国家生态公益林管理存在问题及对策

蔡靖

摘要：国家生态公益林等基础工程建设开展，既促进了社会经济的发展，又增强了环保效果，这也是中国社会主义生态文明建设工程中的重点内容。加速国家生态公益林工程建设脚步，虽然可以维护自然环境、维持森林生态均衡和生物多样化，但在现实管理中，却尚有许多不足，给国家生态公益林管理质量造成不良影响。

关键词：国家生态公益林；管理；问题；对策

国家生态公益林指受我国特别保护管辖范围内的林地、林木、原始森林等，既有保护地球生态平衡、强化国土安全防御的功能，还可以维持和完善人们生存环境，对生物珍稀资源加以保护。同时，国家生态公益林还可以来作为旅游观光资源、生物科学实验研发基地等。国家生态公益林的建立可以达到与自然界的平衡发展，也促进了社会经济的发展，还可以提高城市空气质量水平，使生物环境更加多样化，在经济和环保之间也可以实现效益均衡。因此，国家生态公益林又可以分类为国家公益林、省公益性林、特殊林区、重要林区等。在具体的公益林管护工作中，会面临着很多难点和问题，怎样有效处理，会对国家生态公益林事业的发展产生重大影响。

国家生态公益林大都建立于较偏远地区，由于本地民众并没有强烈的生态环保观念，再加上经济条件比较落后，会产生了乱砍乱伐的情况，对森林产生很大损害，对自然环境造成严重影响。所以，个别地方群众将国家生态公益林用于农业，极大地降低了国家生态公益林的价值。我国政府没有在国家生态公益林的宣传方面进行过多投入，对国家生态公益林的投入也相对较低，没办法发挥很好的管护功能。上述方面对公益林管理都形成了不同程度上的影响，给国家生态公益林的管护工作造成了影响。

2.1 补贴机制不健全

当前，国家对生态公益林的补贴资金主要是根据管理工作者其自身的能力，发放相应的资金。但是，虽然国家公益林有着较高的经营效益，但只是由于管理人员待遇相对不高，所以使得企业管理人员对工作缺乏热情。虽然不同地方之间的经济水平并不相同，但有关单位却未能因地制宜进行管理，也没有认真调研不同地方的自然状况，缺乏提出具体的建设国家生态公益林的补偿投资方法，导致各地方之间对补偿资金的投入多少不一，从而导致了人民群众对国家生态公益林建设缺乏很大的积极性，或者思想意识并不强烈，有些甚至还会造成不良影响。

2.2 机制尚有待完善

现阶段中国的生态公益林建设工作还处在初始时期，不仅管理组织不健全，也没有落实完善的管护机制，且由于公益林分布区域很广，覆盖范围又很大，在人才配置上也明显相对欠缺，不仅增长了工程量，也不能相应提高薪资。如此会产生恶性循环，即由于职工缺少积极性，绩效就很难提高，监管工作也无法达到较好成效。同时管护机关也未能落实好工作，从而忽略了存在的乱砍滥伐情况，使这种问题进一步加剧，进而对国家生态公益林带来了损害。因为，地方政府部门在国家生态公益林工程建设上重视程度并不高，所投入的资金也相对少，造成了不少技术和设施长期无法得到更新，同时在各个时期资金投入上的不平衡，给国家生态公益林工作造成了不良影响。

2.3 在生态建设公益林上的投资相对较少

现阶段，国家在公益林效益补贴标准要求上投资还相当少，对生态建设公益林长期实行禁止砍伐和限伐管护的管理方式。许多地区在财务上无法把保护工作费用落到实处，给保护工作的正常开展带来了障碍。国家生态建设公益林和省生态建设公益林补助的标准并不一致，也严重影响了全省生态建设公益林专职林员和管护工作责任主体的工作积极度。因为项目没有相应的建设经费，不仅体现在项目基础设施上比较落后，也很难提高科学质量，从而无法达到国家生态公益林管护要求。

3.1 加强管理和保护国家资金投入

加大資金支持，以促进国家生态公益林管理和维护发展工作作正常发展，必须同时进行科学与管理水平的提升。首先，政府应该迅速完善经济补偿制度。从各个区域实际情况入手，合理地建立适当的资金补贴制度，为农民进行合理补贴。然后，要从具体的发展情况着手，对资金补贴体系进行适当调节，使各区域经济发展基本保持在动态的状况，要重视资金补贴制度的随时变动。最后，给职工创造了更多培训教育的机会，在总体上提高了员工的知识水平和能力，也有助于提高工作人员责任心，进一步规范了工作人员行为，避免出现意外和错误，从而提高了国家生态公益林的管理效果。

3.2 加强国家生态公益林管理工作力度

提高国家生态公益林管理，不仅要尽快对管理机构予以健全，同时还要构建起科学的管理体系。对各机关的职能进行具体界定，加强对不同职位人员的监督管理力度，敦促员工履职尽责，切实担当起自身应尽的责任。另外，还要把监管和惩罚制度落到实处，当发现管理人员中存在严重违规情形以后，就要追究其违约责任，而对在生态建设公益性林中乱砍滥伐的行为，也要严格地对其加以惩罚，如果情节特别严重的要追究其刑事责任，使国家生态公益林的管理制度威慑能力有所增强，从而受到了更多人的高度重视。毕竟能够自发重视生态公益的只是少数，所以，这就需要我们通过强制手段来进行监管。

3.3 构建公益林的防火安全管理体系

在国家生态公益林管理和维护过程中，还必须构建起完善的防火安全管理体系。要把森林防火宣传牌设置在国家生态公益林分布区内及外围，要把条幅标牌都挂好，并进行训练工作，以提高其消防意识和扑火技术。要把具体责任明确下来，正确落实到户，及时做好火灾的预防工作，避免火灾和火警。国家生态公益林防火基础设施建设也要及时完成，重点要构筑消防林道，营造消防林带，并进行维修管理工作。要重视森林火灾监控管理工作，认真做好野外火源管理，以保证及时把火灾隐患消除。注意知识教学，增强保护意识，做好国家生态公益林的环境保护工作，将有助于有效处理国土荒漠化、水土流失等环境问题，并防止出现石屑流、山体滑坡等自然灾害，为社会自然环境的改善产生积极影响，也使广大人民群众的生命财产安全得以有效保障，使社会环境更为祥和与安定。因此，政府要做好宣传教育的工作，并发动更多民众加入到国家生态公益林保护工作中，从而为政府部门进行的国家生态公益林保护管理工作创造更多的支撑和配合。为国家生态公益林的环境保护工作和管理提供了良好条件，从而使得效率和品质都得以提高。

国家生态公益林作为国家的重大基础生态建设工程之一，它利国利民、利在千秋，并在优化自然环境、保护生态平衡、推动经济社会发展等方面都发挥了巨大功能。因此，现在要从国家生态公益林管理中面临的问题入手，及时制定切实的处理措施，从资金、法规和机制等各方面加强管理保障。同时也要抓好监督管理工作，提高服务水平，以促进国家生态公益林健康和谐发展。