城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析

胡劲松

（湖北省宜昌市长阳土家族自治县自然资源和规划局，湖北 长阳 443500）

土地的问题在城镇化进程中是至关重要的问题，土地的分配、土地的利用等种种因素在城镇化过程中都需要被考虑到其中，如果分配不均或者是措施不到位，极有可能会影响到城镇化的进程。虽然目前我国的经济发展迅速，各方面水平都在大力提高，但是在发展过程中来自各方面的压力以及影响因素十分之多，在城镇化进程中仍然存在着许多问题，特别是土地利用的管理问题，土地浪费、城镇农村土地分配不均、土地利用率产出率低等问题都会影响城镇化进程。

1.城镇化进程中的土地利用管理问题

1.1 土地浪费问题严重

首先是农村土地中的浪费，在农村中的土地主要适用于粮食种植以及各种水产牲畜等的养殖，对于粮食种植而言，现在农村中有许多种植粮食的土地并没有被合理利用和规划，种植方法不规范导致一些土地的粮食产量无法得到提高，虽然说这些土地种植了粮食，但是并没有将土地的利用率达到最大化。再加上农村中有许多年轻人都选择去大城市发展，导致耕地劳动量不足，大量的农田被荒废，无法发挥出其应有的作用。对于水产牲畜等的养殖土地而言，随着社会发展的不断加快，许多传统的养殖方式也有所改善，更加地偏向现代化和城镇化，养殖基地也逐渐向城市靠拢，也正因如此许多农村中原有的养殖基地，逐渐被荒废弃用，不仅无法产生收益，甚至占用了大量的土地面积。

其次是城市用地中的浪费，一些地方片面追求经济增长指标，为了追求政绩或者是其他原因，不惜牺牲土地资源，盲目招商引资搞项目、扩大城市规模，设立一些不必要的开发区、经济园等，建成后的使用效益与成本投入不成正比，造成土地闲置浪费。目前，这种现象在各地区十分普遍。

1.2 城镇、农村土地分配不均衡

以人口为衡量标准，城镇和农村中的人均占地面积是极其不平衡的，城镇中土地少而人口密集，农村地处辽阔而实际人数却十分之少。这就导致在农村中的人均占地面积远远大于城市中的人均占地面积，使得农村和城市之中的土地分配十分不均衡。这是长久以来一直都存在的一个问题，要想在一时之间便解决是极其不合理的，因为城市的高度发达决定了会有越来越多的人更加地向往城市生活，这也是我国进行城镇化的重要原因之一。

1.3 土地利用率低

土地的浪费问题和土地的利用率之间并不是绝对的，但是这二者之间是相互影响的，在大多数情况下，土地的浪费会使土地的整体利用率较为低下，而土地利用率较低本身也算是一种对土地的浪费。

由上所述，在农村之中无法进行科学有效的种植，会导致农产品的产量无法提高土地的作用，无法被最大化地发挥出来，利用率低下。在城市之中，一些即将被淘汰的老旧建筑，无法完全地投入到使用之中，还有一些不合理的建筑建设，虽然设计先进，但是由于位置等规划的不合理，也无法充分地被利用，还有盲目的项目招商等，都是导致土地的利用率低下的原因。

1.4 环境污染

在土地利用管理中，环境问题是十分容易被忽略的一个问题，因为大多数人会将注意力放在土地的利用率上，会更加注意如何将土地更大化的利用起来，而忽略其中可能会对环境造成的影响。但是环境问题却是最重要的问题，一切土地利用的前提都是要将环境保护好，如果环境被破坏，那么再发达的经济、再先进的措施都将毫无意义。

城镇化过程中，土地利用管理中的环境污染情况是较为普遍存在的，因为各种工程的建设以及项目的开展都有可能会对环境造成污染。比如在农村中建设一个制造工厂，这是最普遍的农村向城市化迈进的一项工程，但是在这个过程中，却会产生一些污染，比如工厂的材料污染，废弃的材料，还有能源的供应。除此之外，其他的各种工程也都有可能会产生这些污染，给环境带来极大的伤害。

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2.原因分析

2.1 务农人员少，大量人员由农村去往城市谋求发展

在当今社会，绝大多数人都想为自己的未来或者是后代的未来，谋求一个更好的发展，所以会向往更加发达的城市，这一点在农村和城市之间的体现尤为明显，大多数农村人员都会去往城市谋求发展，这样一来，在农村之中的土地就很少有人能够去管理和种植，而且在农村流向城市中的人员中大部分都是青壮年，被留在农村之中的多为老弱病残人员，这时能够处理土地的可用劳动力更加不足，许多老人有心无力，无法进行大面积的土地种植，就使得许多农村土地被浪费。而大量流向城市的人，又会使得城市人群拥挤，人流量密集，使得城市中的人均占地面积更加小，无论是租房还是办公，都会更加拥挤。城市发展愈发快速，相应的农村人才大量流失，农村发展愈发缓慢，这样的情况使得农村与城市之间的土地分配长期存在一种不平衡的情况下。

2.2 城镇化进程发展规划不完善

就目前来看城镇化进程的发展规划并不十分完全，这就导致在城镇化的过程中会出现各种各样的问题。

就土地使用而言，不够合理的规划，无法使得土地的作用最大化地发挥出来，最明显的一点就是农村中农产品种植的规划不足，许多农民并不懂得科学种植以及规划的方法，在种地时仅仅依靠代代相传的方法来进行种植，无法提高产量。土地利用在城市中对土地的划分也并不合理，一些建筑并没有被建设在其最为需要的地方，甚至有一些工程在没有完成时便被废弃，而造成这些情况的原因正是由于没有提前进行发展规划，导致在建设之时对于该土地的使用根本没有明确的目的，也就无法合理的投入使用。除此之外还有农村和城市之间的土地分配规划，并不是十分的合理，在农村中，各家各户住所较为分散，特别是不同的村落之间，往往间隔着大量的土地，空着却并未被使用，而城市之中却出现“人挤人”现象，特别是在市中心等一些较为发达之地，人多地少的情况大为存在。

2.3 相关法律法规亟待完善

在有关土地管理的法律、法规上，由于土地管理体系不健全、监管体系不健全，导致了在建设使用过程中出现了一些违法违规的情况。主要表现在：被征土地闲置，农民耕地减少，引发大量矛盾；征地补偿款不足，侵害农民合法权益等。另外，还有的地方存在着盲目追求GDP，闯红线、碰高压线，非法占地、先占后批、未批先建等违法违规现象。还有在土地使用过程中的环境污染问题，也需要相关的法律法规来进行约束和管理，其中包括但不仅限于建筑材料的使用，以及其他的一些有害的物质，这些方面的相关法律法规都十分需要完善。

3.对策探析

城镇化的进程是势不可挡的，尽管其中存在着各种各样的问题和困难，但是只要有问题就会有解决方法，通过各方面的共同努力就会有相对应的策略来解决问题，保证城镇化的顺利进行。

3.1 保证农民权益，完善相关法规

许多土地的使用问题以及农村和城市之间的人口流动问题都是由于农民权益无法得到保障而产生的。无论是农民对其所拥有土地的使用，还是农村中人口往大城市流动都是为了谋求更好的发展，如果在农村中能够得到比在城市中更好的收益，那么农村中的人民为何还要背井离乡去往城市谋求发展呢？所以要保证土地均衡，就要先保证人口均衡，要让农村中的土地有人种植，不至于荒废。而城市中的人口不至于过于密集，而导致土地分配不合理。想让人口均衡，也就是要让农村中能够留住人口，就要让留在农村的人能够得到相应的权益，保证生活质量。

关于农民权益的保护主要有以下几点，首先要保证农民对土地的使用权，使得农民能够使用自己的土地产生收益，即便是要征用农民的土地，要进行相应的补偿，完善合理的补偿制度，使得农民有所保障。其次要保障农村中的经济流通，为农民的各种农产品打开销路，为其交易发展提供平台。最后是要保证农村政策和城市政策的平衡以及公正问题，不能够“厚此薄彼”，无论是经济、教育，还是文化等方面，都要使得农村中的人民和城市中的人民享受同等的权利，并且根据不同的情况能够做出合适的调整，只有这样才会让人才想要留在农村，不至于出现农村大量人才流失去往城市的情况出现，才会有更多的人愿意去建设农村建设城镇化。

3.2 科学发展规划城镇化建设，保证可持续发展

要对农村以及城市中的土地进行科学的发展规划，只有这样才能够更好的去利用土地，使土地产生最大化的效益。

在农业用地种植方面，结合实际情况，运用科学方法进行种植，将每一块土地都最大化的进行开发利用，增加粮食产量以及其他相关农副产品的开发和利用，这些规划仅仅依靠农民是难以实现的，因此国家要大力发展人才去往农村的政策，让相关人才能够对农民教授科学的种植方法，对土地进行更加合理的规划。

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在城市用地的建设方面，不能够仅仅对某一工程进行建设，要结合整体的未来发展来进行各种工程建设，综合考虑各种因素，使得每一个工程的建设能够发挥出最大的作用，保证未来发展的可持续性。

3.3 增强人民的土地保护意识

我国对于土地的相关法律法规其实已经出台了许多，但是大多数人并没有相关的土地保护意识，对土地保护的法律法规并没有一个科学系统的理解，在土地征用不合理，个人权益得到侵害的情况下，许多人无法拿起法律作为武器来保护自己，因此需要增强人民对土地的保护意识，使其对相关法律法规有所了解，并且能够将其运用来保护自己的合法权益。

为了使得相关法律法规能够得到更加全面的推广，可以通过新闻，报纸，网络等手段进行推广和传播，尽可能地运用到各种各样的传播渠道来方便更多的人能够了解到相关法律法规。

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除此之外可以让相关法律法规走进课堂，让更多的学生学习到相关法律知识，并把在课堂上学到的相关知识传播给家人，让家中的父母以及老人对土地的使用以及发展规划有着更加清晰的认知，让更多的人民拥有法律保护意识。

4.结束语

社会主义现代化能够为人民带来更加美好的未来，而城镇化建设是现代化必不可少的一项进程，在城镇化建设过程中，土地管理可能出现各种各样的问题，但城镇化建设是必然的，有再大的问题再大的困难都要进行克服，只要提前进行科学合理规划，就能够对大多数问题进行规避，为人民谋取更好的福利。