人力资源服务产业园发展现状和优化提升路径研究

摘要：在国家人才发展规划的引领之下，我国积极实施人才优先发展战略，致力于推动人才服务业高效、高质量发展。人力资源服务产业快速、高质量发展能够很充分的调动和激发我国各类型人才的潜能和综合创造力，有助于我国更快速的针对实现创新发展目标。作为我国的特色开发项目，人力资源服务产业园的优化建设一方面能够鼓励和助推人才发展，一方面能够打造聚集性经济产地，更好的推动我国社会经济的健康发展。本文给予目前人力资源服务产业园发展现状，分析了目前人力资源产业园服务方面的问题，最后又探讨和制定了相应的解决问题的方案。

关键词：人力资源;产业园;发展现状;发展路径

当前市场环境背景之下，我国人力资源服务产业园需要加强合作和交流，正视目前产业园建设面临的新的情况和现阶段产业园建设存在的问题。相关单位应当加强交流产业园建设经验，坚持社会保障部人力资源市场的科学领导，构建起高质量的人力资源服务产业园建设的全新格局，推动人力资源服务行业高质量、高效率发展。

1 人力资源服务产业园的具体内涵

目前阶段，我国尚未对人力资源服务产业园内容进行明确、统一的科学定位。总体说来，所谓人力资源服务产业园，指的是由国家部委或者地方政府批准的建设基地，发挥地区特色，结合中国特色，制定一系列有助于产业园建设的福利政策，并制定相适应的管理办法，积极招揽人力资源服务企业，打造聚集性服务产业，实现各类企业和谐、创新、高效发展。在产业园建设的初期阶段，政府部门要肩负好自身的引领责任，积极制定有助于人力资源产业园发展的相关政策和规范，帮助人力资源服务产业园进行招商引资，进行科学监督和管控，确保人力资源服务产业园能够规范建设和运行。人力资源服务产业园的企业能够在政府福利的帮助下，积极协调配合，加强资源分享和交流互动，发挥合理，高效应对外部负面效应，发挥企业之间的联合作用，推动人力资源服务产业的高效、高质量发展，进而有助于建设更加协调、和谐和更大规模的合作方式，打造统一、开放、有序的市场体制。

2 分析打造高效人力资源服务产业园的价值意义

2.1 有助于推动产业聚集和改革

打造高质量的人力资源服务产业园，能够推动地方经济发展质量的提升，通过产业集聚，发挥巨大的积极作用。人力资源服务产业园作为整合人力资源服务机构的平台，推动了地区人力资源服务产业的聚集，有助于建设规模经济。我国社会经济发展越来越重视服务经济的重要作用，也在积极的朝着服务经济方向改革和转变，在这关键阶段，我国必须要重点培养新型服务业态，并发挥其调动社会经济快速、高效发展的重要作用。人力资源服务产业园隶属于生产性服务行业，也是我国产业升级未来发展的重要方向，通过打造完善、健全的人力资源服务产业园，能够很好的带动产业构架的升级和改革，从而为我国社会经济创造新的产业增长点。政府服务部门为散户提供有效的聚集平台，并积极的提供相关帮助，不断的扩大人力资源服务产业园的建设范围，从而进一步丰富地方经济的发展机遇。

2.2 有助于改善人才就业的环境

当今时代，人才就业的主要渠道就是人力资源市场，相关政府部门积极通过优化市场服务、行政管控等工作，为人力资源服务产业园建设和发展建设有利的特惠扶持机制，并不断地规范和完善人力资源服务产业园发展的规范体系，打造高质量的事业平台，科学调整和改善市场投资环境，进一步完善产业发展的政策，引导整个行业更加积极、健康的发展，为人力资源机构创造公平公开、安全高效、自由度高的生产和经营环境。

2.3 能够加强各方的协调合作，实现合作共赢

政府积极引导和帮助建设人力资源服务产业园，社会各界都积极的响应政府的号召，不断地提供帮助。社会各界、各方力量协同合作，共同突破困难问题，突破传统思想理念的束缚，优化和改革升级人力资源服务模式，助推人力资源服务产业园成功建设。

3 分析目前人力资源服务产业园建设中存在的问题

3.1 企业发挥空间不够

就目前为止，我国人力资源服务产业园的队伍还在不断的发展壮大，但现阶段各个产业园普遍存在同一个问题，即目前产业园管理制度建设尚不完善，严重阻碍了产业园的发展和建设。由于现阶段政企不分家，政府部门和人力资源服务市场之间的关系太过复杂，彼此交错，这种状况，限制了企业在人力资源服务产业园建设过程中的作用的有效发挥，限制了人力资源服务产业园的高效发展。此外，目前人力资源服务产业园自身建设政策体制需要尽快更新，由于体制政策不够健全，导致人力资源产业园自身的优势不能充分发挥。部分政府管理部门的领导模式过于传统，不利于管理效率的有效提升，對于一些产业的经营管理模式观点过于落后，限制了企业能力的有效发挥，进而导致人力资源服务产业园市场管理混乱的问题，给人力资源服务产业园的建设和发展造成了消极影响。

3.2 相关设备设施建设不到位

目前人力资源服务产业园内部的各类设备和相关配套设备不够完善。人力资源服务产业园作为人力资源服务大行业的机构代表，肩负着更繁重的使命和任务。随着我国人力资源行业发展模式的壮大，人力资源服务产业园必须要紧跟社会经济和时代发展的脚步，尽快完善各类功能模式。但现阶段人力资源服务产业园目前设备设施建设不够完善，硬件设施老化问题明显，软件配套设备建设不够，导致人力资源服务产业园建设发展存在很多漏洞。

3.3 人力资源服务产业园园区竞争力有待提升

现阶段建成的人力资源服务产业园园区竞争力不够，由于人力资源服务产业园建设规划不够明确，未能打造完整的产业链，各个产业园区同质化特征明显，相关专业人员的文化素养、专业能力和水平参差不齐。各类产业园之间存在照搬模仿的问题，未能打造自身的特色产能，对自身特色化产能定位不够清晰。此外，人力资源服务产业园对自身的发展方向不够明确，产业园之间未能实现差异化合理竞争。

3.4 园区对产业链建设的重视程度不够

个别人力资源服务产业园在招商引资期间，过分追求入驻企业的税收业绩，过分追求企业经营效益。从目前入住产业园区的企业来看，大部分都集中在人力资源服务的中低端市场，这也就阻碍了上、中、下相互衔接产业链的建设。而且由于同一类企业过分集中，同质化竞争非常激烈，不利于人力资源市场的良好发展。究其根本，还是在于园区对于产业链建设的重视程度不够，也缺乏建设上、中、下有机衔接产业链的专业人才。

3.5 人力资源服务产业园运营管理的市场化程度需要提升

现阶段产业园产权制度以政府为主导，政府部门作为园区的职能主管，负责对园区建设进行科学总体规划和制定相关政策，以及为园区提供公共服务和帮助园区招商引资。由于政府在角色定位和管理方面存在局限性，进而导致产业园未能建立起兼顾品牌建设、整合资金、协调互动的多元化发展机制，产业园运营管理的市场化水平不够高，管理和运作的效率和灵活性都有待提升。

4 探讨优化人力资源服务产业园建设的具体途径

4.1 建立科学的产业园管理模式

人力资源服务产业园建设，必须要首先建立统一科学的指标，改善管理模式。政府部门需要尽快的更新和改变原本的管理思想，坚持与时俱进的发展原则，打造分级科学管理模式，提升产业园建设的多元化和科学化，明确产业园品牌形象，对产业园区进行科学定位。人力资源服务产业园的管理制度的建设能够体现出整个园区的治理构造，也能够反映出产业园的日常运营管理情况。管理模式也直接影响产业园未来的发展方向。基于此，人力资源服务产业园必须要完善和健全管理制度，从市场和行业发展的实际情况出发，建设完善的符合发展的科学管理体制。政府部门要发挥好自身在管理和服务两方面的作用，将监督和帮扶真实落到实处。园区内企业之间应当建立起高效的信息畅通渠道，打造高质量的交流体制，引导和帮助产业园区明确未来发展方向。政府还要给予产业园区内企业足够的发展空间，不过分牵制企业自身经营活动，协助和引导产业园区的可持续健康发展。

4.2 加强产业园区信息化建设

优化人力资源服务产业园区建设，需要重视信息化设备建设的问题。应当积极建设紧跟时代发展步伐的“互联网+”平台，要积极与互联网信息时代做好技术接轨。相关人员要更新换代产业园内部的设备设施，优化和完善相关配置。要充分的发挥互联网平台的优势作用，加大力度宣传产业园区的各项信息政策，提升产业园区服务模式的智能化水平和科技化程度。积极打造高效的信息共享平台，产业园区和人力资源行业能够更快速、更高效的收集和统计相关数据。

4.3 提升工作人员的专业素养

要提升对人力资源服务产业园工作人员能力的构建和专业素养的培养。首先要完善员工管理体制机制，加强培训力度，经济组织员工学术交流活动，要帮助内部人员清楚自身的岗位要求和职责，要引导内部人员充分了解和适应人力资源行业的发展现状，提升员工参与项目运作的能力和水平，扎实员工的专业素养，提升员工的技能水平，使员工能够适应人力资源服务产业园长期建设发展的现实需要。

4.4 发挥政策的引领作用

近几年我国经济发展重视产业转型升级，经济社会发展新常态，服务业的作用更加重要，越来越成为现代产业体系的关键和主要力量。作为生产性服务业，人力资源服务业事关我国经济发展的质量，人力资源服务业的发展前景非常广阔，国家和地方政府部门可以进一步贯彻落实有关人力资源服务产业加快发展的文件内容，加大力度研究和出台有助于人力资源服务产业园建设的帮扶政策，为人力资源服务业的发展创造良好的政策环境。除此之外，还要加大力度积极引进和培养人力资源服务也市场主体，重点发展人力资源服务业，提出和实施在行业准入、资金支持等多方面的倾斜政策，给予人力资源服务也发展的充足的经费保障。政府部门可以奖励和给予税收优惠，对于一些贡献较大的人力资源服务机构，要清楚的认识到这类机构做出的贡献，并从相关机构发展的现实需要出发给予各项奖励和优惠。

4.5 明确产业园区的功能定位

在建设前期，产业园区需要较大的资金和人力投入，为了减少不必要的建设损失，产业园区建设前需要进行科学的规划，要明确产业园区发展的未来方向，确保产业园区能够健康、可持续发展。有关人员需要从资源共享、集约发展的具体要求出发，明确人力资源服务产业园区的功能定位，清晰产业园区的未来发展路径，制定出清晰明确的园区总体规划要求，还要对制定出园区建设的主体建设规划和中短期规划。要确保园区规划能够和社会经济发展的现实状况、行业发展的现实状况相协调。产业园区应当给充分的发挥自身特色，要结合自身的区域优势和所处的政策环境打造特色形象。产业园区建设要紧密结合各地区人力资源服务的现实需求。要从地方实际情况出发，确定产业园区的建设规模、运营方法。

4.6 要建立科学的目标管理制度

协调好政府和市场双方的关系，提升产业园的服务和管理水平，是目前人力资源服务产业园建设和发展亟待解决的关键问题。有关部门可以建设先行先试的试点，要加大力度鼓励民营资本参与到人力资源公共服务。对于一些市场化发展程度高的区域，可以采取两段式的发展做法，第一阶段充分发挥政府的主导作用，扶持和推动市场发展。第二阶段发挥市场的主导作用，市场主导和政府监督管理相协调。政府应当成立管理有效的产业园区管理委员会，市场经营则要充分探索现代企业制度，发挥董事会和建立回答作用，建设园区运营公司，明确和落实岗位责任制，要清楚的规定各个岗位的具体职责范围和工作任务，明确责任和相关的权限。产业园区内的领导小组要负责对运营公司的考核，建立责任考核机制，建立起层级目标管理制度，与年度指标考核相结合。

4.7 优化各类平臺建设，加大招商引资力度

负责产业园区管理一方需要加大力度开展对产业园区招商政策的探索和研究，要制定出符合区域产业园发展要求的具有区域竞争力的政策，推进招商工作切实有效的有序开展。还要编制和建设重点人力资源服务企业名录库，要从当地发展的现实状况，明确拟引进人力资源服务企业的经营规模和企业主营业务。加强招商引资力度，积极构建人力资源服务产业园区招商引资的信息平台，构建健全、完善的招商引资机制，加大对国内外品牌机构的吸引力，吸引各个品牌机构入驻。要发挥人力资源服务业博览会、交易会等的作用，宣传产业园区，提升产业园区的知名度，为人力资源服务产业园区的稳定、健康、可持续发展提供强有力的保障。此外，还要充分的发挥中介组织的作用。要从当地的现实状况出发，引领校友会、行会、商会等社会中介组织积极参与构建行业交流互动平台，发挥行业聚集效应，发挥好社会中介组织对于招商引资的中介作用。相关人员要重视品牌推广，发挥好品牌推广的作用，要结合各地区人才资源优势，发挥本地人才的影响力，推动产业园区品牌建设和推广。还要定期举办人力资源论坛等相关活动，积极建设和培养区域本土频台，要大力扶持本土机构建设自主品牌，线下要增强品牌推广力度，线上还要利用移动互动联网宣传品牌，进一步提升品牌的知名度。

4.8 要加强建设人力资源服务产业园产业链

地方政府部门可以引导建设基金，通过委托运营，选择具有丰富经验和专业知识的股权投资行业专业团队，做好资金引导，加大对风险投资的吸引力。发挥基金的支持作用，推动和帮助重点企业发展，帮助引进人力资源服务机构，推动企业重组、上市，带动部分机构扩展自身的发展规模，提升部分机构的综合实力。此外，要提升对建设产业园产业链的重视程度。对于本土资源服务业以基础产品为主的地区，应当加强培育服务外包、劳务派遣等产品。还要加大力度引进优秀的人力资源服务机构入驻产业园区，进一步推展产业园区的业务范围，丰富人才测评、培训等高度业务内容。还要积极鼓励和引导企业加大力度研发新产品，提升服务的定制化水平和整体服务质量，构建起产业聚集、开发集中、功能集成的完整的产业链。

5 结束语

本文简要介绍了人力资源服务产业园区的具体内涵，分析了改善和优化人力资源服务产业园区建设的价值意义，又从园区管理模式建设、信息化建设、人才建设、政策引领、制度建设、招商引资、产业链建设这几方面探讨了优化人力资源服务产业园区建设的具体途径，致力于为我国人力资源服务产业园区有序、协调、可持续健康发展做出一定的贡献。

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作者简介：肖欣，（1984.2-），女，河北唐山，朝鲜族，职称：经济师，学历：本科，毕业院校，河北师范大学，研究方向：人力资源服务产业园建设。