸关系在《中新自贸协定》和RCEP基础上实现进一步提质增效，释放更高水平开放政策红利，促进双边贸易投资更加自由化便利化。

中新贸易增速在RCEP区域中名列前茅

《中新自贸协定》于2008年签署并生效，是中国与发达国家签订的首个自贸协定。2019年，协定降税安排均已完成过渡期并全面实施。

自《中新自贸协定》生效实施以来，双边货物贸易额以11%的年均增速发展，中方连续多年保持新第一大贸易伙伴、第一大出口市场和第一大进口来源国。2021年，中新双边贸易额再创新高，达247.2亿美元，同比增长36.4%，是自贸协定签署之初双边贸易额的约5.6倍。今年1—2月，中新贸易额同比增长 22.8%。在RCEP区域中，中新贸易增速名列前茅。

新西兰外交贸易部曾表示，随着新西兰产品走进中国千家万户，中国强劲的市场需求有力拉动了新西兰出口收入，并为新西兰创造许多就业机会。新西兰“贸易为民”咨询委员会的报告也曾指出，从产品质量、营养价值、粮食安全等多个维度看，中国市场对于新西兰出口行业的重要程度都非常高。

“《中新自贸协定》一直是两国贸易和经济关系发展的催化剂。实施14年间，国际自贸协定与商业实践都发生了变化。双方以升级谈判为契机，确保协定与时俱进，并确保两国进出口企业和消费者能够在最大程度上获益。”新西兰驻华大使傅恩莱称。

傅恩莱指出，此时正值全球经济严重动荡之际，新西兰政府希望通过这样的新贸易工具推动本国经济复苏，应对新冠肺炎疫情冲击。

外交部发言人赵立坚表示，当前疫情延宕，世界经济复苏乏力，国际形势动荡加剧。《升级议定书》正式生效实施，体现中新双方以实际行动支持多边主义和自由贸易的坚定决心，有助于维护国际产业链供应链稳定，为各国合作应对疫情挑战、支持多边主义和自由贸易、促进全球经济稳定复苏发挥积极作用和示范效应。

“《升级议定书》的生效实施为中新关系‘添砖加瓦’，展现了中新经贸合作的活力、韧力、潜力，为两国经济疫后强势复苏和长期可持续发展带来机遇。”中国驻新西兰大使王小龙称。

2.0版“增量”十足，各领域迎“红利”

在《中新自贸协定》中，双方已实现高水平自由化，分别达到97%和100%的零关税水平。为稳定和扩大进口来源，推动绿色和可持续发展，中方在《升级议定书》中承诺将对自新进口的12个税目木材和纸制品在10年内逐步取消关税，主要包括木纤维板、餐巾纸、书写纸、牛皮纸、胶粘纸、纸板及纸制标签等。相关降税承诺完全执行到位后，新西兰对华出口的99%的木材和纸制品（约30亿新元）将享受零关税待遇。

香港《南华早报》报道称：“受全球供应链紧张及俄乌冲突影响，包括纸浆和瓦楞纸在内的森林产品价格一直在上涨。此举将有助于缓解全球纸制产品的价格高企压力，降低造纸企业的生产成本。”

在服务贸易领域，双方在市场准入方面作出更大的开放承诺，大幅扩大最惠国待遇承诺的涵盖范围。中方在航空、建筑、海运、金融等领域扩大对新方开放，尤其是航空服务领域，新增对机场运营服务、地面服务和专业航空服务的承诺。新方提高法律服务、工程服务等领域开放水平，新增对管理咨询及其相关服务全部开放的承诺。

在投资领域，新方大幅放宽对中方投资者的审查门槛，给予中方投资者与CPTPP成员同等的审查门槛待遇。中方投资者在新投资将比之前更加自由和便利。

在原产地规则方面，《升级议定书》完善了直接运输条款规定，引入经核准出口商原产地自主声明制度，增加了原产地证书补发、免于提交原产地文件、联网核查系统等条款，大幅便利贸易企业运用协定享惠。同时，双方还将设立原产地规则委员会，推动更加规范、有效实施原产地规则。

在海关程序与贸易便利化方面，双方承诺在满足相应条件下对货物快速放行，对易腐货物尽可能6小时之内放行；推动贸易管理文件更加透明化，并认可电子版与纸质版文件具有同等效力；运用风险管理、信息技术等手段为双方企业提供更加高效快捷的通关服务。

《新西兰先驱报》评论道：“升级后的中新自贸协定‘增量’十足，覆盖各个领域。它将使2008年版的中新自贸协定更加现代化。”

电商领域被视为开辟经贸合作新空间

《升级议定书》对原协定合作章进行升级，新增电子商务、政府采购、竞争政策、环境与贸易等4个章节，在广泛领域达成高水平经贸规则。其中，电商领域被视为开辟经贸合作新空间。

根据新西兰邮政电子商务发布的报告显示，2021年新西兰在线购物者花费了76.7亿美元，创造了在线消费的新纪录。与2019年相比，在线支出增长了52%。同时，2021年新西兰最主要的在线支付方式仍是信用卡或充值卡，占据电商交易的34%，其次是数字钱包（20%）和借记卡（16%）。受数字支付的推动，未来三年，新西兰电商将继续增长38%。

“疫情的延续使得新西兰人在网上的花费比以往任何时候都多，我们看到了创纪录的包裹数量。在封锁期间，网上购物成为许多人的唯一选择，并因此增长到一个全新水平。如今，无论是否处于封锁状态，在线购物已经成为新西兰人日常购物方式的重要组成部分。”新西兰邮政商业营销总经理Chris Wong说。

针对电商领域，《升级议定书》纳入电子认证和数字证书、网络消费者保护、网络数据保护、无纸化贸易、非应邀商业电子消息等内容，将共同促进两国企业尤其是中小企业通过电商开拓市场。

“《升级议定书》是一份对接国际标准的高水平自贸协定，新增包括电子商务等一系列边境后合作和纪律条款，有利于双方在数字贸易等更广泛经贸领域开展合作，共同提升国际经济竞争力。”商务部国际司负责人称。

据WTO统计，截至今年3月，新西兰共有生效的区域贸易协定13个，是CPTPP、RCEP等高标准自贸协定的成员国，也是CPTPP和DEPA的保存方，在国际经贸规则制定方面可谓经验丰富。中国银行海南金融研究院助理研究员李振认为，此次协定的升级，为今后中国与其他国家签订、升级自贸协定积累更多经验，也为中国加入CPTPP、DEPA谈判及开展RCEP负面清单方案制定提供借鉴和参考。

商务部国际司负责人还指出：“《升级议定书》的環境章节超出RCEP水平，为中国从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变增添新亮点，也为中国自贸协定向更高标准、更广泛领域升级迈进奠定了良好基础。”