气象部门政府会计制度下的财务管理与核算研究

摘要：财政是国家治理的基础和重要支柱。党的十八大以来，中央要求完善政府预算体系、推进预算公开、加强预算执行、规范地方政府债务管理等，财政体系改革不断深入。本文在气象部门实施政府会计制度改革必要性的基础上，探讨了气象部门政府会计制度下的财务管理与核算存在的问题，最后给出了几点有针对性的解决办法，仅供相关部门进行参考借鉴。

关键词：政府会计制度 财务管理与核算 问题 对策

中图分类号：F231   文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2022）07（a）-0000-00

Research on Financial Management and Accounting under Government Accounting System of Meteorological Department

XIANG Zhouqing

（Aksu Prefecture Meteorological Bureau， Aksu， Xinjiang Uygur Autonomous Region， 843000 China）

Abstract： Finance is the foundation and important pillar of national governance. Since the 18th CPC National Congress， the Central Committee has required to improve the government budget system， promote budget openness， strengthen budget implementation， and standardize local government debt management. The reform of the financial system has been deepened. Based on the necessity of implementing the government accounting system reform in the meteorological department， this paper discusses the problems existing in the financial management and accounting under the government accounting system in the meteorological department， and finally gives some targeted solutions for reference only for relevant departments.

Key Words： Government accounting system; Financial management and accounting; Problems; Countermeasure

為了推动绩效管理工作的正常进行，十九大报告指出了对预算政策进行构建，并凸显其的规范性、全面性和透明性水平，同时还要具备一定的约束力。实际上，通过分析和控制结合后的财务报告和财务数据就是绩效管理，而该方式却很难将制度下的政府运行成本、资产负债等情况反映出来。通过规范会计行为，科学有效地评价单位绩效，进而增强数据的完整性水平，需进一步夯实财务管理，对气象部门会计加大改革力度。新形势下，气象部门应抓住有利时机，不断增强财务管理与核算水平，对其内容和规定进行全面掌握，确保政府会计制度下气象部门财务工作可以正常进行。

1气象部门实施政府会计制度改革的必要性

2014年国务院对财政部门制定的《权责发生制政府综合财务报告改革方案》通过了批准，并进一步明确了政府制度改革的指导思想、总体目标、实施方案及具体步骤等，并指明了政府会计制度改革过程中未来的发展方向。2019年1月1日，各个事业单位开始相继执行会计政府制度。根据各个行政事业单位实际情况，通过统一核算口径，并使用针对性的办法来管理政府会计行为，以将财务会计和预算会计进行适度分离，在反映财政资金预算执行状况的同时，还能推动政府绩效考核监督体制工作的正常开展，以全面反映出政府部门的资金使用效益和财务管理水平。气象部门作为事业单位，直接交由中央部门进行垂直管理，在开展政府会计制度前，主要遵循的是《事业单位财务会计制度》以开展财务管理及核算工作，这种传统的核算方式是以收付实现制作为基础，固定资产不能计提折旧，不能全面地体现出单位资产的实际价值，再加上核算的覆盖面狭窄、核算方式不完善，直接造成气象部门不得不对财务管理及核算方式加强改革，而政府会计制度的出现恰好同该要求相符。

2气象部门政府会计制度下财务管理与核算存在的问题

2.1外部环境影响不断加大

结合财政部门的统一部署要求，从2019年1月1日起新的政府会计制度需在我国各个行政事业单位中落地执行，自新的财务准则在各级气象部门实施以来，对其的核算工作及财务管理工作均造成了不同程度的影响。主要表现在以下几个方面：（1）在新的政府会计制度下，气象部门中会同时实施权责发生制和收付实现制，这两种制度的结合极易增加财务人员理解难度，能否对新的政府会计制度要点进行准确把握，并及时转变根深蒂固的思想，对于财务人员来说具有一定的不确定性。（2）在处理财务工作的过程中，其复杂性特征较为明显，会使会计人员的工作强度加大。结合政府会计制度的相关要求，需要气象部门实施财务会计和预算会计“双体系”的平行记账方式，而权责发生制与收付实现制的“双基础”，财务报告及部门决策报告中的“双报告”，计提资产折旧和摊销等的要求，在处理同财务相关的工作时有很大难度，再加上工作人员对新准则掌握得不够熟练，会增加工作强度。（3）由于新准则中对资产管理的要求不断增加，财务报告编制中的难度也直线上升。而政府会计制度与事业单位制度下的会计科目之间存在很大差异，即使转换了相关的科目，但是在合并报表后，而同之前年度收支规模进行对比，也会有很大偏差存在，且短期很难准确判断偏差的合理性水平。另外，气象部门在之前也不存在资产分摊和计提折旧的情况，这些无疑增加了财务管理及核算的难度。

2.2预算流于形式，管理目标不到位

对于各级气象部门来说，其预算管理工作开展的前提是以单位战略作为最终目标，通过对气象部门的未来发展计划进行预测，并将之前已经分解的任务下达给对应丹玉，通过对各个单位的财务结果进行科学合理分析及对比，以准确判断最终目标的执行状况，并对需要完善的地方及时调整，最终确保各级气象部门的资源配置和战略目标达到要求。预算管理工作并未得到所有气象部门的重视，只是将其作为财务工作中的小环节，并没有看中其发挥的作用。这种情况下极易造成重要的资金分配缺乏合理性水平，而不太重要的资金在管理过程中的方式则较为合理。另外，气象部门的预算大都是部门中的财务人员进行编制，这份工作并不是专人完成，由于财务人员并没有全面了解该部门的整体工作情况，极易出现偏差，很难对未来资金花费用途进行准确预估。

2.3财务管理不规范，内控制度不健全

实际上，气象部门属于专业的技术服务部门，主要是对气象进行监测和预报，在实际工作中，由于相关领导和工作人员并未过多地重视起财务工作，使得财务管理工作缺乏规范性水平，且内控制不够完善。主要表现在以下几方面：（1）未结合实际情况来编制预算，使得最终结果的科学合理性不足，再加上工作人员不能熟练掌握预算年度不同种类的资金需求，特别是对于地方财政和自有资金来说，由于机动性较大，很难准确预测实际工作中的资金需求量，直接造成每年度的财务预算有较大差异。特别是对于项目预算编制来说，由于业务人员没有直接参与进来，而财务部门只是根据以往经验开展预测，科学性、严谨性不足。（2）预算执行不到位。因预算编制缺乏科学性，再加上财务人员自身的预算意识不足，不利于实际预算工作的开展，同时还存在无预算、互相挤占人员公用经费等情况，各级气象部门中仍旧有这些现象存在，不利于发挥财政资金的效益，在浪费资金的同时，还极易滋生财务监督管理方面的风险。（3）资产管理极为薄弱，特别是对实物资产进行管理时未根据规范要求进行。一直以来，资产管理就是财务部门工作的薄弱环节，自财务代理制度在气象部门中施行以来，使得监管难度进一步加大，核算中心负责单位内的资产会计账目，预算单位仍旧负责实物资产管理。结合气象部门的财务账面，不难发现资产账目和会计账目较为一致，但是在对同单位实物资产进行考量的过程中，很难判断其是否保持一致;针对气象部门的资产，代理会计不方便开展实地盘点，一旦气象部门的管理不到位，对于增加或减少的下账资产不能第一时间进行登记，再加上不定期清理，极易出现账实不符，很难充分发挥出固有资产效益，极易引发国有资产流失的风险[1-4]。

3提升气象部门财务管理与核算对策

3.1加强对政府会计准则认知，落实责任

结合《政府会计制度》的相关要求，因涉及的内容量较为庞大，再加上规范实施得较为仓促，几乎没有留给事业单位太多的时间进行准备，同事业单位制下的制度相比，政府会计制度的创新点主要包括有：（1）对政府会计核算模式进行重新构建，并进一步确定了政府会计的“双功能、双基础、双报告”模式。而政府会计包含了预算会计、财务会计，前者以收付实现制为主，后者则是权责发生制，在平行记账的过程中主要是结合不同的核算基础及范围。（2）对政府单位会计制度进行了统一。（3）不断强化财务会计功能，使其逐渐趋于完善。（4）针对预算会计功能进行优化。对于气象部门来说，需对政府会计制度下的财务管理及核算加强学习，对相关内容和规定进行熟练掌握，全面了解其的重大变化及创新，以进一步提升依法管理会计工作的自觉性水平。为了推动政府会计工作的顺利开展，需对气象部门财务人员的责任进行明确，以将会计监督职能充分发挥出来，严格按照依法办事、依据办事和依规办事的章程进行;为了将会计基础工作做好，需不断提升财务人员的认知和能力;尽快落实财务人员的责任，根据气象部门实际制定相关方式，使其具备科学合理性水平，同时还要对财务人员加强培训，并对存货情况进行盘点;及时向单位领导上报政府会计制度下的财务管理与核算问题，并采取有针对性的处理办法。

3.2强化预算管理，做好预算会计核算

为了进一步提升资金的使用效益，在气象部门资金预算中需对预算资金加强管理;为了有效增强政府部门的宏观调控能力，需不断强化财政方面的支出管理;同时还要对部门行为进行规范，使廉政建设工作的顺利推进。财务部门应加强与业务部门间的沟通交流，并对预算规模、可行性等进行准确判断，确保部门预算编制的科学性水平，同时还能进一步强化预算管理工作。另外，由于下达和上报需要一些时间，需结合部门自身经验，提前做好准备，同时还要各个部门合作协调，进一步确定收支规模情况，凸显部门编制预算的准确性及合理性水平，为之后政府会计核算中的预算会计核算工作提供强有力的支撑。

3.3不断完善各项财务管理制度，加强内控建设

（1）不断强化预算管理工作。在综合预算编制中，气象部门应结合实际需求，对各项任务进行细化分解，还要严格根据国家规定的各项经费开支标准开展预算工作，在分配过程中为了防止超标和超范围的情况出现，应严格根据厉行节约的原则;对基本建设项目提前进行规划，在编制预算时需在基建项目进度的基础上进行，以扭转以前的错误观念。在下达每年度预算后，需第一时间召开预算分解会议，预算编制人员需要向单位领导、核算中心代理会计和保障人员将本单位本年度预算资金情况详细告知，不断强化气象部门的预算概念，避免出现执行中“两张皮”的情况。（2）加强资产管理。对于资产所有者来说，各预算单位需要将资产管理工作放在首位，摈弃掉重钱轻物的思想认知，使用科学有效的方法制定资产管理办法，使其尽快得到落实。针对新增的资产，需及时登记到固定资产管理系统和会计财务中;若是部分资产出现损坏或者报废的情况，在处理中需严格按照资产报废程序，同时做好下账，对于处置后获取的收入需要根据规定第一时间上缴到国库。结合政府会计制度，在开展计提折旧和摊销的过程中，需结合资产的账面价值进行，由于会计人员需进行折旧财务处理工作，需要将折旧单据交给财务部门，以将单位的各项资产原值、折旧和摊销值都能清晰地反映到资产管理系统和会计账面上，以确保财务人员熟练把握单位实际的资产净值。另外，对于预算单位来说，需对做好实物的定期盘点，做好会计核对账务，第一时间发现问题，凸显资产管理的规范性水平，提升资产使用效率[5-6]。

4结语

综上所述，政府会计制度属于长期、系统性的工作，改革中的力度较大，且工作任务繁重。制度从制定到落实间隔时间较短，未来还需要很长的时间需对其不断进行完善。当前，政府会计基本在我国行政事业单位中得到了全面实施，且各级气象部门也基本完成了对政府会计制度与事业会计制度间的衔接及过渡，日后实践中需对其进行探索和改进。气象部门应高度重视政府会计制度下财务管理与核算存在的问题，并给出有针对性的解决办法，可通过加强对政府会计准则认知，落实责任、强化预算管理，做好预算会计核算、不断完善各项财务管理制度，加强内控建设等方面出发，做好气象财务管理与核算，增强财务管理水平，确保气象事业持续健康发展。

参考文献

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[3] 宋菲菲，史红.浅谈政府会计制度对行政事业单位财务管理信息化建设的推动[J].预算管理与会计，2018（10）：58-60.

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[5] 辛晓洋.基于财务共享服务的民办A高校财务管理模式优化研究[D].长春：长春工业大学，2021.

[6] 程德晟.高校财政预算绩效评价體系研究[D].武汉：华中师范大学，2020.

作者简介：向洲清（1977—），女，本科，会计师，研究方向为事业单位财务核算和管理工作。