耕地保护工作中存在的困难和建议

卢玉鹏

随着城市化进程的不断加快，许多农村地区的农业发展已逐步加速。为了提高农村居民的经济水平，农村土地政策也发生了翻天覆地的变化。农村土地改革可以提高农村土地的利用率和农村土地的价值，为了消除耕地发生破坏性行为，国家出台了相关耕地保护政策，对严禁耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”作出相关规定，目的是保护耕地，严格耕地用途管制，保障国家粮食安全，但在实际工作中，耕地保护形势依然严峻，并面临一些新情况、新问题。就我市来看，耕地数量逐年减少。从2018年到2020年底，两年来共计减少耕地9381.87公顷（其中：旱地减少6599.21公顷、水浇地减少2.83公顷、水田减少2779.89公顷）。

一、耕地保护存在困难和问题

（一）各类建设乱占耕地情况时有发生

1.农村村民建房问题

在欠发达地区，村庄规划难以落实，村集体没有集中统一的建设用地。村民建房零散，村民自家承包地在哪，就把房建到哪，比如：一片上百亩的坝区，被村民在坝区中建住房，造成连片坝区被破坏，耕地被浪费的现象，甚至存在管理上脱节，因基层干部存在没有相应的绩效评价挂钩的奖惩机制，存在村组干部不想管不敢管的现象，因基层负责该项工作的人员少，涉及点多面广，乱占耕地进行“非农化” 建设得不到及时制止。等到相关工作人员发现时，耕地“非农化”建设已经基本成型，在对违法占用耕地行为进行处罚时，一是按相关的程序，耗费的时间漫长;二是从人力物力来看要耗费相当大的行政成本;三是给村民造成极大的经济损失，也激化了干群之间的矛盾。

2.公共管理服务类建设问题

村两委办公房、农村教育设施、养老设施、卫生文化娱乐广场设施、农村道路等建设，也存在乱占耕地情况，一是因在项目建设时不申报用地手续，选址时不与相关管理部门对接，有些项目建好了管理部门都不知道;二是这些公共管理服务类建设，为了创造一个健康的生活环境，起到方便村民办事和娱乐的目的，选址时避免不了占用耕地问题。违法违规建设占用耕地等问题依然十分突出，严重冲击耕地保护红线。

3.产业结构调整问题

为了提高农村居民的经济收入，优化土地种植结构，一些地方违规占用耕地植树造绿、挖湖造景。占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼，一些工商资本大规模流转耕地改变用途造成耕作层破坏，一些畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施等农业设施建设用地也在占用耕地。

4.退耕还林占用耕地和耕地撂荒问题

村民为了增加經济收入，大多青壮年都外出务工，农村多数是留守老人和留守儿童，有的耕地撂荒严重。耕地撂荒后，林业部门就把撂荒的耕地划作林地。还有林业部门为了完成退耕还林任务，退耕还林占用耕地是避免不了的，同样造成耕地“非粮化”;还有其他部门的一些非农建设等等，同样造成耕地“非农化”、“非粮化”现象。

（二）永久基本农田占用保护和补划存在困难

随着城镇化建设的飞速发展，各类基础设施的建设，耕地被占用，耕地面积逐年在减少，又无后备资源可挖掘，无基本农田以外的优质耕地划入永久基本农田储备区，各类建设一但占用永久基本农田，给补划基本农田造成很大的困难。

（三）耕地占补平衡落实难度大

由于我市指标紧缺，三调中未利用地面积少，产生新增耕地后备资源少，且开垦难度大，石漠化占比重，部分土地土层较薄，达不到新增耕地条件。可开发新增耕地资源有限，根据相关政策规定，限制大规模未利用地开发，导致占补平衡落实难度大。

二、下步工作措施和建议

（一）各级人民政府要高度重视耕地保护

1、建立健全耕地保护领导机制及基层一线耕地保护工作队伍和管理制度，形成基层耕地保护网格化的管理机制，严格落实耕保工作措施，宣传耕地和永久基本农田保护法律法规，对违法用地、耕地“非农化”“非粮化”行为进行劝诫、报告，对耕地生产配套设施进行管护等。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，形成一级抓一级、层层抓落实的机制，若是耕地保护工作不力是要被问责的。

2、主要靠政府驱动，落实相关工作经费，执行严格的考核奖惩机制。基层耕地保护工作者身居一线，信息灵通，更像是耕地保护的“管理员”“宣传员”和“哨兵”，其最大的作用体现在：一旦稍有破坏农田的动静，就能立即响应，及时劝诫和制止，将“非农化”“非粮化”问题解决在萌芽，避免增加额外处置成本。为激励他们保护耕地的热情。加大对保护耕地成果显著区域的资金奖补力度。要建立多元化补偿激励机制，提高一线工作人员的工资待遇，对年度耕保成绩显著的乡镇给予资金激励，对优秀一线工作人员、网格员给予直接资金奖励。

3、严格控制项目建设选址，很多地方造成占用耕地违法建设的都是地方政府没有引起高度重视，一是在项目建设时未先履行申报用地手续，选址时不与自然资源部门、规划部门对接，不会优先利用存量建设用地，或村里空闲地。建议政府高度重视，项目建设选址时多与部门沟通协调。

4、高标准农田建设，为了改善基础设施和耕作条件，改变农民生活条件，提高农民耕作的积极性，通过高标准农田建设，促进耕地集中连片;利用土地平整工程，以小块并大块，提升耕地质量，稳定或增加有效耕地面积;采用土壤培肥，稳步提升耕地产能、确保粮食安全，促进现代种植业高质量发展;完善路网、水网、电网、信息网基础设施，改善农业生产条件，提高机械化作业水平，增强防灾减灾能力;优化土地利用结构与布局，实现节约集约利用和规模效益。

（二）调动农民管地护地积极性

近几年耕保压力日益增大，农民种田积极性不高，耕地撂荒现象严重，在农田上种树现象较为普遍。还有一些在流转中出现‘非粮化’问题。”“镇村两级是耕地保护的最前沿，增强这两级的耕保意识，尤其是调动广大农民的积极性是关键！”村级层面由村委会组织实施，以户为单位，对农户主动参与耕保政策宣传、依法依规用地、积极开展农业生产等情况进行考核;提高耕地力保护补贴，农户承包耕地全年均无撂荒和未出现‘非粮化’情况的给予一定奖励，对撂荒的和出现‘非粮化’情况的农户不但不发给地力补贴还应给予一定的惩罚。这样打消了农民觉得在自己的承包地想种啥就种啥的想法，对于举报或制止破坏耕地的行为给予一定奖励，让违法用地制止萌芽状态。有效达到耕地保护的目的。