供需平衡视角下老城区适老设施空间配置策略研究——以苏州市姑苏区为例

文／方萧子宇 苏州科技大学建筑与城市规划学院 硕士研究生丁 浩 苏州科技大学建筑与城市规划学院 硕士研究生

引言

人口老龄化是我国人口发展的一大趋势。根据国家统计局数据显示，截至2018 年底，我国60 周岁及以上的老年人为2.49 亿，65 周岁及以上的老年人为1.67 亿，分别占总人口的17.9%和11.9%[1]。可以预期，随着老龄化问题日趋严峻，如何满足老年人的公共服务需求、提升老年人的生活品质，将成为未来城市老旧社区更新的一大挑战。

老年人对现代生活方式的适应能力显著低于中青年。在许多老龄化程度高的区域，公共服务设施更新还普遍存在菜单通则化、实施工程化等特征，严重脱离了老年人的实际生活习惯与多元需求。基于此，本文选取苏州姑苏区作为典型研究对象，通过问卷调查、深度访谈、轨迹跟踪等研究方法，深入了解社区内老年群体的生活模式和行动轨迹，并依托大数据与ArcGIS 的空间分析工具破解区域内公共服务设施供需不平衡难题，提出老城区适老设施空间配置策略。

1 适老设施空间配置的相关研究

我国对适老设施的研究起步较晚。中华人民共和国成立以来，我国城市公共服务设施的配置模式经历了多个阶段。起初，“千人指标”作为判断设施供给是否满足需求的主要依据。虽然在短时间内快速解决了城市居住区各类公共服务设施不齐全的现象，但也造成了设施单一、配置均等化的问题。这个时期学界关注重点是设施配置的指标。后来，学者们基于时代特征，对配套设施的体系、项目、准则、标准展开研究，提出指标与项目类别应有弹性、动态性[2]，应满足居民多元的需求，并兼顾效率和公平[3]。近年来，随着空间分析方法的出现，学界开始关注公共服务设施空间布局的合理性问题。但对设施配置密度的研究尚少，大多研究未能很好考虑人口密集区与人口稀疏区设施配置的不同。此外，基于弱势群体的公服设施配置研究也较少。

适老设施的研究多基于对公共服务设施配置研究的归纳总结，且更关注老年人的实际需求与行为特征。学者从老年人需求的角度提出了老年人对社区的依赖主要体现在医疗康复、文化生活和饮食服务等方面[4]。在公服设施配置和布局方面，学者韦胜提炼出了四个主要影响因子（土地成本、周围环境、距离、交通便利程度），运用GIS 技术得出对选址的建议[5]。在空间布局方面，多结合GIS 技术提取研究区域的特征指标，建立合理的公共服务设施选址评价模型，为其布局规划提供定量化的技术支撑。现今公共服务设施配置摆脱了传统的指标评价模式，引入了多种新技术，重视设施的覆盖率与空间布局，强调配置的公平性与多元性。

2 适老设施数据库构建

2.1 构建层次结构模型

截至2016 年底，苏州市户籍总人口678 万人，其中老年人口170 万人，占户籍总人口的25.2%，如今的苏州已经步入了“深度老龄化”社会。姑苏区则是苏州市辖区范围内老龄化现象最为严重的区域。

为保证本次研究更具客观性和可靠性，引入了AHP 层次分析法来进行本次研究。层次分析法能简化对问题的系统分层与计算，是一种定性与定量相结合的分析技术方法。

以需求为导向，基于马斯洛的需求层次理论，采取问卷调查和行为轨迹跟踪方法，对姑苏区老年人的日常活动路径与驻点进行记录和分析，揭示老年人出行特点以及设施需求特征。研究人员于2019 年在苏州姑苏区共发出问卷220 份，回收有效问卷210 份，并对典型人物进行跟踪调查。其次，以《中国绿色养老住区联合评估认定体系》《城镇老年人设施规划规范》《居住区规划设计规范》等规范作为补充。结果显示，老年人使用公共服务设施主要有三类日常需求：医疗卫生、社区服务和文化体育。高频使用的服务设施共有9 类，其中医疗卫生方面的公共服务设施主要包括药店、社区医院、中心医院，社区服务方面的公共服务设施包括日间照料所、菜场集市、养老院，文化体育方面的公共服务包括公园广场、活动室、老年大学。

基于先分解再综合的思路，将适老设施分为三级指标体系。9 个指标层指标依据生活圈理论将其服务范围划分为三个级别：居住区级（15min）、居住小区级（10min）、居住组团级（5min）。其后，为保证老年人三类日常需求均能得到满足，且考虑到各类需求所包含的设施服务能力不同，基于问卷调查得到9 类设施重要性结果，利用yaahp 软件对三类准则层分别进行权重计算（表1）。

表1 适老设施评价指标体系（表格来源：作者自绘）

2.2 构建GIS 数据库

本研究数据主要来自于居民需求实证调查和大数据。其中地理信息据来源于高德地图POI（Point Of Interest）数据和位置大数据。考虑到适老设施空间分布应考虑到设施覆盖能力与设施服务能力两个方面，本研究利用大数据技术获取了包含路网和设施服务能力（如医院床位数、设施占地面积、大学班级数量）等数据。最后依托GIS 平台，构建了姑苏区适老设施数据库。

3 适老设施服务空间配置合理性评价

从适老设施现实供给情况来看，有设施可达性不足和设施供给能力不足两个问题。某类设施可达性好坏主要依据其覆盖程度高低进行判断，而设施供给能力不足可依据设施承载压力高低进行判断。因此，本研究对适老设施服务空间配置合理性从覆盖率与设施承载压力两个方面进行评估。

3.1 适老设施服务范围评价

依据调研得出，老年人出行主要依托于步行，本研究基于ArcGIS 软件，采用网络分析法，生成了姑苏区道路交通网络[6]和各类设施对应的服务范围。

通过ArcGIS 空间关联功能，分析可得出9类设施对姑苏区所有居民点的服务覆盖程度以及设施覆盖能力的空间分布。以此得到如下几点现状评价：

医疗卫生方面，中心医院、社区医院、药店覆盖度为44%、84%、74%，总体服务能力较好，北部可达性少有不足。社区服务方面，养老院、菜场集市、日间照料所服务覆盖度为75%、32%、29%，总量不足，姑苏区中部和北部菜场与照料所缺乏。文化体育方面，公园广场、活动室、老年大学覆盖度为57%、71%、13.6%，总量欠佳，分布不均。

由于适老设施配置不可能追求全覆盖，且各类设施对于老年人的重要程度也各不相同，因此依据上文得到的权重比，通过GIS 中的栅格叠加功能得出医疗服务、社区服务、文化体育三类老年人需求的服务设施服务能力分布图（图1）。从图中可以得知，姑苏区北部服务各类设施分布较为稀缺，中部古城片区设施服务覆盖较好；文化体育设施服务能力较好，医疗服务设施次之，社区服务设施最差。

图1 医疗服务、社区服务、文化体育服务设施能力图（图片来源：作者自绘）

3.2 适老设施服务能力评价

适老设施数量与规模是否充足与设施的服务能力与其使用人群规模有关。因此本研究提出设施承载压力指标作为判断适老设施服务能力是否合格的依据：

设施承载压力=服务能力/使用人群规模

首先要将服务能力与使用人群规模量化，以中心医院设施为例，中心医院以床位数多少代表其服务能力的高低，将一个居民小区视为单位服务人群。使用ArcGIS 中的泰森多边形功能，基于就近原则，划分出各个服务设施的理论服务范围，并计算出设施的承载压力。考虑到不同设施之间也能互相分担压力，得出医疗服务、社区服务、文化体育三类老年人需求的服务设施承载压力分布图（图2）。从图中分析可知，姑苏区中部设施承载压力普遍较低；北部医疗卫生设施和文化体育设施承载压力高；社区服务设施承载压力相对均匀。

图2 医疗服务、社区服务、文化体育服务设施压力图（图片来源：作者自绘）

4 适老设施空间配置优化策略

预估新增设施布局。参考《2018 年北京居住公共服务设施配置指标》《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）等规范标准，利用千人指标估算各类设施所需规模作为对照数据。考虑到经济性原则，本研究利用ArcGIS 位置分配功能得出增设预期模型所服务的小区数量，根据经济门槛理论及需求缺口分析得出新增设施大致的位置和数量，为拟定优化方案提供参考。以菜场集市为例，利用ArcGIS 位置分配功能得出新增设施最佳位置及其覆盖居民点的数量。通过汇总不同新增设施数量的方案结果得到新增设施服务效率表。参考预估设施需求缺口估计的设施新增数量，得出新增数量为12 较合适，并得出了新增设施的大致布局。

均衡设施承载压力。考虑到以上分析只考虑了其服务范围，未能解决高密度人口区域设施不足的问题，因此需参考设施承载压力分布图来判断可达性良好的区域是否需新增设施或对已有设施进行扩容。

确定空间配置方案。结合以上得出的新增设施布局以及设施扩容规模，再参考现实用地情况提出合理且最佳的适老设施空间配置优化方案（图3）。利用上文对现状适老设施空间配置合理性的评估方法对优化方案进行再次评估。对比现状和优化方案可以发现，优化方案的现状设施服务覆盖率有显著的提升，且通过新增设施和设施扩容使设施承载压力显著均衡。

图3 公园广场、菜场集市、老年大学空间配置方案图（图片来源：作者自绘）

结语

本文在老年公共服务设施空间配置研究的基础上，基于调查问卷、跟踪调查、相关规范构建了适老设施地理数据库。基于供需平衡的视角，在统筹考虑适老设施需求缺口、新增设施经济效益、设施承载压力、现实用地情况等多元内容后推导出了姑苏区适老设施空间配置优化方案。后提出了适老设施建设的原则：适老设施设计规范化、适老设施布局紧凑化及适老设施功能复合化。未来还应深化对老年人设施使用行为规律的研究，并进一步改进数据准确性与可获得性。