实体化背景下单项协会发展困境及对策研究

刘珺 广东外语外贸大学

广东省飞镖协会（简称“广东镖协”），作为原广东省体育局社会体育中心（简称“省社体中心”）直接管辖的协会之一，成立于2016年6月13日，接受广东省体育局和广东省民政厅的业务指导和监督管理，是一个由飞镖运动工作者、爱好者和相关单位自愿发起成立的非营利性社会组织，活动地域为广东省。广东镖协自成立之初，就面临大刀阔斧的体育单项协会实体化改革，所以开始就没有享受到原体育局管辖下的体育单项协会的政策扶持和财力支持。广东镖协克服种种困难，发展至今已有四年，协会在组织构架建设、经费来源、赛事开发、品牌发展、服务社会等方面发展已经初见成效，但是面临突如其来的新冠肺炎疫情，本来还可以勉强维持的协会运转出现了重大危机，原计划的体育赛事、教练员培训、协会发展等工作不得不推迟甚至停顿下来，让协会的发展更加举步维艰。面对疫情防控常态化要求，协会的未来如何发展，更加健康的服务大众成为广东镖协，乃至地方体育协会实体化发展中都要面临的严峻问题。

一、单项体育协会与实体化概述

（一）单项体育协会

根据社会团体、行业协会等方面规定，社会团体作为二级分类，指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开设活动的非营利性社会组织，其包括学术社团、专业社团、行业协会和联合社团四类，其中单项体育协会属于行业协会的范畴，是社会团体的下一级概念。

（二）实体化

对于“实体”，以法律角度分析应该具有以下含义：第一，项目主体。第二，满足社会法人的条件。第三，利、权、责统一，可以独立承担民事责任，可以依托社会进行自我发展以及自我管理。所以，体育协会的实体化发展主要指体育协会为了获得这些条件而不断努力的过程。

二、现阶段广东省飞镖协会发展困境

（一）新冠肺炎疫情对广东镖协造成的影响

（1）新冠肺炎疫情造成广东省飞镖赛事活动延后或是停滞，比如，广东省中学生飞镖锦标赛、广东省职工飞镖赛、广东省飞镖公开赛等均受到影响。通过PP体育的调查数据了解到，民众通过网站观看赛事的人数呈现上涨趋势。而飞镖比赛推迟将会造成一定经济损失，对于广东镖协发展造成严重影响。

（2）基于全民健康与全民健身背景下，飞镖运动等休闲体育与社会体育是必然途径与要求。现阶段民众的体育需求呈现多样化发展趋势，给飞镖产业发展带来良好的机遇。在飞镖爱好者不断涌入支持、社会与经济快速发展、各种赞助持续涌入支持下，促使广东省飞镖协会快速发展，建设了功能齐全的飞镖练习场所，开发了各种飞镖赛事，然而在新冠肺炎疫情暴发之后，相关俱乐部与飞镖馆陆续闭门停业，面临着会员退出协会的风险，同时还需要面临专业人才流失与场地租金等问题，新冠肺炎疫情暴发之后对广东镖协发展造成了不可逆的影响。

（二）广东镖协自身发展治理困境

（1）广东镖协是由社会各个组织构建的非营利性体育社会团体，肩负着推动广东省飞镖发展的责任，然而基于实体化背景，其在飞镖理论知识等方面存在一定不足与欠缺，理论培训系统不够高效以及科学，在飞镖理论观念认识方面不够充分、较为肤浅。在负荷、生化、生理等医学方面的创新思维与创新理念不足，在具体实践研究方式、方法与内容的认识方面缺乏新颖性。训练工作主要采用传统训练计划与方法，不够高效与科学。

（2）经费方面，广东镖协的资金收入来源渠道比较少，主要是借助广东省体育局购买飞镖体育服务、收取会费以及社会捐助等渠道获得经费。在裁判员与教练员培训方面，缺乏完善、科学的培训课程机制，持有飞镖项目证件的裁判员与教练员人数不足。对于协会的人才培养工作，缺乏良好培养力度与经验，并未建立健全的培养计划系统，创新型人才不足。

（3）因为广东镖协发展时间较短、并且接受广东省体育局社会体育中心直接领导与管理，进行实体化发展过程中存在政府光环，具有一定行政色彩，同时经常以政治任务角度接触社会。在引导民众参与飞镖健身活动方面缺乏力度，对广东镖协的号召力与公信力造成一定影响，导致一些新颖的飞镖项目无法在社会上展开全面推广与宣传。同时公共体育服务涉猎非常广泛，涵盖各个方面，而举办体育赛事只是其中一方面。通过相关调研数据获知，广东省飞镖协会在赛事举办级别、层次与类型等方面的高端性与专业性不足，并不符合民众在飞镖赛事方面的参与需求与观赏需求。

三、广东镖协发展策略

（一）基于疫情背景广东镖协实体化发展策略

（1）举办线上飞镖展示活动。现阶段，广东镖协可以与相关媒体单位共同举办飞镖展示活动，比如坐式飞镖等项目活动，借助征集民众录制的展示作品，并采用专业评审、互动留言以及视频点赞等方式引导以及动员民众关注、参与飞镖运动。同时广东镖协可以联系飞镖职业运动员、网络红人等参与视频录制，并借助当地媒体进行大力宣传。此类活动的期限可以进行1个月，以充分调动广大飞镖爱好者借助互联网不断参与进来，形成了良好的社会影响力。

另外，以广东镖协为牵引，通过互联网以及其他创新方式，和当地其他飞镖协会共同携手，举办飞镖展示活动。联合举办的飞镖活动采用线下与线上结合的方式，在线上部分可以设置百慕达、高分赛、01游戏等视频展示活动，还有飞镖线上基层教练员培训等活动。对于线下内容，主要是由各当地其他飞镖协会起头，各县市共同举办的线下飞镖活动。

（2）科技护航，信息化建设促进广东镖协发展。在信息化技术快速发展过程中，体育项目应用系统也获得良好发展。广东镖协可以结合自身需求，与相关企业或是研发团队建立合作关系，开发基于移动端与PC端的特色化、个性化与标准化服务，涵盖OA办公系统、会员管理、赛事管理以及教练员、裁判员管理等。

（3）充分认识到飞镖行业发展趋势。在疫情暴发之后，广大人民群众更加热衷于闲居在家，此类人群为“云飞镖”带来充足的流量。所以广东镖协在实体化发展过程中应该积极把握“云服务”。但是线上飞镖运动流量并不能够充分实现效益转化，虽然观众较为狂热，然而并不能够充分驱散协会寒冬。线上服务知识基于特殊时间段内，对线下服务做出的补充，以本质角度分析并不能够对线下服务进行替代。

基于疫情常态化背景，飞镖行业并没有恢复到预期的火热状态，“云飞镖”并不能够全面形成效益，推广等服务活动还是需要依托线下活动开展。另外，在疫情影响下，线上飞镖运动行为已经成为民众的运动习惯，所以线上活动在广东镖协未来发展过程中还需要承担相应职责，对线下与线下进行融合，形成合力，促进发展，加快飞镖协会整体转变，不断打通广东镖协新方向。

（二）广东镖协的治理发展

（1）当地政府应该对广东镖协展开承包型的法治治理，采用行政发包制。由于广东镖协主要是依托于广东省体育局社会体育中心实现发展，所以其在发展与活动领域等方面会存在社会体育中心的影子，特别在重大决策活动中，社会体育中心政策对其具有较大影响。所以，政府需要为广东镖协提供政策帮助，不断提高扶持力度，积极简政放权，降低社会体育中心在广东镖协发展过程中的行政干预，主要是以辅助者角色为广东镖协提供指导服务，并不是以主导者角色展开全权领导。但是政府需要面对如何放权、放权之后的平衡情况等问题。对此，政府可以对广东镖协采用承包型治理方式，实行行政发包制。此种治理方式主要是中央政府展开层层发包，同时向所属下级单位进行逐级发放，之后让下级单位承包。行政发包制涵盖“发包”与“行政”两部分内容，其本意主要是上级向下级发包治理事务权与自治权，让其独立开展管理决策工作，为了防止下级出现膨胀问题，上级应该不定期开展监督、检查工作。

（2）政府应该对广东镖协提供财政资助。在社会团体组织中，其发展过程需要足够资金支撑。对于广东镖协的资金来源，当地政府可以借鉴德国、英国等西方国家的经验，给广东镖协提供扶助性优惠政策。当地政府可以通过对广东镖协展开调查，根据调查结果对其进行合理资助。政府可以积极向广东镖协购买公共体育服务，进而充分提升协会经济收入，同时还需要提供免税政策优惠，直接免税或是合理减税。同时由于广东镖协刚刚起步、规模较小，政府需要加大扶持力度，合理出台优惠政策，同时应该对其展开财政资助，确保镖协资金可以正常运转，同时还需要为广东镖协提供一些可以形成经济效益的资源，以不断提高镖协经费收入。

（3）优化广东镖协内部治理，对资源、职能与权利重新分配。内部治理优化主要涵盖优化广东镖协内部治理结构、保证镖协民主参与、明确镖协章程等。完整健全的治理结构对于社会团体具有重要作用，可以保证其实现自身独特属性与功能，所以广东镖协也同样如此。广东镖协应该对自身治理结构持续进行优化，进而才可以对自身在实体化发展过程中出现的问题进行有效处理。对于权力机构、决策机构、执行机构与监督机构等需要进行有效建设。广东镖协的组织结构应该认真设置这四个结构，进而保证广东镖协中所有主体之间能够实现权力平衡，在未来工作中可以协调配合，同时避免出现霸权主义以及独权主义。

广东镖协应该对章程建设进行明确，比如，镖协的职能、宗旨、性质等；会员入退会申请、义务与权利等；设置组织机构与权能职责等；领导人选举与权责范围等；经费来源收入以及支出、财务管理监督以及制度等。

（4）加快独立自治。广东镖协和政府部门之间存在紧密联系，现阶段，广东镖协的管理模式主要以“中心+镖协”模式为主，此种管理模式会造成广东镖协的组织定位不够清晰、政治色彩浓厚与职能交叉等问题，导致广东镖协独立自治权逐渐丧失。所以，广东镖协应该将去行政化作为首要任务，充分改变政府附属品的局面。其次，广东镖协需要对自身结构建设局进行优化，不断健全内部机制建设工作，将自身作用明确发挥出来，不断提高镖协的自主能力，有效优化协会自治权，保证自身可以自主经营以及管理决策，同时根据相关法规开展运营与发展工作。

（5）社会应该积极支持认可广东镖协。促进广东镖协稳定发展的因素多种多样，比如政府因素、镖协自身因素以及社会的支持等。因此，社会应该对广东镖协存在的意义与价值予以认同，尽量为广东镖协举办的体育活动提供支持，鼓励民众积极参与进来。另外，社会应该为广东镖协提供足够援助，号召当地企业与集团等单位为广东镖协提供资金赞助，有效提高广东镖协凝聚社会资源的能力，提高社会在广东镖协方面的支持，进而不断推进广东镖协发展。

（6）社会应该强化媒体在广东镖协方面的舆论监督效能。现阶段，科技快速发展，社会媒体具有巨大影响力。社会媒体和立法、司法、行政的社会地位基本平等，同时可以将其舆论监督效能充分发挥出来。但是在我国，社会媒体和行政职能具有一定关联，所以造成社会媒体并未充分发挥自身舆论监督效能。所以相关部门应该积极借鉴西方国家经验，对社会媒体舆论监督效能进行优化，将其监督职能有效发挥出来，构建专门宣传广东镖协的媒体网站，进而提高社会媒体在广东镖协方面的宣传工作。另外，社会媒体需要对民众反馈要求、建议与看法积极采纳，有效发挥舆论监督在广东镖协方面的威慑效能。引导民众不断认知广东镖协，进而有效提高广东镖协的影响力，不断传播飞镖文化。

四、结语

综上所述，广东镖协在社会化、实体化与产业化发展过程中获得一定进展，广东镖协活动范围与规模持续扩大，但是在发展过程中遇到了困境。为了保证广东镖协可以健康、持续发展，相关单位与部门需要积极采用举办线上飞镖展示活动；科技护航，信息化建设促进广东镖协发展；充分认识到飞镖行业发展趋势；当地政府应该对广东镖协展开承包型的法治治理，采用行政发包制；政府应该对广东镖协提供财政资助；加快独立自治；社会应该积极支持认可广东镖协；社会应该强化媒体在广东镖协方面的舆论监督效能等策略帮助广东镖协摆脱困境，进一步实现实体化发展，为民众提供更多的体育服务。