关于市政工程造价的控制分析

孙志宇

摘要：城市的市政工程建设，作为城市建设发展的重要内容，随着我国经济建设的发展，也在不断的发展和创新，同时关系到城市的形象、人民的生活品质、政府的财政支出等多个方面。市政工程在施工过程中，需要投入大量的人力物力财力，而良好的造价控制，不仅有利于节省财政支出，同时，也能够确保市政工程的建设质量及参建各方建设投资的效益。因此，在实际市政工程建设过程中，有效地控制工程造价，对于整个市政工程来说都是十分重要的一项内容。

关键词：市政工程造价控制成本管理加强措施

Control Analysis on Municipal Engineering Cost

SUN Zhiyu

（Beijing Heshan Construction Engineering Co.， Ltd.，Beijing， 101100 China）

Abstract： As an important project to improve the quality of life of urban residents and the image of the city， municipal engineering construction plays a very important role in meeting the basic life of urban residents. In the construction process of municipal engineering， a lot of human， material and financial resources need to be invested， and good cost control is not only conducive to saving financial expenditures， but also ensures the construction quality of municipal engineering and the benefits of construction investment. Therefore， in the actual municipal engineering construction process， effective control of the engineering cost is a very important content for the entire municipal engineering.

Key Words： Municipal engineering; Cost control; Cost management; Strengthening measures

随着我国经济建设的发展，城市的市政建设也在不断的发展和创新。城市的市政建设工程，很多都是由政府相关部门主导的建设工程，建设规模大、建设周期长、涵盖范围较广，通常包含道路交通、绿化、电力、通信、水利建设等方面。市政项目建设从开始设计到最后竣工验收的全部过程中，每个环节发生问题时都会影响到整个市政项目的造价。全过程工程造价主要是指从工程建设可行性研究开始，工程项目设计开始到工程竣工验收每个全过程的工程造价管理，简单来讲，就是在建设工程整个过程中贯穿有效的造价管控工作就是事前、事中、事后开展的工程造价[ ]。良好的造价控制不仅有利于节省财政支出，同时也能够确保市政工程的建设质量及参建各方建设投资的效益。因此。本文针对市工程政造价的特点，对造价控制的影响因素进行分析，并提出相关的措施建议，以供参考。

1 市政工程造价控制的影响因素

1.1 设计阶段造价控制的影响因素

市政工程的设计阶段是工程建设关键的阶段，据资料显示，设计阶段对工程造价的影响可能超过总造价的50%，而科學合理的设计却可以降低市政工程造价的15%。在工程实践中，一些设计人员因不够重视，以及有关部门的监督不到位，建设单位也没有对设计方案进行检查，还有一些设计人员因未完全考虑投资额及使用功能，出现不够合理的方案设计，而影响建设项目的造价。例如，部分道路基层换填使用素土、石灰土还是碎石，在工程造价方面会有较大差别和影响，应结合实际情况及造价因素，综合考虑设计方案。如果没有对于设计阶段的相关管理制度，引起相应的重视，那么将很可能会影响到市政建设项目造价的控制效果及工程的建设质量。

1.2 招投标阶造价控制的影响因素

当前，由于我国对建筑市场的相关管理制度不完善，部分有关部门的执行力度还不够，建筑市场的准入制度仍会存在一些缺陷，使得目前的建筑市场行为依然不够规范，而各企业为了追求经济效益，会出现各种不规范行为。

（1）投标单位为了能够中标，可能会使用一些不正当的投标行为。例如，虚构本单位的规模、资产量、信誉业绩等信息，有一些原本不具备投标资格的企业也来参加投标，甚至低于成本价竞标，如果这类单位竞标成功，那么由于受到企业的技术水平和自身条件及各成本等限制，建设质量、施工安全很难有所保证。

（2）我国建材市场也是比较混杂，劣质的材料仍普遍存在，很容易会被施工单位所采购。

（3）近年来，房地产市场飞速发展，社会上有很多企业和个人都视建筑市场是个财富的沃土，一些从来没有开发过房地产的，也转过来参与成立建设单位、开发公司，外行管内行[ ]。

1.3 施工阶段造价控制的影响因素

1.3.1 施工方案

在施工技术和施工工序等方面，应当根据实际状况拟定出合理的施工方案。由于现场勘察工作不到位，导致施工设计方案存在问题，或是工作人员没有严格按照施工方案进行施工，更有甚者，出现自行修改施工方案的情况，这都会增加造价成本控制的难度。施工单位存在凭过去的经验进行施工的现象，在方案执行过程中，没有进行充分的对比和选择，这与工作人员的知识水平和解决问题的方式有关。由于施工方案的选择对工程项目的成本控制会有着非常重要的影响，所以要实现科学合理的成本控制，就必须选取最合适的施工方案并严格执行。

1.3.2 施工现场管理水平

施工现场的管理水平，是影响市政工程在施工阶段造价成本的一个主要因素。施工现场的管理水平与项目的成本会有直接关系。例如，如果施工人员的技术水平比较低，在施工中，可能会凭借自己的个人经验来施工，这样不仅会造成施工质量的下降，还可能会出现质量不合格及返工等情况，这就会导致施工成本增加。如果不重视施工的材料管理，很容易造成材料的浪费。如果不重视施工的设备管理，会造成设备的浪费。因此，疏于现场管理可能导致施工材料的浪费、施工人员工作效率低、工作内容重复、设备浪费闲置等情况，这在某些程度上会增加施工成本。

1.4  竣工阶段造价控制的影响因素

在工程施工的整个过程中，工程竣工是建设项目过程造价控制的最后一个程序，是容易被人们忽视的阶段，是全面考核建设工作、审查投资的合理性、检查工程控制情况的重要环节，对于工程的施工成本有着很大的影响，此阶段需要进行工程施工资料的整理，审核项目的工程量、计价、变更等内容的准确与否，直接关系到最终的工程造价、检验工程造价控制的效果，如果不控制好将会对整个工程的造价核算造成一定的影响。

2 市政工程造价控制的管理措施

2.1 加强设计阶段的造价控制

（1）实行设计招标。各种规模的工程项目都应该先进行设计招标，让技术和经济能够有效结合，并允许对多种设计方案进行技术和经济等方面的比较，来确定最佳的设计方案。

（2）实行设计限额。施工设计要按任务书和计划投资额度进行控制，保证达到使用功能的前提下，可以按照投资额度来控制设计，从而更加合理地确定最佳设计方案。

（3）加强监管力度。制定一套完善的奖惩制度，严格控制因设计不当而造成资金浪费。只有通过加强相应的管理，才能切实有效地提高设计阶段的技术性及经济性[ ]。

2.2  加强招标阶段的造价控制

（1）工程招标是工程施工的起步，也是确定施工单位和工程造价的第一步，非常重要。成本控制的起步应从招标开始着手，工程的招标包括施工、材料、设备采购等方面。为提高效果，在招标初期可以提前发布工程限价和预算数额，来避免在后续的工作中，可能出现的造价争议等问题，还能有效地推动工程建设进度，进而确保项目工程顺利进行[ ]。此外，招标时也可以采取合适的评标方法，也可以杜绝暗箱操作、围标等情况，从中选择条件优越、装备精良、技术过硬、企业信誉好、管理水平高、报价更合理的优秀单位，从而为建设项目的造价控制打下良好的前提基础，进而有助于工程造价的控制。

（2）投标文件是在对建设项目进行合理预算的基础上面来进行的，通过对劳动力市场价值及市场各价格情况了解的基础上，结合企业劳动定额，计算工程費用，确定符合施工企业和招标要求的合理价格，是成功竞标的基础。

（3）工程合同是各项成本控制的基础，建设工程中的支付工程款、办理工程结算、处理有关索赔，以及进度控制、质量控制、费用控制的重要依据。因此，在签订合同时应当谨慎，明确各方的责任和权力，尽量减少有关合同的纠纷、索赔及变更，这会对控制工程成本产生较为重要的影响。

2.3 加强施工阶段的造价控制

2.3.1 加强控制设计施工方案

在施工前，要将图纸与施工现场进行技术交底，避免返工情况发生。同时关注建设单位的审批意见，尤其是施工经费方面，需要重视一些口头变更、不符合程序的工程量，避免引起纠纷，还要严格杜绝没有通过原相关部门批准而擅自通过变更工程设计的方式，而提高标准或加大规模和的情况;要尽可能地减少合同以外的成本支出。

施工组织设计，应体现降低成本的措施，选用合理的施工方案，会影响人员安排、机械使用是否合理，如果不能对施工现场的各种条件充分进行利用，以及人员分工作业的安排不合理及工作重复，造成现场生产效率降低，从而影响了市政建设工程的成本控制。

在施工过程中，也经常出现设计变更的情形。对于难以避免发生的变更，可以尽量提前确定设计变更的时间，变更发生的时间越早，给建筑工程造成的损失可能就会越小，进而可以更加有效地对项目造价进行控制。相反，如果较晚时间发生设计变更，则会给工程所带来较大的损失，从而影响对项目工程的造价控制。另外，在进行设计变更的时候，相关各级人员工作必须要认真负责，必须要对关系到费用增减的相应变更内容，提前做出合理、准确的计算，且需要各有关管理者进行签字并确认结果，同时制定关于确保现场签证的有效管理流程。

2.3.2 加强现场签证管理。

在市政工程建设中，现场签证是比较常见的工作，也是重要的工作之一。现场签证要求双方工作人员认真仔细，做好施工现场记录，杜绝不定性，含糊不清的签证。要尽可能地减少合同之外发生的各种费用。不能随便认定那些并不符合程序的及口头确认的签证内容。如果现场签证的管理不当，工作不认真，则不仅会给建设项目带来很多不必要的费用增加，还会给工程的竣工结算带来很多不必要的工作，增加结算时的工作量及工作难度。这就要求严格把控签证环节，可以通过实行详细的建设项目的造价管理负责人的签字盖章审核，来加强成本控制的管理。

2.3.3 加强施工现场管理水平

（1）人工的管理。第一，可以根据劳动定额及项目经验，通过计算得出用工数量，然后可以使用包干管理方式，对用工数量来做管理。第二，加强施工人员的技术水平，提高班组的管理能力，使劳动组织更加合理，提高劳动效率，避免和减少无效及低效的劳动。第三，一些技术性比较低的施工内容，可以交给分包商，降低用工成本。第四，各企业单位可以建立相应的施工现场奖惩管理制度，要加强对施工人员的管理，使施工人员在现场可以慢慢养成节约成本的思想。第五，还可以通过对员工进行施工技术水平的培训，提升施工人员的能力及效率，进而提高整体工程效率，减少施工周期，有效控制施工成本。

（2）材料的管理。第一，先制订施工材料的采购方案，要结合工程图纸要求和具体情况，确保购买的总量与实际需要量比较接近，减少出现采购过量造成浪费及退货等现象。第二，在进行材料的采购时，要求采购人员应预先做好市场调研工作，实行比价采购，货比三家，选择物美价廉的材料，最大化地降低采购成本;同时，材料进场管理工作也非常关键，要加强现场管理，对进场材料应仔细检查、保质保量。第三，材料应合理规划存放，以便减少材料的损耗和二次搬运。第四，建立限额领料制度并严格执行，发放材料时应严格按照要求进行，台账清楚，做到账物相符。

（3）机械的管理。第一，依据项目的施工进度、施工方案、施工组织设计进行合理安排，严格按照要求，合理计划好设备进出场时间，提高使用率，减少设备闲置时间，减少设备窝工的情况出现，保证整个工程的按时顺利完成。第二，对于设备的购买或租赁方式，应进行相关分析，确定适当的采购形式，控制成本。第三，制定设备运行维护的管理制度，在使用中发生设备故障，可以及时确保设备的正常使用。

2.4  加强竣工阶段的造价控制

施工结算阶段的造价控制，是整个施工造价的最后一环，因此，把控好工程竣工结算的审核环节，也是工程项目造价控制非常重要的一环。首先，应核实已完工的施工项目内容与有关的合同要求是否相符合，是否按合同要求完成所有工程内容，核准工程结算范围。落实设计变更，工程变更的手续是否完备合理，对过程中发生现场签证的内容进行详细的合理性及符合性审查。其次，以工程合同及招标文件为依据，结合竣工图、设计变更、现场签证等文件，对工程数量和造价进行核实，检查是否合理，准确，符合規定。除此之外，还应该对施工的材料进行审核，做好结算工作。为了能够避免结算过程当中出现差池，应该处理好审核及被审核之间的关系，防止在结算审核当中发生失误，确保工程的结算正常[5-6]。最后，审核结果由项目负责人，技术负责人进行多级审核并签字确认。因此，把控好工程竣工结算这一最后环节，对工程造价的有效管理，减少非必要的费用，有着重要的影响。

3 结语，

总而言之，市政建设工程的造价控制，是一个全过程的动态管理，由于城市建设市政工程会影响到居民生活的很多方面，因此需要全方位地控制、监督、管理建设市政项目工程的全部过程，要做到全面、细致、深入的管理，才能做好造价控制的管理工作，才能发现管理工作中的不足之处，促使投资管理的不断完善，提高投资效果，降低工程的预算成本，从而更加合理地利用资金，造福更多的百姓民生。

参考文献

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[6]  刘长秀.我国建设工程施工合同示范文本与FIDIC合同比较研究[D].南京：东南大学，2018.