海洋灾害的智防样本——浙江省海洋防灾减灾数字化改革试点工作纪实

□ 郭媛媛

近年来，为切实提高沿海县（市、区）海洋防灾减灾能力，浙江省在海洋灾害智防工作上创新突破，整合海洋观测预警、灾害风险普查、生态监测和监控智防等数据资源，开展了平湖、玉环、洞头等海洋灾害智防试点工作，“晓海讯”“玉海宴”“浙海安康”等地方海洋防灾减灾数字应用场景应运而生，进一步筑牢海洋防灾减灾“第一道防线”，畅通海洋灾害预警报“最后一公里”，形成了具有浙江特色的海洋灾害智防模式。

把“痛点”变成“转折点”

日前，自然资源部海洋预警监测司发布的《2021 年中国海洋灾害公报》显示，去年海洋灾害直接经济损失最严重的省（自治区、直辖市）是浙江省，直接经济损失95679.70 万元，致灾原因主要是风暴潮和海浪。

从历年发布的《浙江海洋灾害公报》可以看出，浙江省海洋灾害频发，每年因为各类海洋灾害造成的直接经济损失巨大。从1949 年到2020 年，共有139 个台风严重影响浙江，台风过程引发的风暴潮灾害共造成全省1.15万人死亡（含失踪），直接经济损失超千亿元。

浙江省沿海县（市、区）海洋预报工作起步较晚，市、县两级平台各不相同，潮位预报数据、实况数据等都需要预报员手动输入，不仅工作量大，也容易出错。预报员只能参考国内外的数值预报，没有更为科学直观的数据参考，极易造成预报信息滞后、研判不准。

“痛点”即是“转折点”。近年来，浙江省加快脚步，不断创新海洋防灾减灾机制，积极建设更为科学的海洋灾害智防体系。

▲浙江海岛风景

▲工作人员正在使用平湖“晓海讯”海灾智治应用场景

为防灾减灾注入“智慧因子”

2021 年9 月，浙江省自然资源厅印发《关于开展“数字国土空间”多跨应用场景及空间组件首批试点工作的通知》，嘉兴平湖、台州玉环、温州洞头海洋灾害智防被列为全省首批试点项目。5 个多月后，试点数字应用场景顺利通过专家初审。

据了解，海洋灾害智防特色场景应用包括海洋灾害智能识别、风暴潮淹没智能研判、海洋灾害智控3个子场景，主要面向涉海企业、渔民、游客等，提供海洋灾害预警预报、风险普查、生态预警和监控智防等服务。数字应用场景集成了海浪、潮位、风暴潮、生态等海洋灾害风险评估、预警和治理等功能，旨在实现海洋灾害防御全过程、全方位闭环管理。

“智慧因子”的注入，相当于海洋灾害智防体系有了“千里眼”“顺风耳”，大大提高了海洋灾害预警预报的精细化水平。“场景不仅融合了预警预报、实时观测海洋环境感知数据，同时通过岸线海堤海浪越堤漫堤模型，自动研判风险等级，可做到风暴潮隐患早发现、早预警、早处置。”平湖市自然资源和规划局有关负责人介绍，“晓海讯”数字应用场景包括灾害预警、救援联动、灾后恢复、远程指挥等，功能覆盖面达到176 平方公里，切实提高了县域治理科学化、精准化和协同化水平。该应用自3 月上线以来，实现第一时间获取风暴潮风力、浪高等数据，并同步发布警报，已向公众发布海浪预警报信息5 条，向48 个涉海企业发送信息300 余条。

目前，嘉兴平湖“晓海讯”、台州玉环“玉海宴”、温州洞头“浙海安康”3 个试点项目已接入全省海洋灾害智防应用场景和“浙政钉”移动终端开展线上试运行。这些海洋灾害智防应用场景切实改变了海洋防灾减灾项目预警报数据分散、碎片化管理的现状，全面提升了海洋灾害智防的整体能力。一到台风季，人们可根据数字应用场景上显示的直观数据，获取准确灾害风险等级和相关信息，并采取有效应对措施；当赤潮、藻类暴发等生态事件来临时，渔民和沿海群众可根据作业区域的生态情况，减少与海水接触并停止捕捞作业……数字应用场景为群众实时精准获取海洋预报信息建立了权威渠道，打造了海洋灾害“智慧防御服务”新模式。

织密织牢海洋灾害“防护网”

海洋是浙江省迈向共同富裕的重要通道之一。监测精密、预报精准、服务精细的海洋信息对于浙江省的群众和企业具有非常重要的意义。

随着海洋防灾减灾机制的不断创新，浙江省海洋防灾减灾事业取得了跨越式发展，海洋灾害导致的人员和经济损失也在逐年下降。2018 年，浙江省印发《浙江省海洋灾害应急防御三年行动方案》，大力实施海洋灾害隐患整治三年行动（2018 年—2020 年）、海洋风暴潮灾害重点防御区划定和管理、海洋防灾减灾综合示范区创建三大行动。截至2020 年，浙江省全面完成484处海洋灾害隐患核查与整治，确保了海洋灾害隐患应治则治；在宁波、温州、嘉兴、舟山、台州5 个沿海市风暴潮重点防御区，建立灾害重点防御区管理体系，形成以乡镇为单元的灾害风险管控机制；建成10个海洋综合减灾县（市、区）和50个海洋综合减灾社区，全面提升了沿海综合减灾能力。

在探索数字化的进程中，浙江省的海洋灾害智防将当好东海海洋灾害“吹哨人”，进一步建立健全全省海洋灾害观测、预警、隐患识别、风险研判和应急协调机制，完善以沿海城乡空间和海洋生态系统安全为核心的综合管控体系，更为全面细致地解决“风险隐患在哪、何时有风险、风险有多大、风险如何管、我要做什么”等问题，有效提升海洋灾害风险研判和科学防控能力。