持续性不可抗力因素对固定资产类投资项目的影响分析

摘要：2020年初，一场持续性不可抗力因素事件对我国境内投资形成了较大冲击，固定资产类投资尤其严重，基础设施、房地产开发、制造业三大领域投资增速均明显下降。直到目前，影响仍没有彻底消除。该文旨在从项目的造价控制、进度控制、现场管控、项目决策等方面分析了对于建设单位，持续性不可抗力因素会对固定资产类投资项目产生哪些影响，希望今后应对类似情况时，可以起到提示预警、规避风险的作用。

关键词：持续性不可抗力因素 固定资产类 项目投资 影响分析

中图分类号：F275 文献标识码：A   文章编号：1672-3791（2022）07（a）-0000-00

2020年初，一件持续性不可抗力因素事件的发生，对我国社会的平稳运行造成了巨大冲击。彼时全国人民都还没有做好充分应对准备。根据国家统计局公布的数据显示，受施工天数减少、开复工率低等因素影响，2020年1～2月份全国固定资产投资同比下降24.5%，其中基础设施投资下降30.3%，房地產开发投资下降16.3%，制造业投资下降31.5%。

以上数据是国家层面宏观数据统计结果，下面将在微观分析角度出发，分析持续性不可抗力因素对固定资产类投资项目产生了多大程度的不良影响。

1项目造价控制困难

整个社会在平稳运行时，社会成本最低，但一件持续性不可抗力因素事件的发生改变了这一切。由于这期间人员、材料、设备等一系列生产资料供应链停滞、短缺，对整个社会的平稳运行影响巨大。在情况得到一定缓解后，大量项目同时复工又促使资源需求达到了高峰，各种资源价格快速上涨。项目要在持续性不可抗力因素并未彻底结束的背景下进行，总体投资成本的不可控性在多个方面都有所体现。

1.1人工成本

固定资产类投资项目多数参建方都是劳动密集性单位，2020年上半年，各地政府都出台了延迟复工系列文件，使大部分工程项目复工时间大为延后。农民工作为建筑行业一线施工主要力量，在客观因素影响之下，极为短缺。鉴于特殊影响因素持续反复波动的情况，各级政府又提出了严格的防控应对要求，即使复工后，劳动力供需情况也没有完全缓解[1]。2020年1季度至2021年4季度，天津市人工费价格指数从1.288上升到目前的1.531。虽近期涨幅趋于平缓，但相比于2020年初总体增长了24.3%，（如图1所示）。

1.2建筑材料成本

2020年、2021两年内，天津市水泥、砂石、钢材受原产地产能、运输、市场供需失衡等原因的影响，价格宽幅剧烈震荡，价格指数振幅分别达到了29.15%，60.04 %和 43.69%（如图2所示）。短时间生产资料的这种价格剧烈波动，尤其是价格短时间的暴涨暴跌，严重影响着固定资产类投资项目额造价控制。

1.3施工机械成本

2020年、2021两年内，天津市施工机械台班价格指数则是一路向上的走势（如图3所示）。土石方及筑路机械、桩工机械、起重、垂直运输、混凝土及砂浆机械的涨幅分别为17.97%、10.84%、10.10%、12.41%、11.87%。

1.4其他成本支出

据《民法典》第一百八十条的规定，不可抗力是“指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。”因此在目前的客观背景下，在实际合同履约及争议解决过程中，绝大多数情况均会触发合同中关于不可抗力因素相关约定条款，涉及到合同缔约双方的责任与义务。

这些条款中包括了不可抗力引起的后果及造成的损失由合同当事人按照法律规定及合同约定各自承担。永久工程、已运至施工现场的材料和工程设备的损坏，以及因工程损坏造成的第三人人员伤亡和财产损失由发包人承担;发包人和承包人承担各自人员伤亡和财产的损失;由此导致承包人停工的费用损失由发包人和承包人合理分担，停工期间必须支付的工人工资由发包人承担;因不可抗力引起或将引起工期延误，发包人要求赶工的，由此增加的赶工费用由发包人承担;承包人在停工期间按照发包人要求照管、清理和修复工程的费用由发包人承担[2]。

各级政府均在第一时间建议发承包双方参照法规、规范、关于不可抗力的有关规定，订立补充合同或协议，按照合同约定的调价方法调整合同价款。

2进度延期

在持续性不可抗力因素造成的防控背景下，各行各业基本都处于停滞状态，节奏被打乱。人员无法正常流动，无法全负荷满足项目要求。即便开工，不能形成预定计划的足强度节奏流水，存在人工降效的情况。材料、设备等劳动资料因企业停产、道路封闭、人员不足等因素导致供应受到限制，造成关键工序缓工待料。机械设备因维护人员、操作人员不足的影响，同样影响了效率，进而影响到了工期。对于大断面结构、盾构施工、深基坑开挖支护与降水等施工内容等极为不利，复工时将会有大量恢复性投入，甚至需要重新进行论证。由于超期未复工，许多项目又将面临施工许可证申请延期甚至重新办理的情况。项目完成工期目标必然面对巨大压力[3]。

2020 年2月10日，全国人大常委会法工委明确指出，因现阶段针对客观存在的持续性不可抗力因素造成合同不能履约的情况，对于合同当事人来说属于不可抗力。因不可抗力影响承包人履行合同约定的义务，已经引起或将引起工期延误的，应当顺延工期。天津市发布的地区性指导意见中同样作出了明确要求，新建项目，发包方应在招标文件中充分考虑相关持续性不可抗力因素防控期间及后续施工工期变化情况，合理确定施工工期。在施项目，承发包双方应在原合同约定的基础上签订补充协议，重新合理确定施工工期。虽然现在持续性不可抗力因素基本能够得到有效控制，但影响依然会持续存在，并将一直持续到未来影响因素彻底消失以后很长的一段时间。进度延期可能造成的成本增加包括违约赔偿、延期增加的人工、材料及管理成本，原材料、设备等价格波动等对履约成本造成的影响，以及因企业融资成本、其他原因增加的费用、损失和成本，进而又形成了恶性循环。

3项目管控及沟通受阻

项目参建各方的人员流动性大、数量多也是管控难点，要花费大量精力物力财力进行管控，尤其是在施项目现场作业人员。在项目上控制单位面积人数，尽量保持作业间距，鼓励参建单位采用“机械化换人、自动化减人、智能化无人”的施工组织设计。增加模块化、模块化、量产化的构配件和工器具的应用范围，减少现场临时集中制作[4]。

经过近期严峻环境的磨砺，大多数企业应该都会在沟通应对能力上有或多或少的提高。以我们企业为例，日常管理过程中应用远程协同办公简洁、高效、迅速、节省成本的特点凸显出来了。非必要聚集的常规会议全部由视频会议线上解，腾讯会议、WeLink的应用比率逐渐占据了主导地位。文件除了常规的聊天软件、邮件发送之外，全员普及了云文档、云存储、云共享。企业内部还首次实现了视频开标评标。在项目远程推进并显著提高了管理效率的同时，即避免了人员聚集，保证全体参与者的人身安全，又降低了所有参与者的成本。越来越多的中国企业对远程项目管理与办公的重要性有了更加深刻的认识。参与各方及相关资源所处地域相对分散，在限制交通、物流受阻、无法聚集等诸多限制造成信息沟通不畅甚至中断时，如何推广运用较为先进的设备、软件和技术，通过远程项目管理将项目受到的影响降到最低是非常关键。短期内，这种管理模式也确实会让部分企业感到不适应，但这将是大势所趋，持续性不可抗力因素只是这个过程中的催化剂[5]。

4对项目投资决策的影响

在项目的决策层面，正在可行性研究、方案设计、策划筹备阶段的固定资产类投资项目，受客观影响可能在项目建议书或论证阶段出现短期停滞，也可能调整投资策略择期重新论证，甚至项目直接被判定不可行。对于已经进展到建设期、试运行期和经营期的项目则可能增加项目的沉没成本、融资成本、风险转移成本，进而挤压项目盈利规模、盈利持续性及项目再投资，造成投资搁浅、中止甚至失败[6]。

5结语

持续性不可抗力因素对固定资产类投资项目产生了非常大的不利影响，但总体来说只会是短期的，并不会改变我国投资长期持续平稳增长的运行态势。援引国家统计局投资司司长彭永涛的话：“随着国家相关政策的推进落实，我国投资将逐步回归常态，投资活力将进一步激发，有效投资需求将持续释放，投资有望逐步恢复向好。”在国家的大力支持与正确引导下，企业将最终克服难关。在今后遇到类似情况时，为项目投资决策与项目管理、减少对项目的不良影响提供部分可参考的经验与数据。我们作为国企同时也是项目的投资主体，有义务有责任保证国有资产投资的保值增值，在危机来临之时避免国家财产遭受损失。

参考文献

[1] 酒吴珍，梁宇婷，周美君.企业固定资产投资项目档案工作的分析与研究[J].机电兵船档案，2021（1）：44-46.

[2] 邢大伟，陈姝玥.农村固定资产投资对居民消费影响研究--基于2011-2019年面板数据的实证分析[J].改革与开放，2021（17）：1-11，18.

[3] 肖娟.论企业固定资产投资管理内部控制[J].中国中小企业，2021（10）：127-128.

[4] 彭文彬，周思源.固定资产更新决策现金流量估算探究[J].商业会计，2019（10）：105-107.

[5] 孟宇.秦皇岛市F区固定资产投资管理研究[D].秦皇岛：燕山大学，2020.

[6] 刘同洲.税费负担对企业投资行为的影响研究[D].武汉：中南财经政法大学，2020.

作者简介：戴猛（1987—），男，本科，工程师，一级建造師，研究方向为工程技术、施工技术、现场施工管理等。