用好“三重一大”决策制度 助力企业高质量发展

付强 宋寔

进入新时代以来，中车齐车集团有限公司（以下简称“齐车集团”）持续深化国有企业改革，积极探索坚持党的领导与建立现代企业制度的有机融合，用好用活用实“三重一大”决策制度，切实推动公司现代治理能力和水平全面提升，有效助力企业在新发展阶段实现高质量发展。

立足夯实基础、规范流程，打造组织健全的制度体系

为进一步加强现代企业制度、优化企业治理体系建设，齐车集团按照“改革创新、夯实基础、规范流程、健全结构”的基本原则，不断完善“三重一大”决策制度体系。

夯实制度“地基”。齐车集团总部及各子企业均制定“三重一大”决策制度，并通过统筹部署以及企业自查、集团抽查、集体研讨培训、数据采集、联合核查、实地调研、座谈交流等措施，确保决策制度有效执行。

规范流程“支柱”。齐车集团对“三重一大”决策事项细分前、中、后三个阶段，实行分步管控、系统管理。一是决策前建立决策事项信息化管理机制，规范制度执行。二是决策中决策人员严格按照制度要求行使表决权。三是决策后通过周碰头会议、月度工作例会、季度点检会等定期会议和主动跟踪不定期检查、访谈等方式进行督办，确保决策有效落地。

建强决策“屋顶”。齐车集团不断完善党委会、董事会、经理层结构，目前7名董事会成员中有3名党委委员，占比43%，9名经理层成员中党委委员占比100%，完善的组织结构为党委会、董事会、经理层切实发挥作用、实施科学决策打下了基础。

聚焦合规实用、规责明晰，落实科学严谨的制度管理

为使“三重一大”决策制度能在企业落地生根并发挥实效，齐车集团按照“全面对标、全面管理、全面分析”的实施方针，严格落实“三重一大”决策制度。

全面对标，“强合规、重实用”。齐车集团严格按照《中华人民共和国公司法》中对股东、董事会、经理层的权责划分，科学分析“三重一大”决策制度与实际情况的匹配度以及综合衡量各项制度之间的协同关系，避免“三重一大”决策制度脱离实际，确保“三重一大”决策制度符合国家法律法规要求。

全面管理，“畅流程、强质量”。齐车集团积极强化“三重一大”事项决策、执行、反馈全流程管理，多次召开培训研讨会，规范议题意见征求流程以及“三重一大”决策会议相关材料，探索合规高效的决策管控手段，确保有效决策。对“三重一大”事项及时开展督办和反馈，避免实施阶段与决策初衷不符。遵循党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、做决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理原则，打造各尽其责、协调运转的治理机制。

全面分析，“清边界、明职责”。目前国有企业的“三重一大”决策制度，基本是依据2010年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》而制定的，“三重一大”事项分类的原则性较强，而细化实施尚需各企业根据实际情况进行分类界定。齐车集团将带有根本性、方向性、全局性和战略性的事项，公司直接管理的领导人员及其他经营管理人员职务调整，对公司资产规模、资本结构、赢利能力以及生产装备、技术状况产生重要影响的项目设立及安排，均定为“三重一大”事项，须经党委会研究，同时对照相关制度要求，针对每个事项分别明确决策流程、制定决策管理清单。

谋求技术革新、机制创新，创造多头并进的制度成果

齐车集团自建立“三重一大”决策制度并严格落实后，企业经营效益取得明显跃升，技术革新成果不断，业务领域持续取得新突破，有力地证明了“三重一大”决策制度对企业发展的强大推动作用。

激发经营活力，经营效益不断攀升。齐车集团在落实“三重一大”决策制度后，“战略+运营”管控效能充分彰显，企业经营发展稳步向前：2020年企业各项经营业绩均好于预期，2021年归母净利润完成股东双T3考核指标。近两年来，企业利润大幅增长48.16%，人均营业收入超过90万元/人，增长15%，达到行业领先水平，企业资产负债率、百元收入成本费用率、综合毛利率等指标均有明显提升，特别是主业毛利率同比提升1.9个百分点。

激活创新体制，技术创新成果丰硕。齐车集团在落实“三重一大”决策制度后，铁路货车行业技术领军企业的地位进一步夯实，现拥有1家国家工程中心、2家国家级企业技术中心，拥有9大系列400多个铁路货车产品种类，先后荣获27项国家级科研成果，拥有有效专利2064项，其中国内发明专利933项、海外专利202项。齐车集团已系统搭建起完备的铁路货车研发制造体系，掌握了具有完全自主知识产权的全套铁路货车核心技术，成为基础、共性、关键技术以及敞车、棚车、平车等多种国家铁路货运主力车型技术主导企业。齊车集团拥有全行业唯一的国家重载快捷铁路货车工程技术研究中心，拥有以铁路货车整机疲劳与振动试验台为代表的9大功能试验研究基地，搭建起整车、系统、关键部件三级技术平台，形成了协同仿真理论研究能力。齐车集团主导推动的中国铁路货车三次大规模升级换代，开启了中国铁路货运重载新时代。近年来，国内市场采购的大部分铁路货车车型均由齐车集团所属企业主导，企业创新能力位居世界行业前列。

治理主体作用彰显，业务发展再创新高。齐车集团在落实“三重一大”决策制度后，各治理主体作用高效发挥，业务发展不断取得新突破。一是主营业务发展稳居榜首。铁路货车市场占有方面，齐车集团占国内新造货车的市场份额达40%，占厂修货车市场份额的43%左右。在国际市场上，齐车集团所属企业通过了全球四大标准体系（AAR、EN/TSI、GOST、GB/TB）认证，出口范围已经拓展到63个国家和地区，累计出口整机产品55 000多辆，占行业国家间出口总量的50%左右。二是多元业务发展再创新纪录。齐车集团的风电设备、环保水务、特种集装箱、列车空调、智能机械、铁路起重机、城轨地铁、新能源汽车、电商平台、环保新材料等产业发展势头迅猛，特种集装箱迅速发展，罐箱业务进入了全球前四，电商平台业务拓展连续翻番。

客观地讲，在“三重一大”决策制度实施过程中，齐车集团也发现部分子企业还存在一些明显不足，从而影响了“三重一大”决策制度作用的有效发挥。比如有的子企业制度“不适”、实施“不实”，虽根据自身实际制定了“三重一大”决策制度，但具体事项界定不够科学准确，制度表述不清晰，总经理工作规则、董事会议事规则中规定的人事任免与党委会的制度要求存在一定差异，与党管干部在企业的实现方式制度结合不够协调深入，企业界定的大额资金标准与实际工作中资金使用额度差距过大;有的子企业职责边界不清，党委会、董事会、总经理办公会“三会”成员重合度较高，总经理办公会作用发挥不充分，董事会过度介入公司经营日常工作，不符合董事会“定战略、做决策、防风险”的要求。这些不足，都需要齐车集团继续深入落实“三重一大”决策制度，边落实边改进，从而让“三重一大”决策制度真正成为助推企业高质量发展的强大动力。

（作者付强系中车齐车集团有限公司党委、董事会办公室主任;作者宋寔系哈尔滨恩来投资咨询有限公司顾问）