旬邑县返贫风险影响因素分析与评价

乔瑞英 王慧丽

摘要 为了研究脱贫人群是否存在返贫风险，以国家扶贫开发重点革命老区——旬邑县为调查对象，从劳动力、经济水平、家庭状况、政策扶持、地区的自然风险等不同方面构建综合评价指标体系，结合了层次分析法与模糊综合评价法两种方法对旬邑县的返贫风险的影响因素进行分析与评价。结果表明，该地区的扶贫政策对返贫风险影响最大，旬邑县具有返贫风险的家庭对政策满意度很高，村民的满意度与整体优劣势分析说明旬邑县的返贫风险较低。

关键词 返贫风险;扶贫政策;层次分析法;模糊综合评价法;旬邑县

中图分类号 S-9  文献标识码 A  文章编号 0517-6611（2022）11-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.11.061

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Analysis and Evaluation of Influencing Factors of Poverty Return Risk in Xunyi County

QIAO Rui-ying，WANG Hui-li

（School of Statistics， Xi’an University of Finance and Economics， Xi’an， Shaanxi 710100）

Abstract In order to study whether there is a risk of returning to poverty among the people who have been lifted out of poverty， this paper takes Xunyi County， the key old revolutionary base area of national poverty alleviation and development，as the object of investigation， and constructs a comprehensive evaluation index system from different aspects such as labor force， economic level， family status， policy assistance and natural risk， and analyzes and evaluates the influencing factors of the risk of returning to poverty by using analytic hierarchy process and fuzzy comprehensive evaluation method. The results show that the poverty alleviation policy in this area has the greatest impact on the risk of returning to poverty， the families with the risk of returning to poverty in Xunyi County are highly satisfied with the policy，and the analysis of villagers satisfaction and overall advantages and disadvantages shows that the risk of falling back to poverty in Xunyi County is low.

Key words Risk of returning to poverty;Poverty alleviation policy;Analytic Hierarchy Process;Fuzzy comprehensive evaluation method;Xunyi County

2021年2月25日，习近平总书记在脱贫攻坚表彰大会会议上，宣布了经过全党全国各族人民共同努力，我国脱贫攻坚已经战取得了全面胜利[1]。2020年以来，旬邑县也全面决战决胜了脱贫攻坚，紧扣“两不愁、三保障”，使得744户1 150名剩余贫困人口全部脱贫[2]。同时，旬邑县作为革命老区县，同时也作为国家扶貧开发重点县，故对于调查是否存在返贫具有较为重要的代表性。在“十四五”规划开局之年，也是全面开启乡村振兴的关键之年，探讨可能导致返贫的影响因素，以便采取相应的对策，巩固脱贫成果，对于降低返贫风险具有重要意义。

现有文献中关于返贫影响因素已有不少研究，主要集中在劳动力、经济收入、自我发展意识以及人口发展内在因素等方面。潘文轩[3]在考虑到疾病、劳动力缺乏的基础上，认为还要保持政府的扶贫政策的相对稳定性和持续性，同时政府还要加强对非建档立卡但处于贫困边缘的家庭进行扶持的监测机制。章文光[4]从收入不达标、高发的自然灾害出发，认为应树立高质量脱贫观念、明确返贫认定标准、建立返贫风险预警机制、关注后续巩固需求，从而及时有效化解返贫风险。方蕾[5]则从人口内生发展因素的角度出发，认为人口内生发展是我们在返贫研究中应注重的核心，偏远山区和一些特困山区应该是返贫研究中需要关注的重点，乡村振兴战略对防止返贫有着根本的作用。此外，段小力等[6]认为一个地区的返贫与该地经济发展的滞后、抵御风险的能力，贫困户自我发展的意识不足，以及制度不够完善有关，因为返贫是具有区域性、突发性和频繁性的。相应的制度有待进一步完善也是返贫风险的影响因素[7]。

而关于建立有效机制方面，包国宪等[8]认为返贫机制建立需要各个层级协调好并分配好任务，针对不同类型的返贫要做好应变措施，在政策兜底的情况下还要进行外部评估。胡世文[9]认为返贫风险机制监测主要有完善风险监测制度、增强技术体系及信息管理机制进行返贫监督。蒋和胜等[10]认为应建立长效机制来阻断返贫，要动态性识别绝对贫困和相对贫困，建立市场化帮扶机制。

综上可知，现有返贫风险的研究主要集中于影响因素的定性分析，而定性定量相结合的研究较少，且关于革命老区为特征的贫困地区研究不足。笔者在现有文献研究的基础上，以旬邑县为研究对象，从多方面构建返贫风险综合评价指标体系，对旬邑县返贫风险进行了度量。此外在建立稳定机制方面已有文献都是对政府政策稳定性方面提出的建议，都是政策性保障但并未涉及政府与市场合作帮助有返贫风险的村民利用自身技能方面稳定就业的保障机制，要让有返贫风险的村民从只依靠政策扶持到政策扶持加稳定就业相結合对于长期稳定的防返贫有重要的意义。

1 返贫风险综合评价指标体系构建

客观、科学地构建指标体系是衡量一个地区是否存在返贫风险的基础，指标选取需从实际出发，该研究通过对旬邑县年收入处于4 000～5 000元的人员为研究对象进行实地调查，调查发现当地刚脱贫的村民还存在疾病、经济收入、缺乏劳动力、自然灾害等方面的问题，这些因素很可能导致返贫。为了进一步探讨其最主要的返贫影响因素，该研究对这些因素进行细化，对于劳动力影响因素，从劳动力的年龄、主要劳动力的身体状况、主要劳动力的受教育状况等方面进行度量;而经济水平方面，主要考虑年支出、年收入、经济负担等指标;对于扶贫政策，分别从产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、医保扶贫、民政兜底5个方面进行度量;家庭情况方面，主要考虑家庭人数、劳动力人数、家庭资产;地区自然风险方面，主要考虑自然灾害、疫情等指标。旬邑县返贫风险综合评价指标体系见表1。

2 因素分析与评价

2.1 层次分析法

根据矩阵特征值的思想将其划分为目标层、准则层、决策方案层，并在不同层级内结合定性与定量分析的决策方法，利用和积法算出权重。在构建指标后，该研究对旬邑县的10名驻村干部进行实地采访后，根据他们的打分情况得出旬邑县的各个指标层权重，如表2所示。

从表2可以看出，政策扶贫认知在旬邑县返贫风险中占的比重最大，其次是主要劳动力自身的情况。而准则层中主要劳动力身体状况和民政兜底并列为最重要，其次是医保政策，再次是劳动力人数。

为了进一步检验设计的指标是否合理，该研究对各级指标进行了一致性检验，结果见表3。

由表3可知，各个指标的一致性均小于0.1，故均通过一致性检验。

综上可得，政策保障对于旬邑县是否会存在返贫起着重要的作用，为此在对干部采访的基础上，随机抽取100名具有返贫风险家庭进行实地调研，分析他们对政策的满意度，并利用模糊综合评价法进行评价，通过满意度的高低，判断返贫风险的大小。若非常满意，说明返贫风险较低;若不满意，说明返贫风险较高。同时结合劳动力自身情况、经济水平、扶贫政策、家庭情况、地区自然风险，让这100个村民根据自身情况进行优劣势判断，若处于优则说明返贫风险较低。

2.2 扶贫政策模糊综合评价

（1）建立模糊综合评价矩阵。

=R1Rn=

r11…r1n

rm1…rmn

归一化处理，使得.nj=1rij=1。

（2）按模糊数学模型进行合成运算。

=×=（a1，…，am）×

r11…r1n

rm1…rmn

（3）归一化处理。

从对象集O={O1，O2，…，Om}中选出优胜者，将进行归一化处理，从而选出最优者。

（4）模糊评价实证。

由于扶贫政策所占比例最大，故在100名刚刚脱贫的家庭中对扶贫政策进行满意度采访，该研究将满意度划分为非常满意、满意、一般、不满意4个层级。具体满意度占比调查结果见表4。

通过计算可知刚脱贫的村民对扶贫政策的满意度结果如下：

（0.06，0.06，0.15，0.36，0.37）×0.600.330.070

0.330.330.270.07

0.670.200.130

0.730.230.040

0.830.1700

=（0.72，0.22，0.05，0.01）

可以看出刚脱贫的100名村民对政策扶贫总体评价是非常满意的。

将优劣势划分为优、良、中、劣4个等级，对旬邑县脱贫农户返贫风险整体优劣性判断如表5所示。

可见，整体返贫风险优劣势情况如下：

（0.25，0.09，0.43，0.14，0.09）×

0.170.070.330.43

00.330.400.07

0.830.1700

00.200.330.47

00.250.750

=（0.40，0.57，0.23，0.20）

计算结果显示，返贫风险总体优劣性判断结果为良，可以得出当地返贫风险是较低的，不过没有达到优，说明还有继续完善的空间。因此，可根据主要的影响因素为促进旬邑县的健康持续发展提供理论支持。

3 结论与建议

在国家政策的帮扶下，旬邑县已经脱贫，在巩固脱贫攻坚所取得成果的同时，需要对返贫风险进行分析，为旬邑县接下来的乡村振兴战略具体实施奠定基础并提供一些实践经验，也为旬邑县后精准扶贫时代的贫困治理提供可持续动力。该研究在对旬邑县实地调查的基础上，得出以下结论：

整体来看，旬邑县在政策扶贫的帮助下已经有效脱贫，并且扶贫政策在返贫风险评估中所占的比重是最大的，刚脱贫的村民们对政策扶贫的满意度很高，整体的返贫风险优劣势处于优势，说明旬邑县脱贫农户返贫风险较低。通过进一步分析返贫风险的影响因素。发现当地贫困户基本都是患有疾病的人和孤寡老人，因此劳动力的身体状况、疾病以及农村劳动力缺失是致贫的主要影响因素。此外，通过实地采访发现当地独女户远嫁，而独女户农村家庭的父母年龄越来越大，没有退休金又丧失了劳动能力也是致贫的一个因素。因此提出以下建议：

与当地农产品结合，政府鼓励并支持开展与农产品挂钩的企业，为贫困居民提供工作岗位;同时，聘请农作物专家实地开展技能培训，让贫困户通过技能学习，掌握关于种植庄稼或农作物的技能，降低返贫风险;继续保持政策扶贫和民政兜底，為返贫风险较高的村民提供基本保障，巩固旬邑县的脱贫攻坚成果。

具体来说，首先就是建立医保体系，民政部门和扶贫部门要将信息定期比对，对返贫的风险进行筛查，筛查出疑似具有返贫风险的对象并进行一比一具体帮扶，落实帮扶措施。对于有劳动能力且具备一定条件的人可以通过产业或者就业帮扶，来确保他们有一定的稳定的收入;而对于没有劳动能力的具有返贫风险的对象，就要长效落实低保补助、医疗、养老保险这些综合保障措施;对病、残、灾导致返贫的，要长效稳定落实健康扶贫和自然灾害防御、临时救助等政策实施，保障具有返贫风险居民的基本生活，及时阻止出现返贫和再次致贫的情况。同时，也要积极探索社会的帮扶措施，为提高帮扶成效提供更多手段。在此基础上，建立市场化的扶贫机制保障，对该地区具有返贫风险的人群进行技术培训并鼓励企业开设厂房使他们就近就业，让当地具有返贫风险的家庭能保持稳定收入。

参考文献

[1] 习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[N].人民日报，2020-03-07（002）.

[2] 王旭.2021年旬邑县政府工作报告：2021年2月2日在旬邑县第十七届人民代表大会第五次会议上[EB/OL].（2021-02-04）[2021-07-25].http：//www.snxunyi.gov.on/gk/zfwj/50434.htm.

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[10] 蒋和胜，李小瑜，田永.阻断返贫的长效机制研究[J].吉林大学社会科学学报，2020，60（6）：24-34.