论如何做好农村集体资产清产核资工作

陈志伟

摘要：我国的社会主义特色国情决定了目前农村集体资产作为全体农民群众的重要劳动成果，理应受到相应的法律保护。目前，我国拥有9亿多农民，农民、农村、农业作为“三农”中主要因素，历来受到党中央的关注。农村集体经济体系中，所有的农村集体资产成为广大农民兄弟取得经济收入的主要生产资料。近些年来，农村集体资产出现了流失问题，使得各级政府愈发重视农村集体资产的清产核资工作。为了进一步发展农村集体经济，确保广大农民合法权益不受侵害。对于农村集体资产来说，应该加强管理，完善其清产核资工作。文章从资产清产核资的概述入手，并诠释开展资产清产核资中存在的各类问题，并提出完善该项工作的策略。

关键词：农村;集体资产;清产核资;问题;策略

农村集体资产是农民日常生产经营中不可或缺的重要生产资料，其与农民的切身利益密切相关。目前，中国农业经济已有了长足发展，各级政府部门为了促进农业发展、确保农民增收，不断提升农村经济发展，也提升着农村集体资产管理的水平。对于农村集体资产来说，如何做好资产的清产核资成为重中之重的头等大事。因而，在农村实施农村集体资产清产核资过程中，参与者应该在合法、合规的基础之上，创新及发展清产核资的流程与方法，使其能够为清产核资发挥作用，以确保农民集体财产不受侵害。

一、农村集体资产清产核资的概述

农村集体资产清产核资是非常重要的，对于相关资产的清产核资工作概述，将从相关理论概念入手，进而阐述农村集体资产清产核资的原则，并对于相关的必要性进行解析，为下一步论述清产核资的问题及解决策略奠定基础。

（一）相关理论概念

农村集体资产是指乡镇、村等各级组织资产的总和。农村集体资产包括了资源性资产及非资源性资产两大类。资源性资产涵盖了森林、滩涂、草原、河流、矿山、水面等自然资源。农村集体资产清产核资工作的开展，可以有效保护农民的合法权益不受侵害，并使得农村集体资产发挥其最大经济效益。

（二）农村集体资产清产核资的原则

原则是行动的指南，也是辨别是与非的尺子。对于农村集体资产的清产核资来说，在实际工作中应该掌握相应的原则来处理该项经济业务，从而使得工作有效开展。实际操作中，应该秉承客观、公正、实事求是原则进行。

1. 明确权属状况

资产核查人员要明确了解集体资产的产权归属状况，做到农村集体利益与农民个体利益两者兼顾，以确保双方合法权益的基础上，开展清产核资工作。

2. 提升清产核资过程准确性

在开展资产的核查过程中，要在提升法律遵从度的基础上，对于所知晓的真实情况要清晰记录，确保清产核资原始资料的准确、无误。

3. 注重群众路线落实

政府相关部门在开展农村集体资产清产核资工作过程中，要走好群众路线，本着从群众中来，到群众中去的原则，鼓励农民群众积极参加资产清产核资工作，走群众路线，依靠广大人民群众的集体力量，确保过程透明化、结果可视化，让农民满意、让农村集体经济受益。

（三）农村集体资产清产核资的必要性

1. 清产核资能够提升农村集体资产管理水平

2020年农业农村部发布的数据显示，全国集体土地65.5亿亩、农村账面资产6.5万亿元。如此庞大的农村集体资产，分布在我国960万平方公里的土地上，如果不能加以管理，很有可能造成農村集体资产的损失。

2. 清产核资能够提升农村城镇化步伐

加强农村集体资产清产核资工作，能够加快其产权制度改革，提升城镇化步伐。开展清产核资工作，将有利于其获得更多权利，这不仅有效提升农村集体资产的使用效率，更为重要的是，能够进一步调动农民的劳动、生产积极性，使其在享受农村经济发展红利的同时，进一步构建相对全新的、完善的农村集体经济运营模式。

3. 清产核资能够建立农村民主制度

加强对于相关资产管理，能够使得农村建立起民主制度、民主监督体制，为社会主义新农村建设的不断发展，为确保农民能够过上幸福生活、为打赢脱贫致富战役贡献力量。

二、农村实施集体资产清产核资过程中所存在的问题

在进行集体资产清产核资过程中提升业务能力及业务水平，为确保农村集体资产的保值与增值做出了很大贡献。然而，不可否认的是，农村集体资产清产核资过程中，仍旧存在一定的问题。主要包括以下几个方面，即对于相关投资认识存在误区、程序缺乏规范性、资产处置不透明、产权权属不明确、存在着大量的有争议合同等方面的问题。

（一）对于农村集体资产清产核资制度认识不足

农村集体产权制度改革成为目前农村经济体制改革的前提条件，也是改革的关键问题。农村集体产权制度改革过程中，对于农村集体资产的清产核资来说，显得极为必要。原因在于，通过合法、合理、合规的清产核资工作，能够使得农民知道其重要性，才能使得该工作顺利开展。然而，现实情况是，由于客观原因所限，国内许多农民基本上不了解农村集体资产清产核资的制度、程序与方法，相关人员的实际操作过程执行力较低。更有甚者，少数基层工作干部对于该项工作存在一定的误解，觉得清产核资是在查账，甚至觉得是反腐工作。有一些基层干部，不是很配合工作人员的清产核资工作，持有消极的态度而敷衍或是应付。另外，一些农村集体，由于其管理不善，使得农村集体资产大量流失，由于村干部担心广大人民群众不满意，从而影响其日常工作，便有意或是无意地忽视清产核资工作，将导致农民对该项工作不重视。

（二）农村集体资产清产核资程序缺乏规范性，处理资产不够透明

资产的目的是用来获取利益的。对于农村集体资产来说，其主要的存在目的当然是为了营利，可以说农村集体资产具有较强的增值性。农村集体资产在实施处置过程中，涉及许多动产或是不动产，其中涵盖了商铺、建筑物等不动产。同时，也涉及农业专用、通用机器设备等。同时，清产核资过程中，也会遇到其他经济组织的资产等。在农村集体资产的处置过程中，少数工作人员，在开展实际工作过程中，没有按照相关的程序、制度办理手续，也没有遵行招、投标制度，而是存在陪标、议标、不投标等问题。另外，一些村干部由于自身素质的问题，缺乏民主意识，喜欢搞“一言堂”。

目前，农村的部分村干部对于涉及自身利益，目的在于运用权力寻租方式，通过各种手段来盗取集体利益，长期占有借款，不按时、足额归还。另外，少数村委会成员，对于农村集体资产的处置方面，不能很好遵循公开、公正、客观原则进行，而是利用手中的职权谋取私利。并在参与清产核资中，存在漏报、虚报问题。农村开展集体资产清产核资过程或不符合规范的资产过程中，仅是出于敷衍的态度来走一个过场而已，不能秉承客观、公正的原则对集体资产如实上报，将使得农村的经营性资产在规定时限内无法得以收回，出现较为严重的资产流失，甚至是低价变卖资产的行为。

（三）农村集体资产产权权属不明确

清产核资中，经营性资产是敏感度较高，且容易出现问题的资产。包括机械设备、厂房、建筑物、企业等。实际操作中，由于农村特有的因素制约，使得村民选举过程中，因为农村村民委员会成员及相关干部更换较为频繁，使得换届后管理人员的流动性较大。其中，村委会财务人员的流动性过于频繁，使得财务账目不清晰。这是因为，财务账目多次转手，账务中所存在的问题难以有人能够说清楚，账本中经常会出现账实不符的问题，具体体现在账上有资产，但是，该资产实物已经没有，或是虽然实物在，但是实物基本上无法使用;另外，在清查过程中，存在财务账面资产登记的名称与实际固定资产名称不相符，造成日后管理上存在问题。还有就是，账上资产数量与实际资产数量存在出入，从而造成资产的盘盈或是盘亏。另外，农村集体资产产权权属不明确的问题反映在，两个相近村庄为了共同利益而合资建设资产，从而在资产清查过程中，相关人员难以确定权属及资产价格的真实分配。

（四）存在着大量的有争议合同

通过清产核资过程可以深刻感受到，土地资源对于农村、农民、农业经济的重要性。土地资源不仅是农民赖以生存的命脉，也是国家农业稳定、食品安全的重要保证。因而，在清产核资过程中，对于农村集体土地的清查成为重点环节。然而，在这个过程中发现，许多村民委员会出于长期占有土地的目的，在与村民签订农村集体所有制土地合同过程中，仅是签订了土地租赁合同，在合同中约定权属，合同到期后多半会出现权属的争议问题。这是不可避免的，也是无法回避的问题。该问题一般会暴露在清产核资中，非常容易出现工作的不彻底问题。另外，由于集体承包土地合同没有经过专业法律人士的审核，合同内容与实际内容存在许多不相一致的地方。其中，村干部长期占有的农村集体的土地面积与合同约定面积不一致问题目前显得较为突出及严重，是清产核资工作的重点。

三、农村集体资产清产核资工作的实施策略

农村集体资产在日常管理过程中，因其存在着多方面的问题，要求必须对其进行相应的、定期的资产盘点。农村集体资产的清产核资工作能够促进农村经济体制改革的不断深入，使得农民能够真正通过农村集体资产资源来获取相应的利益。前述，我们也提到了，农村集体资产清产核资中存在着一定的问题，如对于清产核资制度认识不足，程序缺乏规范性，操作中存在问题，产权需要进一步明确，合同签订存在争议等。上述问题的存在，直接导致了清产核资工作的不彻底，目标无法达成的问题。鉴于此，在农村集体资产清产核资过程中，应该对相关的问题提出有针对性的解决策略，这样才能有效解决问题。具体来说，应该从聘请专业顾问团队、构建与完善清产核资流程、進一步监督与完善违法与违规行为、积极处理好相关争议合同等几个方面入手来解决该问题。

（一）清产核资过程中，聘请专业顾问团队

“专业问题应由专业人士来做”——这是我们经常听到的、耳熟能详的一句话。从专业人士角度来看，对于其本专业的问题，无论是在看法上、思路上、最终解决问题的结果上，其所做出的判断力及落实到执行上都会得出专业的结果，这是非专业人士难以做得到的。

1. 聘请专业团队解决清产核资问题

以农村集体资产清产核资工作来看，之所以在整个操作中存着这样或是那样的一些问题，与相关的操作人员有着较大的关系。在农村开展农村集体资产清产核资工作中，相关部门本着尊重专业、尊重科学的态度，应该聘请专业水平较高、业务能力较强的人员担任农村集体资产清产核资工作的专业顾问及实际操作人员。具体来说，可以聘请具有法律执业资格的律师及注册会计师人才参与到其中。

2. 各级政府要本着实事求是态度开展工作

从政府层面来看，各级乡镇政府管理部门应该本着亲历、亲为的态度开展资产清产核资工作。“火车跑得快全靠车头带”，对于农民群众及农村基础干部来说，若县、乡镇政府能够带头开展资产清产核资，人民群众将会对该项工作给予支持。同时，上级单位仅带头工作还是远远不够的，还应该定期召开相关会议，其目的在于组织广大农民学习相关制度，从而形成了，专业顾问、乡镇政府、村三位一体的清产核资机制。

3. 专业人士要加强对于农民的讲解

针对广大农民知识水平相对偏低的问题，使用简单、易懂的语言来宣讲该项工作的重要意义。另外，各地主管局（如农林局）还要积极与相关专业人士，如，律师、注册会计师开展合作，并定期开展相关业务培训;聘请专家及专业人员仔细讲解该项工作每个节点的工作内容，做好流程、制定出标准，提升其操作性。以东北三省的吉林为例，该省在我国国内第一个开展并实现了农村集体产权制度改革。在这个过程中，相关部门采取培训——实践——再培训的策略，经常聘请一些专业人员讲解相关政策，大范围宣讲农村集体资产清产核资。通过大量的基础工作，使得参与者都基本上了解了该项工作的重要性及关键时间节点的具体操作，使得该地顺利完成了清产核资，并为农村相关体制改革铺平了道路，取得了较好的工作成效。

（二）构建与完善清产核资流程

制度与流程是完成工作任务的基本要件，对于农村集体资产清产核资工作来说，制度制订后，下一步的工作便是如何按照制度编制流程。也只有清产核资流程清晰了，才能确保该工作的顺利开展。我国政府为了更好地开展农村集体资产的清产与核资工作，出台了相应的工作流程。具体工作流程包括了，账务清理、资产核查、权属确定、资产重估、公示、台账设立。

1. 从思想意识上重视资产清查工作

在实施资产清查核实以前，农村集体资产管理上较为复杂，对于工作组来说，要清楚了解到，其对于资产核资及财务上的处理工作较为繁重，涉及多类型资产的甄别。

2. 做好资产产权界定

该项工作应在提升法律遵从度的基础上，法规，严格界定产权，并以此为准则行使管理权并加强价值的重新估计。

（三）进一步监督与完善违法与违规行为

清产核资除了要了解农村集体资产是否受到了侵害，从而在第一时间内查出农村违法、违规、违纪问题。这是纯洁队伍，纠正不正之风的重要手段之一。农村集体资产清查核资中，要求违法人员要及时改正其违法行为，如数退还侵占的各类集体资产，并缴纳应缴费用。同时，还要严格遵守国家法律、法规，对于个别人员不配合相关工作，无论是干部还是农民，要视情节轻重给予行政乃至于刑事处理。

（四）积极处理好相关争议合同

1. 清产核资人员对于已有合同进行合法性、规范性审查

清产核资参与者要了解合同中所涉及农民利益的问题是否符合法律规定，是否能够真实代表农民意愿。相关工作者，对于规范性不强，甚至是不合法的经济合同應该本着认真、负责任的态度给予妥善处理。

2. 对于存在异议的合同问题给予妥善解决

若合同当事人有意向解除现有合同，工作人员则需要主持重新签订合同。另外，对于土地合同中权属规定有争议的合同，相关人员可以聘请律师来给予解决，从而明确产权关系，并给予登记、公示。

四、总结

无农不稳，对于我国来说，14亿人口的吃饭问题，始终是关乎我国国计民生的大事情。改革开放四十多年来，我国的社会主义经济有了很大的进步，随着农民的经济收入也在不断增加，农村集体经济也在焕发着生机。然而，新时期下，随着经济结构的日趋复杂，社会环境的不断变化，使得一些地区的农村集体资产出现了流失问题。鉴于此，我国各级政府要高度重视农村集体资产清产核资工作。相关的清产核资工作人员，在开展工作过程中，应该本着公正、公开、透明的原则进行。对于清产核资过程中所存在的问题给予正视的对待，同时对于出现的问题，采取正面引导的方式予以处理。具体来说，可以通过聘用专业团队提供技术支持、构建与完善清产核资标准、进一步监督与完善违法与违规行为，积极处理好相关争议合同的方式开展工作。相信通过不懈的努力，将会为农村集体资产清产核资工作发挥相应的作用。

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（作者单位：山东省梁山县大路口乡农村合作经济经营管理站）