浅谈兴城市农村“三变”改革

2022-06-16 23:42王翠莲
新农业 2022年11期
关键词:兴城市三变集体经济

王翠莲

?农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,是集体产权制度的一次变革,是促进农民增收、壮大集体经济、实现农村富裕的重要举措。推进“三变”改革纳入了各级政府的工作部署。兴城市委、市政府将“三变”改革工作,作为今后一个时期农业农村工作的“重大机遇”“重要改革”“重点工作”,制定下发了全市推进“三变”改革实施方案,明确工作重点,层层传导责任,督促抓好落实。

1.1 成立组织,加强领导

市乡都成立了领导小组和工作专班,及时传达上级工作精神,牵头、协调具体工作,督导指导乡镇稳步实施具体工作,乡镇街道形成了乡干部包村,班子成员包产业的工作机制。

1.2 摸清家底,确定可变资产

以乡镇、街道为主要责任主体,指导试点村组成清产清查工作组,对村(组)所有的资产进行全面清查核实工作,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体经营性资产等。进而确定可变资产。共清查出未承包到户的耕地16.8万亩、园地4.3万亩、林地24.6万亩、草地16.2万亩、养殖水面1.8万亩。经营性资产11228万元。财政投入到村的发展壮大集体经济资金6320万元,项目92个。所有资产均经协商、评估后建立了资产台账。

1.3 选择产业模式,确定经营主体

乡镇、村结合自身实际,重点围绕农村闲置资源、资产和特色优势产业,制定体现个性的方案,提出有潜力、基础好的产业作为发展方向。因村制宜、因地制宜、因时制宜拟定重点合作对象,经成员大会(成员代表大会)讨论通过后确定合作的合作社(或家庭农场等)经营主体。村集体自营、资源入股(出租)、资产入股(出租)、资金入股、盘活闲置宅基地入股等多种形式推进农村“三变”改革。

1.4 加强宣传,引导农户参与

通过召开成员大会及印发宣传手册等形式,对“三变”改革政策进行宣传,将政策带来的好处及优势、可能存在的风险都给群众讲清楚,让他们认识“三变”、了解“三变”、参与“三变”。动员他们利用手中闲置的资产、资源、资金拿出来参与“三变”,让“三变”的成果惠及更多的农户,享受改革红利。

1.5 完善保障机制,保证项目稳妥运行

一是建立村集体经济组织合作社会计委托代理制,加强了村集体经济组织“三资”管理的基础工作。与兴城市农村商业银行合作,开展村级财务会计和村集体经济审计委托代理服务工作,代理服务工作由兴城市农商行负责委托会计师事务所、审计师事务所组织实施。目前各乡镇集体经济组织账套已经建立。二是建立农村集体产权流转交易制。农村集体资产流转交易在省农业农村厅指定的沈阳农村综合产权交易中心平台上进行。现已有徐大堡等4个乡镇6宗交易成功。

兴城市根据各村实际情况,确定92个试点村,每个村都已确定可变资产和合作的经营主体,并签订了合作协议。有3个村采取村集体经济组织自主经营项目的模式,例如三道沟乡头道沟村充分发挥革命老区的优势就,发展红色乡村游,筹资建设的革命教育基地由村集体统一经营,使成为股民的村全体经济组织受益,已接待参观学习人员1.3万多人、游客2万多人,同时极大地推动了头道沟村农副产品的销售及农家院建设,形成了以路边经济、庭院经济、果园经济为一体的经济产业链,粗略估算,农副产品销售额约达到150万元,农家院收入约80万元,带动了整体致富;有18个村采取利用土地、水面等资源入股经营主体的模式。例如古城街道东八里村利用村35亩荒山资源入兴城市黄花山城市公益性公墓,村集体年收益2.1万元;有34个村采取村集体闲置的村部、小学等资产出租或入股经营主体的模式。例如曹莊镇中兴村将闲置的学校改建成泳装厂出租,村集体年收益18万元;有36个村采取将扶贫资金和壮大集体经济资金入股经营主体的模式,获得分红。例如,碱厂村利用发展壮大集体经济资金185万元、扶贫资金68万元、其他资金40万元、村集体资金1万元注资建设碱厂村心连心花生厂、心连心泳装厂,上述两个村办企业均已对外承包,发包收入25万元已列入村集体收入,用于股民分红;有1个村采取将农户闲置的宅基地整合入股企业的模式,使农民变成股东获得分红。例如徐大堡镇方安村集体经济合作社将145户村民闲置宅基地集中起来与葫芦岛新核实业有限公司合作,每年每户保底2000元分红,目前宅基地最先使用的33户村民已获得了保底分红。

尽管试点村改革工作已经进入正轨,但在改革中仍存在这样那样的问题。各乡镇、村普遍存在对“三变”理解不到位问题,不知道“变”什么,怎么“变”;普遍存在挖掘资源、资产不到位问题,过分依赖上级财政投入的项目形成的资产,激发内生动力不足;普遍存在对文件理解不透,将发展村集体经济项目等同于“三变”改革,用已实施的村集体经济项目顶“三变”改革项目;普遍存在对农民变股民理解不到位问题,缺乏组织、引导农户利用自身的资源、资金、资产成立新型农业经营主体或入股新型农业经营主体的工作举措,没有真正发动农民利用自身优势投资入股等。????

4.1 建立健全组织领导机制

建立市主体、乡镇负责、村实施的工作机制。市政府整合本地资源统筹推进农村“三变”改革工作;督导乡镇党委、政府成立工作专班,指导、协调、推进“三变”改革工作。市政府定期召开联席会议,调度、督导、推动工作,协调解决工作中出现的问题。

4.2 建立健全协作工作机制

各相关业务部门按照各自职责进行分工,抓好落实,落实到科室、落实到人头,全力推进“三变”改革工作。加强政策把关,强化工作指导。

4.3 建立健全资金整合机制

建立财政局牵头建立扶持项目资金整合机制,乡村振兴、农业农村等有关涉农扶持项目(资金)部门要积极配合,采用召开会议方式,集体研究项目,将扶持资金向试点村倾斜,并做好资金额度分配工作。要建立项目竞争性扶持机制,撬动金融资本和社会资金参与农业农村发展,充分发挥所有涉农资金的聚合效应和整体合力。?

4.4 建立健全权益保障机制

建立法律援助机制,完善规范合同文本,帮助农民、经营主体、村集体规范完善法律手续,提供法律保障。建立村集体、农民入股的经营主体解散、破产后优先保全农民、村集体的股权财产权利的机制。

4.5 建立督查考核奖励机制

市委、市政府继续对各乡镇街道“三变”改革工作开展督查。实行月督查制。12月底前,乡镇、街道每月8日前,将本乡镇、街道“三变”改革进展情况,经领导签字、加盖公章后,上报市委农办。对工作迟缓、效果不明显、损害农民利益等突出问题进行通报,并责令限期整改。市委农办将工作开展情况汇总后上报市委、市政府,并在全市通报。将“三变”改革成果作为考核领导干部和领导班子的重要指标,确保按时间节点完成。对工作成效明显的,要进行表彰奖励。村集体经营年收益超过5万元的,可以从经营收益中提取不超过10%比例、对增量部分还可以从中提取不超过20%比例用于奖励,两项资金合计不超过50万元。兴城市积极探索,根据“三变”改革项目实际,合理确定村干部薪酬奖励机制。

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