宁津县农村人居环境整治工作分析报告

2022-06-16 23:42臧艳田
新农业 2022年11期
关键词:建议问题

摘要:农村人居环境整治工作开展以来,宁津县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略的重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定践行绿水青山就是金山银山的理念,实施乡村振兴战略,统筹城乡融合发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项政策措施,加快补齐农村人居环境突出短板,大幅提升全县农村人居环境面貌。

关键词:农村人居环境整治;工作成效;问题;建议

宁津县所辖9镇1乡1街道,共计11个涉农乡镇(街道),涉农行政村812个,常驻农户8.3万户,常住人口32.7万人。农村人居环境整治工作开展以来,宁津县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记关于山东实施乡村振兴战略的重要指示精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚定践行绿水青山就是金山银山的理念,实施乡村振兴战略,统筹城乡融合发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理、厕所革命和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项政策措施,加快补齐农村人居环境突出短板,大幅提升全县农村人居环境面貌。

2 組织实施情况

2.1 组织领导

宁津县将农村人居环境整治工作作为实施乡村振兴战略的重要内容。县政府成立由分管副县长为组长的农村人居环境整治工作领导小组,下设办公室,设在县农业农村局。各乡镇(街道办)建立相应的工作协调机制,在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调,明确人居环境整治工作的总牵头责任部门和各项工作的具体实施部门,确保目标任务落到实处。县级负总责,定目标、定标准、定政策,做好统筹协调、监督考核,抓督导、抓进展、抓自查,做好上下衔接、督促检查;各部门切实履行主体责任并对实施效果负责,做好项目落地、规范资金使用、推进工作实施;各乡镇做好具体实施工作,承担具体责任;村“两委”承担直接责任。建立部门联动、分工明确的协调推进机制,根据县委编办要求,制定《宁津县农业农村局牵头事项清单(农村人居环境整治)》和《农村人居环境整治工作规则》,进一步明确相关单位职责和工作规则,按照实施方案职能分工,认真履行职责,密切协作配合,抓好协调实施,努力构建各负其责、齐抓共管的农村人居环境整治工作大格局。

2.2 工作实施

县乡积极宣传发动,各职能部门加强重点工作培训,确保农村人居环境整治工作顺利开展。结合疫情防控工作的开展,各乡镇积极发挥基层战斗堡垒作用,组织乡村组干部开展以人居环境整治为主题的志愿者活动,对农贸市场、背街小巷、村组道路进行环境整治,确保无卫生死角、无垃圾乱堆;加大保洁力度,及时对农村生活垃圾进行清运,避免垃圾堆积,滋生病毒。同时,在各区域合理地设置口罩专用回收桶,由专人进行转运处理,防止废弃口罩造成二次污染;动员各家各户积极投入到环境卫生整治中来,重点整治房前屋后的卫生,及时清除痰迹、杂物、污物、杂草,疏通沟渠,铲除病虫孳生环境。

3.1 农村生活垃圾治理

近年来,宁津县大力推进城乡环卫一体化工作,先后投入大量人力、物力、财力,狠抓基础设施建设、运行模式探索和长效机制建设,以铁的决心彻底改善农村的环境卫生面貌,切实提高群众的生活水平和幸福指数。一是配齐环卫基础设施。县财政先后投入1.2亿元,建成了10座日处理能力150吨的乡镇垃圾转运站,购置了63辆垃圾清运车、1200余辆清洁三轮车和2.2万个垃圾桶,配备保洁员1400余名,达到了省城乡环卫一体化要求的每15户配备一个垃圾桶、每100户配备一辆保洁三轮车的标准。二是实现市场化运作。全县11乡镇(街道)、775个行政村全部实现市场化运作,分别由北控公司、鑫升公司、康洁公司、鹏盛公司、睿洁公司等5家专业的保洁公司对村庄保洁和垃圾清运工作进行托管,生活垃圾实现日产日清。目前,宁津县城乡环卫一体化工作已实现了“户集、村收、镇运、县处理”的工作模式,实现了城乡环卫一体化全覆盖,垃圾无害化处理率达到100%。

3.2 农村生活污水治理

2019年,根据省生态环境厅要求,完成农村生活污水治理情况调查工作,委托第三方编制公司编制完成《宁津县农村生活污水治理实施方案》。2019年底至2020年,宁津县全面开展了农村生活污水治理验收工作,专门成立了农村生活污水治理验收工作领导小组,下设3个验收小组,分别由县住房和城乡建设局、县生态环境局、县农业农村局牵头,县水利局、县综合行政执法局两部门作为成员单位配合;2019年,宁津县共计通过验收98个行政村;2020年,完成238个行政村验收工作并上传农业农村环境保护监管系统信息平台。2021年,对照《山东省农村生活污水治理验收要求》(新验收要求)全面开展农村生活污水治理工作,实现津城街道李镇社区、刘营伍乡付家庙等农村污水处理设施第三方运营,年底完成55个行政村农村生活污水治理任务。对全县范围内农村黑臭水体开展以人工排查与遥感排查相结合的方式进行排查,并对疑似黑臭水体进行现场复核,最终形成宁津县农村黑臭水体清单并公开公示。委托第三方编制公司编制完成《宁津县农村黑臭水体治理实施方案》,并对农村黑臭水体进行治理。

3.3 农村厕所革命

2016年以来,宁津县共实施农村改厕59019户,改善了农村人居生活环境,提高了群众生活质量和健康水平。高标准实施建档立卡贫困户改厕工作。2020年,宁津县率先在全市高标准实施建档立卡贫困户改厕工作,成为全市第一个整县制推进贫困户“厕所革命”的县。厕所采用砖砌勾缝,安装铝合金门,自来水埋入地下直连冲水箱,引入电源以及安装照明等设施设备,最终达到“有顶有门、有水有电”的标准要求。2020年底,完成全县34个300户以上自然村公厕(符合《城县公共厕所设计标准》(CJJ142016)三类标准以上)建设。扎实推动改厕规范提升。按照上级安排部署,宁津县按照试点先行,有序推进的原则,扎实开展对已改造厕所厕房进行提升,截至目前,共完成提升近2.8万户。加强后续管护,建立长效机制。采购吸粪车59辆,建设24处粪污中转站;在各乡镇成立改厕服务站,配足设施设备并实行改厕智能管护平台一键报抽服务,有效解决了厕所坏了有人修,粪污满了有人抽,抽完以后有效应。

3.4 农业生产废弃物资源化利用

宁津县畜禽粪污综合利用率达到91.38%。规模化畜禽养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到了100%。宁津县耕地面积83.65万亩,主要农作物为小麦和玉米,其次为蔬菜,棉花、花生、豆类、薯类有一定量的种植,深入推进农作物秸秆综合利用工作,秸秆利用方式主要以粉碎还田和青贮饲料为主,秸秆综合利用率达到96.1%。加强标准化地膜和生物可降解地膜推广应用,地膜覆盖主要用于蔬菜、棉花、花生等经济作物生产,覆盖面积3.38万亩,地膜使用量119.7吨,回收量95.76吨,回收率80%。

3.5 村容村貌提升

开展清洁村庄建设以来,宁津县针对村庄内私搭乱建、墙体乱写乱画,垃圾堆、柴草堆、土石堆、粪堆“四大堆”占用公共空间,河道坑塘垃圾,村庄污水排放等影响村庄环境的现象进行集中清理整治,2020年底,11个乡镇的123个村达到了省级清洁村庄标准。每年适时开展村庄清洁行动“春夏秋冬”四大战役,并将此项工作纳入全县乡村振兴战略考核体系。

“美麗庭院”创建工作开展以来,宁津县相关部门、乡镇(街道)凝心聚力,全力推动“美丽庭院”创建工作入深入细。共创建县级、乡镇级“美丽庭院”示范户5212户,占全县常住庭院户数的10.84%,老百姓认可度逐步提升。大柳镇国家卫生乡镇通过省爱卫会技术评估,柴胡店镇、时集镇、杜集镇、长官镇、张大庄镇、刘营武乡、相衙镇、保店镇、大曹镇已被命名为省级卫生乡镇。宁津县各乡镇包括宁城办、津城办在内的全县30%村庄建成省级卫生村,剩余全部村庄达到市级卫生村标准。

3.6?建设和管护长效机制建设

修订完善了城乡环卫一体化考核办法,建立县对乡镇的考核、乡镇对市场化保洁公司的考核以及乡镇管区和村庄日常实时监督的三级管理考核体系,同时采用定期巡查、微信群实时督促整改等创新性工作方式,对督导发现的问题及时反馈,并全程监督其整改落实。为各乡镇(街道)共配备59辆吸粪车,确保农村无害化厕所粪污及时清理排除。成立14处改厕服务站,配齐各种易损件,方便群众维修。在各乡镇启动建设24处粪污中转站,确保厕所粪污进行无害化处理。制定县级改厕智能管护平台建设方案。农村人居环境整治内容已纳入村规民约,农民群众参与度高。

4.1 存在问题

一是村民意识薄弱,不良习惯有待进一步改变。受传统生活习惯影响,还有部分村民环境卫生意识较为薄弱,农村坑塘多、沟渠多,在农村垃圾桶丢失和损坏现象非常普遍,居住在村庄边沿、背街小巷村民还存在向向坑塘、沟渠边沿倾倒现象,背街小巷、荒废宅基等地方杂草生长无人清理,对村民进行环境卫生知识的普及教育还需要进一步深入。二是财力紧张问题。宁津县经济基础薄弱,农村人居环境整治工作需要投入大量资金用于基础设施和公共服务设施建设。村集体收入普遍较低,无力承担人居环境整治经费支出,县、乡两级财政投入能力有限,群众自发投入主动性差,社会资本参与度不高,农村人居环境整治资金投入缺口较大。三是村庄规划须进一步优化。宁津县村庄空间分布比较分散,聚集程度不一,既有两千多人的大村,也有不足百人的小村。受历史原因和村民建设习惯影响,村内住宅分散凌乱、道路弯曲狭窄问题突出。空闲废弃房屋、残垣断壁普遍存在。大量村民涌入城市生产、生活,村内生活村民减少,公共设施投入后利用率较低。

4.2 下一步建议

一是广泛深入宣传,鼓励全民参与。改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的重大任务,也是全面建成小康社会的基本要求。广泛深入宣传,让老百姓知晓人居环境整治的重要意义,让村民亲身感受人居环境整治带来的变化和好处,动员广大群众主动参与,变“要我干”为“我要干”,引导农民树立生态意识、环境意识和卫生意识,引导村民树立绿色生产生活观念。二是规划引领,示范带动。发挥规划的先导性作用和基础性地位,以国土空间规划为契机,高起点、高标准、统一性开展村庄布局规划、村庄整治规划。因村施策,科学制定人居环境整治目标和重点,既尽力而为又量力而行,集中力量解决突出问题。增强规划执行力度,对不按规划执行对未批先建、乱搭乱建行为予以打击拆除。发挥美丽乡村、集中连片整治等示范带动作用,以点带面,促进农村环境整治工作的整体提升。三是破解资金投入难题。人居环境整治是一项长期任务,宁津县经济基础薄弱,农村基础设施投入水平较低,资金是影响人居环境整治的一大难点。加强宣传,树立人居环境整治理念,增强群众参与主动性,形成共同珍惜、共同治理的社会氛围。研究制定政策,吸引社会力量投入,减轻财政负担。通过发动社会力量,使人居环境整治工作不再仅仅是政府的责任,变成全社会的共同责任。

作者简介:臧艳田(1985-),女,农业经济师,从事农业经济研究。

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