体教融合背景下青少年校园足球竞赛体系完善的路径研究——以株洲市为例

邱大明

(湖南工业大学 湖南株洲 412007)

2020年9月，国家体育总局和教育部联合印发《关于深化体教融合促进青少年健康发展的意见》（以下简称《意见》），明确指出要推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，加强学校体育工作，完善青少年赛事体系，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。校园足球比较契合当前我国深化体教融合的现实需求，竞赛作为校园足球的重要组成部分，科学完善的青少年足球竞赛体系作为培养优秀足球人才的肥沃土地，是保证足球项目可持续、健康发展的原动力。

1 株洲市青少年校园足球竞赛体系的概况

校园足球竞赛体系本身就包含多维度。该文将从株洲市青少年校园足球比赛管理体系的竞赛目标、队伍结构、赛事系统3个主要发展方面，来对株洲市青少年校园足球比赛管理体系展开剖析。为了能促进中国足球事业的进一步研究发展，我国政府鼓励学校教育发展新型青少年足球竞赛管理制度，为中国足球发展提供了更多的后备人才，并取得了一定的成效。然而，校园足球比赛管理体系建设还存在一些明显的问题，需要加以研究、分析和解决，以完善株洲校园足球竞赛体系建设，促进我国校园足球竞赛体系的发展。

1.1 株洲市青少年校园足球竞赛目标

株洲市体育局举办的青少年体育赛事与教育部举办的学生体育赛事有一些相似之处。二者都是为全体青少年服务的，促进青少年体育的蓬勃发展。活动的组织和管理也有相似之处。但株洲市青少年学生校园足球竞赛的目标有两方面，一是为了培养体育后备力量，通过各种比赛，挖掘有潜力的运动员，使在比赛中取得优异成绩的青少年运动员进入中国顶级训练队而完成人才培养输送任务；二是发展校园体育项目，增加校园影响力，让学校运动队在竞赛中达到国家规定的运动队水准，并享有中高考加分政策。

1.2 株洲市青少年校园足球组织结构

我国青少年足球比赛工作，经过了“体育部—教育部”领导的2个阶段。体育部时期，校园足球竞赛活动组织发展呈现“全国校园足球领导小组—地方校园足球领导管理小组—校园足球联赛组委会”三级运行控制模式。全国校园足球领导小组和地区学校足球领导小组由体育局和教育部组成。他们还组建了校园足球办公室和赛事组委会，开展一些具体的校园足球教学活动，但比赛的相关资金可以直接拨给办公室和当地体育局。在大部分农村发展地区，体育教学资源相关部门主要负责赛事的组织管理，教育技术部门的参与不足。由此可见，校园足球比赛体现了体育界的领导地位、教育界的合作特点。2014年，教育部正式牵头推广中国校园足球后，市教育局和体育局于2014年组织株洲市足球协会和株洲市体育局在基层推广和普及青少年足球，参与制定株洲市学校足球发展规划，并成立了株洲市青少年学校足球推广办公室，由教育部牵头，体育部协助。

1.3 株洲市青少年校园足球赛事系统

株洲市从2015 年发展校园足球运动以来，创建了共79所青少年学生校园足球特色学校，株洲市中小学以竞赛为出发点，开展了多种不同形式、多种竞技规模的校园足球竞赛，包括内外部的比赛交流，其中株洲市内部的比赛，经统计，仅一年由班到市级的校园足球活动比赛可以到达1500余场。株洲校园足球比赛主要由市长杯、区长杯和狼腾杯三大赛事组成。株洲市中小学生在积极参加全市学校足球比赛的同时，又走出了株洲，跨越全省，参加了湖南省青少年校园足球联赛，甚至参加了由中国足协主办的全国青少年校园足球挑战赛和全国青少年U12精英赛。株洲市初中青少年组在2018年第十三届湖南省运动会青少年B组足球教学比赛中获得第二名。同年，株洲建宁高中学生代表湖南参与了全国教育青少年学校足球挑战赛初中男子组总决赛，进入前八。2019年，在世界发展青少年学生足球邀请赛U15 男子组中获得亚军；2019 年湖南教育青少年学校足球联赛全国初中男子组总决赛冠军；2019年湖南教育中小学生社会足球（乙组）比赛第四名，并创下了株洲足球在该赛事的历史最佳成绩；2020 年，“陶行知·湖大·星耀五洲杯”一带一路国际青少年足球文化节U13专业组季军。在2020年全国青少年运动会上，来自十九中和建宁中学的女子足球队赢得了全国的冠军奖杯。同年，株洲获得了省初中足球联赛初中组男子和女子足球锦标赛冠军。株洲市高中阶段的青少年也在2020 年11 月夺得湖南省青少年校园足球联赛高中组男足冠军和女足第三名。两年内勇夺五次冠军，也让株洲市校园足球大受欢迎。

2 株洲市青少年校园足球竞赛体系中存在的问题

2.1 竞赛组织结构问题

目前，株洲市的青少年校园足球比赛都是在校园足球工作领导小组办公室的直接指挥下进行的。尽管体育部门介入其中，但其影响与地位都还不突出。株洲市青少年校园足球的竞赛组织没有学习相关规定与要求，而且每次更换主办方，就是由好几批人来组织设计比赛，使得比赛举办的效率不会因比赛次数增多而提高。

2.2 赛事系统不够完善

我国青少年体育竞赛体系有两条路线，即体育主办部门和教育主办部门，但是两个部门独立工作，独立制定政策，有时甚至相互冲突。没有形成一个完整的由小学、初中、高中和大学相连接的竞赛管理体制，没有训练理论体系和运动员成绩审批控制体系，没有建立体教融合的青少年赛事体系。

校际联赛球队数量不稳定，竞赛水平差异较大。校内与校际体育赛事发展萎缩，系统性的体育赛事活动偏少，各级体育赛事衔接问题不够紧密。以株洲市“市长杯”足球赛为例，比赛自2015年开展至今，参赛球队数量不断变化，如2015 年为29 支球队，2016 年扩大至58支队伍，2017年为52支球队，2018年为53支球队，对赛事的组织增添了一些难度。且由于株洲市内各个学校的足球发展水准有所不同，使得各校足球队的竞技水准出现了很大差距。成绩较差的球队教练表示，与几个足球传统强队分到同一组，学生的比赛训练价值不大，且赛场体验感不强，也严重挫伤了学生比赛的积极性。

“U”体系和青训的赛事开展已久，经过几年的发展，越来越完善，赛事体系健全，很多出色的教练都乐于让学员参与这些赛事。研究调查表明，大部分参与了“U”系列赛和青训赛事的选手，相比于校园足球系统的赛事，更乐意积极参与“U”系列赛和青训的赛事。他们指出，“U”系列赛和青少年高水平赛事的运动价值，更有助于学生选手的发挥，更关键的是，学生通过这些赛事能够拿到运动员级别的成绩认证。

2.3 竞赛资源利用效率问题

株洲市校园足球建设特色学校与非校园足球特色学校以及中小学校与高校之间足球的满意度均出现了明显差距。同时，因为对于一些比赛场馆器材方面的技术原因影响，使得中国国内不少高校都无法举办校园足球比赛项目，在不同程度上影响了中小学生对参与足球运动的热情。株洲市足球培训与竞赛的主要资金来源为政府财政经费。尽管校园足球的经费在逐渐增长中，但社会资金的投入却相对较少，部分学校已不能满足校园足球发展的需要。由于各种原因，一些学校可能得不到财政援助。校园足球经费的主要来源决定了足球运动项目管理活动经费缺乏的结果。足球教师是足球教育和体育发展的重要组成部分。足球教师的职业素质、教育能力、组织管理能力和责任感对校园足球活动的发展起着至关重要的作用，也影响着校园足球比赛的健康有序发展。优秀足球教师分布不均衡，这些影响因素都会直接影响校园足球赛事。在株洲，学校的足球裁判团队主要由大学生和中小学教师所构成。有的裁判素质很好，但数量却很少。裁判队伍的整体技术水平差不齐，导致了学校裁判梯队的发展不平衡，从而导致在株洲市学校内进行足球裁判队的训练发展迟缓，并影响了裁判队的整体业务能力水准。竞赛管理工作研究人员的工作效率，可以直接影响整场比赛能否顺利进行，是竞赛组织成功与否的关键。

3 株洲市青少年校园足球竞赛体系发展路径

3.1 强化校园足球竞赛组织结构

株洲市校园足球推广办公室成立后，大力发展株洲市校园足球。但必须建立一个足球专业的发展委员会，以组织他们进行学校足球比赛工作，科学、合理的管理层级结构更有助于学校社会组织的规范化管理。在中国足球专门发展委员会下，增设了办公机构，形成中国足球专门发展委员会—办公室—其他各机构三级管理层组织，以突出办公机构的职责特点，并统筹各机构与上级部门之间的联系，共同担负起株洲市校园足球活动的具体管理任务。首先，增加竞赛监察组织，其主要担任技术代表，负责现场裁判的监管与评比任务，以及株洲校园各级足球比赛的监管与评比。二是设立传播推进小组，对比赛的举办开展新型媒介宣传推进，联络主办企业、强化社区传播。通过设立相应职能部门，确定目标任务，明晰职能，形成协作交流机制，与社会各界团体一起积极参与学校足球运动的管理和开展，以规范株洲市青少年学校足球运动的举办和管理工作。加强职能机构与科研部门数量，一方面，获取关于株洲学校足球发展的有关资讯，及时改善学校足球比赛情况，同时调研了学校足球比赛过程中存在的问题，并科学地加以解决，从而实现了株洲学校足球比赛系统的快速稳健发展；另一方面，进行了跟踪调查，分析目前株洲市青少年学校足球竞赛与管理体系队伍培训竞赛的具体实践状况，对各校制定合理的比赛方法与规程有一定的指导帮助。

3.2 完善校园足球赛事系统

在大赛的组织准备阶段，应及时正确地发布大赛通告，合理安排比赛日期和场所，明确责任分工，统筹资源配置，形成及时、高效的信息沟通渠道。在比赛小组设置上，按照比赛球队的能力水平进行划分。可以按照学生校园足球传统文化特色社会小学以及学生非学校足球特点社会小学方面的数据分组，或者采用学校赛事管理系统分类，根据能力水平把学生球队划分，主要用于促使经济欠发达地区的学生参与到全国学校足球联赛中，同时增强了各代表队的比赛热情。校代表队的足球比赛总体水平低于U系列联赛球队。学校代表队可以参与U 系列赛。首先，检验学校足球活动的实效性。其次，增加学生交流学习平台，实现培养球队的目标。2019年，《体育强国纲要》明确提出，推进竞技体制改革，建立适应社会主义市场经济，符合现代体育法，符合国际标准的体育竞赛制度，构建多部门合作的体育竞赛金字塔体系、多学科体系、有序参赛渠道、畅通分级分类体系，推进青少年竞赛制度与学校竞赛制度的融合，突破部门界限和注册限制，逐步建立全国青少年U 系列赛管理制度，面向全校青少年和不同年龄段的学生。钟秉枢对体教融合后的青少年体育赛事体系提出建议，统筹后备人才培养和学生体育参与协调发展的相互关系，使其成为促进青少年健康发展的着力点。拓展少年学校足球人口，选择和培育良好的足球专业人才，以充分发挥足球教学功能及其在少年学校足球竞赛体系实际工作中的重要功能。通过学校的足球比赛进行全国足球人口广泛普及，并挑选优秀的足球队员进行竞赛，再经过全国联赛成绩和国家基本运动技能考试相结合，以完成传统体校的入学机制，同时通过比赛对学生进行教育。

3.3 合理利用校园足球竞赛资源

一是应增加政府对经济欠发达地区中小学足球场地设施的投资。二是可以改善学校足球设施的质量。根据国家发展政策与标准体系建立的体育足球馆，严格检查所用材料中是否存在有毒物，以确保学校的审核标准及运动安全；在运行后期，要配置专门的工作人员，根据需要予以检查和保养。三是资源合理调配，增加球场设施使用率。对于部分体育足球设备设施不健全的校园，学校根据教学计划，应当改善对已有部分体育场地和设施资源的利用，并合理利用各种体育足球设施和资源，以开展足球教育、培训、竞赛和课外活动。逐级实施培养管理体系，强调对企业培养的阶梯性，通过精细培养工作内容、减少重复性训练，以增强学校足球作为基础教育的学科发展力和学科创造力。四是逐步建立学校足球教练的评聘职务和绩效评价考核的政策，通过对教练带队期间所做出的工作业绩，并对评定职称和业绩予以相应的加分，充分调动足球教练的热情和积极性。把学校的足球工作经费全部纳入校园年度预算中，并建立学校足球工作专项经费，以保证学校足球工作的顺利实施。各级财政应当按照对省足球学校办公室的资助情况，按照相应比例予以适当安排，建立省市县的资金分配制度，以及拨发在经济欠发达区域内建立校园足球学校和试点县的专项资金。对中小学校校内足球发展所需要的资金，由政府公共管理资金划拨，用于培训、竞赛以及足球课堂教学工作。引导社会力量创办足球联赛及训练机构，并丰富学校足球场地的供应方式，以争取政府与运动品牌企业联合承办学校的足球比赛；利用这种方式，社会资金也将流入学校足球，从而营造更完善的学校足球文化氛围，使更多学生走向绿色的草地，享受足球的乐趣。积极邀请国家级裁判员，为株洲市裁判员进行执裁技能指导。同时，引入经验丰富、水准更高的裁判团队融入校园足球赛事中，开展执裁工作，提高裁判员的能力。

4 结语

在青少年学校足球比赛体系中，针对比赛队伍架构、比赛体系、竞技资源利用等问题，应确定比赛训练目标，这是竞赛体系产生与发展的重要基石。通过比赛机制明确各种比赛活动具体时间流程，促使社会团体内部结构联系到一起。完善学校组织架构，健全学校足球比赛体制，合理使用学校足球比赛公共资源。在构建校园足球竞赛体制中，各要素间相互作用、相互影响，以促进竞赛体系的发展。