广西高等级公路环境风险防范措施现状及对策研究

何彦芳 梁晓华 赵侣璇 冯媛

【摘要：】文章通过研究广西区内多个穿越饮用水水源保护区的公路项目竣工环保验收调查报告，从项目环评阶段、设计施工阶段、风险防范措施深度、环境应急能力建设等方面，分析广西高等级公路环境风险防范措施现状及存在的问题，并结合调研和实际工作提出相应的对策建议，为科学制定和规范广西乃至全国高等级公路环境风险防范措施提供技术依据，以有效防范或降低公路运营期环境风险影响，促进公路行业绿色、安全发展。

【关键词：】高等级公路;环境风险;防范措施;广西;对策建议

U416.23+1A612003

0 引言

公路是国家重要的基础设施，对国家和地区经济社会发展具有重要的支撑和促进作用。公路环境风险主要是指运输危险品车辆因交通事故发生火灾、爆炸或泄漏事故对周边环境质量及环境敏感目标产生突发环境污染影响。据统计，我国95%以上的危险化学品涉及异地运输问题，其中80%是通过公路运输。国内外统计表明，危险化学品运输事故占危险化学品事故总数的30%～40%，危险化学品公路运输事故频繁发生对社会公共安全造成了巨大的损失和潜在威胁[1-3]。据相关资料介绍，突发环境事件中交通事故占14.2%～33.3%，涉及水污染的事故占36.8%～90.9%。频繁发生的公路运输危险化学品事故对社会公共安全、环境安全造成了巨大的损失和潜在威胁，因此必须加强公路环境风险防范能力建设[4]。

广西正步入公路跨越式快速发展的时期，大量的公路项目在规划、建设和运营[5]。截至2018年年底，广西高速公路通车里程约为5 563 km，普通国省干线公路接近2×104 km，公路总里程突破12.54×104 km。至2030年，规划高速公路通车里程为1.52×104 km。

据统计，广西划定飲用水水源保护区面积约占国土面积的15%。本文研究广西多个穿越饮用水水源保护区的公路项目竣工环保验收调查报告的基础上，分析广西高等级公路环境风险防范措施现状及存在的问题，并提出相应的对策建议，为科学制定和规范广西乃至全国高等级公路环境风险防范措施奠定技术基础。

1 广西主要公路环境风险案例分析

案例1：宜州至忻城二级公路工程是广西“县县通”二级公路项目的子项目。该项目建成后有利于巩固广西河池市、来宾市的制糖产业支柱地位。2008年，环保竣工验收调查时发现，2003年批复的项目环评文件未识别出土桥水库和泮水水库有饮用水功能，环评阶段未提出任何风险防范措施。试运营期间，又新增六坡水库饮用水水源保护区。环保验收期间，环境风险敏感目标确定为六坡水库、土桥水库和泮水水库。为了防范营运期沿环境敏感目标路段的环境风险事故，建设单位对项目经过六坡水库、土桥水库和泮水水库路段实施了环境风险防范专项工程，增设加强型混凝土护栏，改造公路排水去向，新建应急池以及各类交通警示牌等环境风险防范设施。总体来看，本项目实际采取的环境风险防范设施和措施显著优于环评及批复要求。

该案例中，项目环评阶段未识别出周围环境风险敏感目标，环评文件未提出相关的环境风险防范措施，导致公路营运期缺少饮用水水源保护区敏感区的防范措施，增大了水体污染风险。

案例2：马梧高速公路项目是广西连接贺州市至梧州市的一条高速公路，是国家高速公路网中包茂高速公路的组成部分，周边涉及多处饮用水水源地，环境风险较敏感。项目桥梁下游分别有倒水镇自来水厂取水口和原苍梧县县城浔江取水口，并经过狮寨乡和京南镇长发村路段局部临近取水口上游。2012年，项目竣工环保验收调查时发现，初步设计阶段未把环评报告书提出的在桂江大桥和浔江特大桥安装桥面径流水收集系统纳入工程总体设计这一环保措施落实;环评报告未识别出狮寨乡和京南镇长发村路段局部临近取水口上游，现有环境风险防范设施未能满足实际要求。生态环境主管部门在环境风险防范方面提出了继续整改措施要求：安装桥面径流水收集系统（应急池及管网设施）;桥段安装视频监控系统，并与运营监控中心联网，实现24 h实时视频监控;临近城镇饮用水水源地路段增设交通警示牌和应急联系报告牌;完善涉及取水水域发生危险化学品事故泄漏的应急预案，储备必要的应急物资;加强环境风险应急能力建设，每年至少开展1次对有关人员环境风险应急技能与知识培训以及应急演练。建设单位通过不断整改，才落实完成环境风险防范设施的各项措施要求，并通过竣工环保验收。

该案例中，项目环评阶段提出了环境敏感区的风险防范措施，但设计阶段却未落实，导致公路营运期穿越饮用水水源地水体的污染风险加大。

案例3：全兴高速公路是广西桂林市的一条高速公路，是国家高速公路网中泉南高速公路的重要组成部分。该项目环评期间，评价区无已批复饮用水水源保护区。在试运营期间，验收调查单位发现K7+100～K9+950路段穿越拟划定的广西桂林市全州县城饮用水水源保护区（处于上报待批阶段，尚未批复），其中K8+290～K8+490路段穿越一级保护区，其余路段为二级保护区。建设单位了解情况后，进一步强化了穿越拟划定水源保护区路段的环境风险和水环境保护工作，在万乡河大桥、长乡河大桥分别安装了桥面径流水收集系统，并分别设置沉淀池1座，容积各为54 m3。竣工环保验收时发现万乡河大桥和长乡河大桥桥梁段已经安装有桥面径流水收集系统，收集后的桥面水进入桥下的沉淀池内，但是引桥段有小部分路段的路面水经公路边坡漫流后可能会排放至拟划定的保护区水域。万乡河大桥和长乡河大桥建设的沉淀池没有排放口，鉴于项目所在的地区为亚热带季风气候区，降雨充沛，仅靠自然蒸发难以把收集在沉淀池内的桥面水完全蒸发，遇到连续强降雨时，收集到沉淀池内的桥面水会满溢，若发生危险化学品泄漏事故，可能会发生泄漏危险化学品溢出沉淀池经地面漫流后进入保护区水域的情况。建设单位通过落实环境影响评价后提出的相关措施为：在路段两侧增设路面连续拦水带，桥段路基边沟靠河端实施封闭改造;沉淀池进口排水管增加阀门（排入沉淀池前）;沉淀池内设置隔板、加盖水泥板，并预留清理和检查口，检查口平时上锁;沉淀池四周采用隔离栅封闭，并设置警示标志等。最大程度降低饮用水源保护区路段的风险事故发生概率，减少事故影响范围和程度。

该案例中，项目建设时落实了环评阶段提出的穿越饮用水水源保护区环境敏感区的风险防范措施，但提出的措施未考虑项目所在地的实际情况，导致营运期穿越饮用水水源保护区水域的污染风险加大。

2 广西高等级公路环境风险防范措施现状及存在的问题

以上三个案例是广西高速公路涉及敏感水体环境风险防范措施的典型代表，总的来看，针对环境风险防范的措施，目前国家未有统一的规范和要求，通过分析这些典型案例的现状，剖析其存在的问题，主要体现在以下四个方面：

（1）项目环评阶段存在问题。在项目环评阶段未识别出周围的环境敏感目标或者未提出实质的环境风险防范措施。

（2）项目设计和施工阶段不够重视。项目环评阶段已经提出了相关的风险防范措施，但是在工程设计和施工阶段削减了相关措施的投资内容。

（3）风险防范措施不够规范、深度不够。高等级公路环境风险防范措施缺乏统一的原则和规范，有些项目在环评阶段提出的风险防范措施针对性不强，或者是提出的风险防范措施比较单一。同时，环评阶段往往只提出原则性的要求，但在工程建设时，有些防范措施则需要根据项目的实际情况来设置。

①是否所有穿越饮用水水源保护区路段收集径流水全部都要引至保护区外排放。在调研中发现，在部分河流型和水库型饮用水水源保护区，由于公路是沿河谷或库周布线，穿越饮用水水源保护区路段经常有几公里，甚至十几公里，地形条件复杂，纵向排水困难。而过去一段时间内不管自然客观条件，一刀切地在环评阶段提出“穿越饮用水水源保护区段收集径流水全部引至保护区外排放”的做法脱离了工程实际情况，不具可操作性。

②径流收集方式是否都适用管道收集。环评阶段提出的桥面径流水收集方案中，一般都是管道收集方式。而在工程实践中，经常发现管道收集存在易损坏、易跑冒滴漏、维护成本高等问题。

③应急池和沉淀池的容积是否越大越好。从环境保护角度来看，应急池容量越大越好。但是由于公路危险化学品运输的事故发生地点及污染物种类的不确定性，在实际工作中应急池和沉淀池建设经常受限于地形和用地，占地面积过大的沉淀池和应急池，其建设用地难以解决，实际上不具有可操作性。

（4）环境应急能力建设普遍不被重视。在现场调研工作中，公路管理和运营单位普遍表示，在道路实际发生运输危险化学品交通事故处置工作中，公路管理和运营单位实际开展的主要应急工作包括应急报告（报警）、事故路段应急交通管制与疏散、事故路段伤亡人员抢救和后续的路产理赔工作等，而考虑到泄漏危险化学品处置专业性强、危险性大和不确定性大等原因，普遍不要求独立（擅自）开展泄漏危险化学品的处置工作，实际都是报警后控制好现场，等待消防等专业部门进行处置。

3 对策建议

针对目前广西高等级公路风险防范措施存在的普遍问题，结合调研和实际工作情况，本文从以下几个方面提出相应的对策建议。

3.1 可根据路段的环境风险敏感程度，切合实际设置环境风险防范措施

环境风险防范措施多式多样，但在公路工程实际建设中，不可能对所有路段都要求落实所有措施，也不能对所有路段都提出一样的防范措施。可以根据路段是否涉及地表水体、涉及的地表水体是否分布有饮用水源保护区、公路与地表水体的关系是跨越还是畔河分布、公路是否临国界省界等情形，考虑突发环境污染事件可能产生的不同影响程度及后果，将公路的环境风险划分为不同等级，如环境风险高敏感路段、环境风险中敏感路段和一般路段。对应不同等级环境风险的路段可采用不同的环境风险防范措施，对于环境风险高敏感路段，必须采用径流收集处理系统、加强型护栏、警示标志等基础措施，配合视频监控、取水口应急工程、取水口保护、交通管制等选用措施;对于环境风险中敏感路段则采用基础措施即可。这样既能切合实际地保障不同类型公路路段的风险防范措施的实施，又能减免不必要的经济损失。

3.2 可根据不同地形条件，因地制宜设置径流水排放口

为了避免收集径流水排放口设置不合理带来的环境影响，原则上收集和处理后桥（路）面径流宜引至划定的保护区范围外排放。但因自然和技术条件限制，如有些饮用水源保护区陆域范围很大，而有些公路及涉及的饮用水源保护区在狭长的峡谷中，要将所有收集的径流都引到保护区外排放，难度很大。考虑这些情况，确需在保护区范围内排放的，排放口应尽量选择排向环境风险较小区域，如与水源保护区水域不连通的区域或旱沟、洼地等，避免直接排入保护区水域。

3.3 可根据实际情况，科学选择径流收集方式

不同类型的桥梁路段，考虑到其设计承重等因素，可采取不同类型的径流收集方式。调研结果表明，对于小桥采用刻槽方式综合效果比较好;跨江（水库、海域）特大桥以及有通航要求的大桥纵向收集部分宜选用明渠（槽）或以明渠（槽）为主的组合收集方式;管道收集方式比较适合于中桥或一般大桥。

3.4 可根据普遍实际泄露量设置沉淀池和应急池的有效容积

公路运输危险化学品荷载量85%在35 m3以下，有毒有害物品荷载量一般<20 m 少量大型油罐车荷载量在50 m 一般的消防废水产量在10 m3以内[6]。应急池和沉淀池的有效容积可根据运输危险化学品或有毒有害物品车辆的最大运输量（罐体有效容积）、污染消防水量、污染的径流水量等确定。

在实际工作中，通过采取临时应急措施，还可以利用沉淀池、公路边沟和管道作為临时应急池使用，成为应急池的补充。此外，泄漏危险品（液体）在泄漏扩散过程中，路面、边沟、管道等通过附着、粘附作用可以拦截一部分，实际泄漏至应急池的数量会小于实际运输量。

3.5 加强应急能力建设和环境风险防范设施的日常管理

建议对环境风险敏感目标有影响的高等级公路建设项目，公路运营管理单位可根据相关法律法规规定编制相应的突发环境事件应急预案。公路建设项目的环境应急物资储备以满足危险化学品或有毒有害物品公路运输突发环境事件的先期环境应急处置要求为基本原则。同时，建议将环境风险防范设施纳入到公路日常养护范围，加强对径流收集系统、沉淀池、应急池等设施的定期检查。

3.6 建议国家和交通部门出台相应的标准或规范

通过查阅资料发现，目前国家尚未出台公路环境风险防范及应急标准，现有散布在公路环境保护设计规范（综合类）或涉及公路的饮用水水源环境保护指南的一般性管理要求或原则性保护要求，不能满足工程实践需要，迫切需要有专项标准指导工程实践。

4 结语

随着国家对生态环境工作和突发环境污染事件越来越重视，对公路环境风险防范措施和工程设计要求越来越规范和严格。在广西公路快速发展时期，能够做到从源头设计规范风险防范措施，对有效防范或降低公路运营期环境风险影响，确保公路运营期沿线环境安全和公共安全具有重要意义。本文较完善地分析了广西高等级公路的环境风险防范措施现状存在的问题，并针对性地提出相应的对策建议，为科学制定和规范公路环境风险防范措施提供技术依据，为有效防范或降低公路运营期环境风险影响，促进公路行业绿色、安全发展提供参考。

参考文献：

[1]李 健，冯云晓，于 洋，等.“十二五”期间我国危险化学品事故统计及建议[J].武汉理工大学学报（信息与管理工程版），2016，38（5）：543-547，552.

[2]杜晓燕，程五一，吴建华，等.我国危险化学品事故发生规律的统计分析与对策[J].安全与环境工程，2017，24（5）：158-162.

[3]肖建华，杨小川.我国危险化学品道路运输事故分析研究——基于2013-2018年危险化学品道路运输事故统计数据[J].政法学刊，2020，37（3）：122-128.

[4]张 婧，赵晶晶，黄 玲，等.高速公路环境风险防范与应急措施的竣工环保验收[J].中国水运，2014，14（12）：171-173.

[5]胡 冰.高速公路穿越饮用水源保护区的防护措施探讨[J].环境与发展，2019，31（12）：249-250.

[6]李云涛，吴家勇，毛志刚.公路项目穿越饮用水水源保护区的环境风险防范措施探讨[J].西部交通科技，2012（9）：78-82.