中国共产党对外工作的基本经验与规律

陈颖

中国共产党对外工作的百年历史是党为自身诞生、发展、壮大，为实现国家独立、人民解放和建设社会主义制度、发展社会主义事业不断创造外部条件、借鉴外部经验、争取外部支持和扩大对外影响的奋斗史，也是中国共产党在国际战线和世界舞台上为实现世界和平发展、促进人类进步不懈努力并作出重大贡献的实践史。梳理和总结中国共产党百年对外工作的基本经验和规律，并在此基础上不忘初心、继往开来、砥砺前行，是新时代开展党的对外工作的必然要求。

坚持党的领导是马克思主义建党学说的基本观点，也是中国共产党在百年奋斗历程中得出的宝贵历史经验，这是被党的长期发展实践反复证明了的科学结论。党的十九届四中全会系统总结了我国国家制度和治理体系的显著优势，第一个就是“坚持党的集中统一领导”。我们党历史上正反两方面经验都深刻表明，党的集中统一领导关系到党和国家的前途命运，具有极为突出的重要性。对于党的对外工作，坚持和加强党的集中统一领导也是在长期实践中得出的重要结论。

习近平总书记指出，“外交是国家意志的集中体现，必须坚持外交大权在党中央”;“坚决维护党中央权威和集中统一领导”;“对外工作是一个系统工程，政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等要强化统筹协调，各有侧重，相互配合，形成党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处”。党的对外工作是在党中央集中统一领导下不断发展完善的。党的对外工作是全党的事业，党的集中统一领导与全党参与是辩证统一、互为表里的关系。坚持党的集中统一领导是做好党的对外工作的根本政治保证和最大政治优势，全党的积极支持和广泛参与是做好党的对外工作的重要依托。

党的历届领导人向来高度重视党的对外工作，是党的对外工作的领导者、决策者、开拓者、实践者，在党的对外交往的各个历史阶段充分发挥了核心领导作用。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对党的对外工作给予战略性、方向性、理论性指导，习近平总书记亲自部署、指导、参与了对许多重点国家政党的交往工作，推动党际交往深入发展。党对对外工作的集中统一领导决定了党的对外工作的方向、进程和效果，对于确保党的对外工作不断沿着正确方向发展具有重大意义。党的各级领导干部和各部门各地方以率团出访、接待党宾、联合举办政党交流或宣介活动等不同方式广泛参与党的对外工作，形成了党的对外工作的强大合力。全党同志的广泛参与为党的对外工作提供了有力的组织保障、创新源泉和丰富资源，是党的对外工作发展壮大的重要依托。

正确的指导思想是中国共产党建设的理论基础，也是党开展一切工作的行动指南。马克思主义理论的科学性和革命性源于辩证唯物主义和历史唯物主义的科学世界观和方法论，为我们认识世界、改造世界提供了强大思想武器，为世界社会主义运动指明了正确前进方向。一个多世纪以来，中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，坚持独立自主、解放思想、实事求是、与时俱进，坚持走自己的路，不断推进马克思主义中国化，创立了毛泽东思想、邓小平理论，形成了“三个代表”重要思想、科学发展观，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。这些重要思想成为党的对外工作的根本遵循，指导并不断推进党的对外工作的理论和实践创新。党的对外工作的百年历史，就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合用以指导党的对外交往实践的历史。

2021年7月6日，中共中央总书记、国家主席习近平在北京出席中国共产党与世界政党领导人峰会并发表主旨讲话。（新华社图片）

新中国成立之初，中国共产党按照独立自主、“不强加于人”的原则与世界各国共产党、工人党及其他進步力量建立党际关系。十一届三中全会后，中国共产党本着“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”的党际关系四项原则恢复与各国共产党的关系，与发展中国家民族主义政党以及西方国家社会党逐步建立联系。20世纪90年代以来，中国共产党同一切愿与我们党交往的各国政党发展关系。当前，按照习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上提出的求同存异、相互尊重、互学互鉴原则，中国共产党正积极探索建立新型政党关系，既不“输入”外国模式，也不“输出”中国模式，而是尊重各国政党和人民自主选择发展道路的权利，不把自己的意志强加于人，也绝不允许任何人把他们的意志强加于我们党和人民。

党的对外工作坚持马克思主义中国化、时代化，把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，同中华优秀传统文化相结合，坚持独立自主、解放思想、实事求是、与时俱进，针对不同时期对外交往工作的具体情况制定交往对策、开展各项工作，不断推进理论和实践创新，为争取国际社会对中国革命的理解、同情与支持，为新中国迅速打开外交局面、巩固新生人民政权和开展社会主义建设，为促进国家关系发展、塑造我们党良好国际形象作出重要贡献，使我们党在国际社会朋友圈不断扩大、影响力不断提升。

中国共产党自成立之初便与世界上许多进步力量建立了各种形式的联系，为我们党争取世界进步力量特别是争取各国共产党对中国革命的理解、同情和支持发挥了重要作用，党的对外工作一直是我们党十分重要的工作内容。习近平总书记明确指出，党的对外工作是我们党的一条重要战线。党的对外工作始终坚持忠于党、依靠党，坚持在党言党、在党兴党、在党为党，始终积极主动从党的角度、党的立场、党的需要出发，围绕党的中心任务进行思考谋划、开拓创新、展开工作，并不断取得新的发展。党的对外工作根据不同历史阶段、形势、任务要求，紧紧围绕党的中心工作展开，为党的事业而奋斗，充分体现出党的对外工作的战略和历史意义。

在革命、建设、改革的不同时期，党的中心任务从争取新民主主义革命胜利到巩固和壮大新生政权，从领导全党全国各族人民积极推进改革开放和社会主义现代化建设到实现中华民族伟大复兴的中国梦和“两个一百年”奋斗目标，党的对外工作牢记初心和使命，不断拓展工作广度和深度，不断增强工作特色和优势，努力为建立和巩固党的执政地位营造有利外部环境。党的对外工作切实履行作为党的一条重要战线的神圣职责，坚决贯彻党的方针路线政策，始终围绕党的中心任务来展开。党在不同阶段的中心任务决定了党的对外工作的核心目标，党的对外工作的作用和价值大小，最终要放到服务党的中心任务的实践中来衡量。

2019年11月8日，外国驻华使节聆听中联部在北京举办的中共十九届四中全会专题吹风会。

作为党的一条重要战线，党的对外工作始终贯彻党全心全意为人民服务的根本宗旨，在开展各项工作中充分体现党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，坚持以人民为中心的理念，通过推动政党、民间渠道的交往，促进各国人民之间相互了解、相互支持、相互帮助。党的对外工作着眼巩固党的执政安全、制度安全，以党的政治建设为统领，秉持勇于自我革命的精神，不断推陈出新、开拓创新，在国际社会充分彰显了我们党勇于自我革命的精神风貌。

党的对外工作是国家总体外交的重要组成部分，是重要的“方面军”。长期以来，党的对外工作积极发挥自身特色和优势，在参与和服务国家总体外交中找准切入点和着力点，坚定不移维护国家主权、安全、发展利益。党的对外工作锐意进取、发挥优势，与政府外交、民间外交等相互补充、彼此促进，全力服务国家总体外交战略与布局，在推动国家总体外交中发挥着独特的作用。

党的十八大以来，党的对外工作通过党际关系渠道，积极构建全球政党伙伴关系网络，在建立和维护国家关系中发挥着铺路搭桥作用;深入参与国家总体外交战略谋划和理论建设，建言献策，充分发挥党中央参谋助手作用;及时有效配合国家总体外交行动，积极开展与国家重大主场外交配套的政党交往活动;全面贯彻落实中央重大外交战略部署，推动热点难点问题政治解决进程;紧贴国家重大战略和重要政治议程，全力促进共建“一带一路”民心相通;通过政党渠道积极应对新冠肺炎疫情，为全球抗疫合作、推动构建人类卫生健康共同体提供助力;积极主动为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局营造舆论环境;在涉我重大与核心利益问题的国际舆论斗争中，敢于斗争、善于斗争，及时客观反映外国政党、政治组织以及智库、非政府组织等支持中国外交立场的积极表态，为赢得国际社会对中国的理解与支持作出努力。

党的对外工作充分发挥政党外交的特色和优势，在服务国家总体外交中找准切入点、着力点，充分发挥党际关系对国家关系“稳定器”的作用，维护国家主权安全发展利益，为国家总体外交提供战略性、前瞻性、理论性智力支撑，与不同领域外交相互协调配合，形成强大合力，共同推动实现国家总体外交战略目标与政策部署。

习近平总书记指出，中国必须有自己特色的大国外交，呼吁各国人民同心协力，推动构建相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体。面对纷繁复杂的国际局势，中国特色大国外交对人类社会向何处去这样的重大命题给予了回答，为充满不确定因素的国际社会提供了巨大的稳定性，从理论和实践层面充分展现了中国外交的特色、风格和气派。

作为中国特色大国外交的重要体现，党的对外工作主要依托政党渠道对外做工作，充分发挥层次高、灵活性强、不拘形式的特色和优势，强调以人为本、以情感人、以义为先，通过交往、交流、交心，努力做国外政党、政治组织代表的思想工作，引导对方理解、尊重、认同我们党的价值理念和方针政策，成为中国特色社会主义道路和制度的赞同者、支持者和同行者，深入探寻中国内外政策背后的优秀传统文化内涵，同中国和中国共产党一道推进世界和平发展与人类文明进步事业。

2022年5月25日，尼雷尔领导力学院2022年度南部非洲六姊妹党中青年干部研讨班在坦桑尼亚举行。

多年来特别是党的十八大以来，党的对外工作从政治方向、政治理念和政治认知入手，在对国际社会加强政治引领中彰显独特优势，广泛深入地做国际社会工作，注重团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，争取最广泛的国际支持;注重发挥我们党密切联系群众的作风优势，工作重心下沉，在工作对象上实现官民、朝野全覆盖，推动国际社会知华友华力量不断扩大;充分发挥交往方式的灵活性，通过政党渠道积极开展工作，在促进对有关国家关系发展中充分发挥我们党的影响力;积极发挥做人的工作的优良传统和优势，融合中华传统文化因素，加强与有关国家政党交流与合作。作为中国特色大国外交重要体现，党的对外工作發挥特色和优势，坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以鲜明的中国特色、中国风格、中国气派彰显出我们党和党的领袖胸怀天下、开放包容的宽广胸襟，为巩固党的执政地位、维护国家长治久安赢得广泛的国际支持，为维护世界和平、促进共同发展作出贡献。

世界是紧密联系的一个整体，中国的发展离不开世界，世界的发展也需要中国。特别是面对当前复杂严峻的国际形势和前所未有的外部风险挑战，统筹国内国际两个大局，顺应并引领世界大势和时代潮流，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，是推动党的对外工作不断开拓新局面、实现新发展的必要条件和根本要求。正确判断时代特征，准确把握世界发展大势，科学制定目标和任务，是关乎马克思主义政党前途命运的重大问题，也是衡量马克思主义政党先进性的重要依据。党的对外工作立足中国与世界关系、中国共产党与世界关系的新变化，从对外工作的角度为中国共产党始终走在时代前列作出了积极贡献。

历经百年风云变幻，中国的外部环境发生重大变化，国际格局已经并仍将继续呈现深刻调整，我们党和国家面对的时代主题从过去的战争与革命转变为当今的和平与发展。我国社会主要矛盾随着时代变迁发生转变，我们党的中心任务随之作出调整。当前，中国特色社会主义进入新时代，中国与世界关系进入新阶段，国内国际两个大局的紧密联系与互动前所未有。党的对外工作坚持从世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局出发，科学研判国内外形势变化，紧跟时代步伐，与时俱进调整工作方向与内容，创新对外交往平台与方式，从政党政治角度探索国际政治乃至人类社会发展规律，总结经验、研提对策，紧密服务党和国家发展。

人类命运共同体的大合唱——中国同国际社会携手抗疫。这是拉丁美洲一些国家的孩子们展示自己的画作。（新华社图片）

历史表明，党的对外工作坚持以全球视野和战略眼光进行科学研判，准确把握当今世界发展大势和国际格局根本走势，准确把握当代中国与当今世界的复杂紧密联系，准确把握三大规律，为确保中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，在应对国内外各种风险考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨发挥了积极作用。

作者系中共中央对外联络部研究室一级调研员