完善五项监管机制 提升村级治理能力

倪大江

乡村治则百姓安，乡村稳则国家稳。在实施乡村振兴战略、推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，乡村治理的重要性日渐凸显。乡村要振兴，离不开有效的乡村治理。近年来，随着农村改革的深入推进，影响基层稳定的矛盾不断出现，基层管理、资产处置、资源发包不民主、不公开、不规范，农村干部违法、违规、违纪等现象时有发生，群众来信来访居高不下，已成为困扰基层组织的突出问题。除体制方面的原因以外，管理制度缺失、管理措施不到位也是重要因素。为此，连云港市赣榆区宋庄镇积极探索基层治理新模式，把以规范农村产权交易、加强“三资”代理中心建设、落实非现金结算和村务卡制度、推行“一委三会”治理模式、推进产权交易和综合信息平台建设为主要内容的五项监管机制建设作为着力点，从体制机制着手抓重点、破难点、通“堵点”，有力夯实了社会和谐稳定根基，乡村治理能力有效提升，乡村振兴步伐日益加快。

一、宋庄镇提升村级治理能力的实践与探索

宋庄镇位于赣榆区东南部，下辖17个行政村、24个自然村。该镇在前期治理的基础上顺势而为、优化整合，结合五项监管机制建设要求系统提升，无论是在农村产权交易规范、“三资”代理中心建设方面还是在非现金结算及村务卡制度、“一委三会”运行效率方面，均走在了连云港市各乡镇前列。

规范农村产权交易，提升资源配置市场化水平。把所有资源、工程发包、处置全部纳入江苏省农村产权交易平台，村级所有资源、工程在发包前必须经村民议事会讨论，有效避免了矛盾发生。平台发布范围广，资源发包尤其是工程类招标大大节约了镇级财政资金。2019年，全镇工程建设经招投标后价格相较标的节约资金比例达13%，资源发包溢价率达15%。2020年，全镇工程经招投标后价格相较标的资金节约比例达19%，资源发包溢价率达21%。

完善“三资”代理中心建设，提升基层管理专业化水平。2018年，连云港在全市推行五项监管机制过程中，重点推介了“宋庄模式”。宋庄镇通过成立镇级“三资”代理中心代记各村账，人员工资由镇财政负责，各村全面取消村会计，只设一名报账员，全镇只设一名总出纳具体负责各村财务收支工作，付款全部实行网银支付，村报账员每月月底集中办公对账。对于村级支出要事先汇报，包村班子成员签批同意后报镇长审核，数额超过1万元的由镇党委主要负责同志签批后方可实行，应急事可特事特办，资金实现了闭环管理。

全面推行非现金结算，提升资金监管规范化水平。每村开通一张村务卡，额度为0.5万—1万元，付款既可使用POS机也可以绑定微信、支付宝，小额支付非常方便。村务卡的使用解决了非现金结算“最后一公里”难题，村级资金管理实现了向全流程监督的转变，集体资金往来可留痕、可查询、可追溯，杜绝了以往信访件中反映村会计用现金付款无法自证清白的现象，既从源头上杜绝资金“跑冒滴漏”，也让所有资金使用情况有据可查。2020年，全镇村务卡使用2898次，支付金额126.3万元，现金结算全部杜绝。

健全“一委三会”运行模式，提升村级决策民主化水平。“一委三会”分别指村支部委员会、村民委员会、村民议事会和村务监督委员会。村级重大事项、重点工程和重大资金的实施，都必须经村支部委员会决策、村民议事会讨论、村民委员会执行、村务监督委员会监督。“一委三会”模式的运行，进一步优化了基层治理，提升了基层治理能力和治理体系建设水平。村民议事会协商，村务监督委员会邀请先进模范、乡贤代表等参与监督，有效破解了基层组织弱化、民主协商不完善、群众参与渠道不通畅、权力运行监督乏力等问题，极大减少了干群矛盾，有效避免了信访问题。

依托农业综合信息平台，提升监督事项公开化水平。依托连云港市多部门联合开发的农业综合信息平台，借助其中的资金监管和产权交易系统做好监管工作。在全镇大力推广“e阳光村务”手机App，目前全镇共有3656人下载使用“e阳光村务”App，村民可以随时随地查询本村财务收支情况，真正实现了监督事项的公开透明。

二、宋庄镇村级治理取得的显著成效

自推行五项监管机制以来，宋庄镇村级治理能力不断提升，尤其是村民代表能够广泛参与本村重大事项讨论，村务监督委员会成员能够有效参与村级工程监督，干群关系日益和谐融洽，村风、民风、政风普遍好转，村干部可以心无旁骛抓发展、甩开膀子干事业。村庄基础设施建设逐年完善，基层治理能力逐年提高，老百姓的满意度和幸福感大幅提升。

富民兴村效应日益彰显。五项监管机制的实施，有力促进了村集体收入逐年增加。仅资源发包收入一项，2020年较2019年就增加了210万元，2021年较2020年增加了320万元，目前村集体账户总资金达到7000余万元。村集体收入的增加，为产业发展提供了“源头活水”，各村连片建设水韵田园综合体，发展都市休闲、乡村旅游等高效农业。紧扣“党建引领、富民兴村”政策要求，沙口村工厂化养殖、范口村优质稻米种植、新康邑村农产品电商产业园等项目投产达效，村级治理的富民增收效应得以显现。

民生福祉持续增进。村集体经济的发展壮大，不仅拓宽了群众增收渠道，而且以村集体收入反哺村民，让群众切切实实地享受到了发展成果。宋庄镇始终坚持以改善民生为动力，将提升镇村环境作为改善干群关系、实现基层治理的重要前提和有效手段，打造最优人居环境。实行“一村一策”，重点实施“农村污水处理全覆盖、垃圾干湿分类全覆盖、公厕建设全覆盖”等“三个全覆盖”工程，实现了生活污水的集中收集、集中处理、达标排放。推动实施26条镇级以下河道串联综合整治工程，实现了“河畅、水清、岸绿”，扮“靓”了水美乡村。各村实现了“路面黑化、道路无杆化、村村燃气化、服务便民化”的“新四化”，人居环境明显改善。

乡风文明深入人心。五项监管机制建设的推进，让基层治理更加规范、基层管理更加完善，提高了村级办事效率，改善了基层干群关系，促进了乡风文明建设，助推干部群众共同参与村庄发展。全镇涌现出连云港市首位全国道德模范方敬、“江苏省最美基层干部”刘永强、“中国好人”张振琦等先进典型。各村充分发挥乡贤引领作用，组建决策建议“智囊团”、扶贫兴业“致富团”、为民服务“代办团”等，推动“人回乡、钱回流、厂回迁”。

基层治理成效显著。突出表现在信访量普遍下降。以前信访主要集中在村级资源发包、工程建设和资金使用情况等方面，推行五项监管机制实现了“三资”管理与民主监督、民主协商、民主管理的有机融合。村级资源发包全公开、工程建设全招标、资金使用全透明，杜绝了村干部乱作为，消除了村民疑虑，反映村干部“三资”使用问题得以杜绝，全镇连续三年零信访，连续多年获评连云港市无越级上访乡镇并作为观摩点承接了江苏省信访局长会议。

三、提升村级治理能力的经验与启示

近年来，宋庄镇聚焦基层治理中的主要矛盾和突出问题，建立以五项监管机制为核心的基层权力立体监督网，强化对权力运行的制约和监督，充分发挥其监督执行、促进发展作用，助力构建基层社会治理新格局。

必须充分发挥纪检监督这个重要功能。纪委书记、纪检委员是党内监督的前沿“哨兵”，是协助基层党组织特别是基层书记落实全面从严治党要求的“主力”，也是整合其他监督方式的“组织者”。镇党委、纪委要全力支持村纪委书记、纪检委员充分履职，定期到基层检查指导，帮助其打消顾虑、主动作为。督促基层党组织以召开党员大会、村民大会等形式明确纪委书记、纪检委员职责职能，并将职责权力清单进行公示，为基层纪委书记、纪检委员履职尽责营造良好环境。

必须紧扣群众满意这个重要指标。只有不断提高人民收入水平，才能满足人民对更加优质教育、更为舒适居住条件、更高水平医疗服务的需要，才能不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。而民生福祉的优劣，则取决于基层权力运行的好坏。五项监管机制的核心在于，通过规范权力运行做实主导产业、做强经营主体、做活集体经济、做大就业平台，促进群众收入和集体收入稳步提升。聚焦群众的急难愁盼问题持续加大民生事项投入，推动基层群众积极参与产业发展和村庄建设。

必须强化制度执行这个重要环节。制度的生命力在于执行。用制度规范基层权力运行，既要注重抓制度的制定完善，制定五项监管机制；更要注重抓制度的执行，让执行制度成为思想自觉和行动自觉，使制度真正转化为实实在在的成效。要创新开展村级制度执行力评估检查，从制度立项、执行情况、实际效果等方面开展监督检查，形成从制度制定、执行落实到跟踪问责的闭合链条。

必须用好数字化这个重要手段。将村级治理监督信息化延伸到镇、村，依托农业综合信息平台、资金监管和产权交易系统做好监管，大力推广“e阳光村务”手机App，使基层权力在阳光下运行、民生项目在网络中监管、群众诉求在平台上解决、监督力量在系统中融合。针对群众以往不知道“村有哪些权力、有了问题该怎么反映”等问题，在镇域范围内推出统一的二维码，让群众坐在家中就能查看村各类公开事项，从而畅通群众反映问题的便捷渠道，使群众诉求“一键直达”、问题诉求“码上办”。

必须用好容错纠错这个重要机制。实施五项监管机制是为了规范基层干部依法履职，但不能因此束缚住基层干部干事创业的手脚。要坚持严管与厚爱相结合，对基层干部在改革创新中出现的失误错误合理容错，及时为受到不实举报的干部澄清正名、消除顾虑，提升基层党组织和基层干部提振干事创业的精气神。