常青
江苏省第十四次党代会提出了“基本建成‘轨道上的江苏”的目标任务。江苏省铁路集团肩负交通强省、铁路先行使命,在省委、省政府的坚强领导下,以铁路建设发展的加速度,有力支撑了江苏经济社会高质量发展。截至“十三五”末,全省铁路建成总里程4204公里,其中高铁里程2215公里(高铁里程由“十二五”末全国第14位跃升至前3位),“三纵四横”高铁网基本成型。面对新形势新任务,省铁路集团按照省委省政府要求,着眼全省铁路建设发展大局,奋力实施“尽力而为、量力而行、长远平衡”三大专项行动,助力交通强国江苏试点和江苏交通运输现代化示范区建设。
尽力而为 推动江苏铁路高质量发展
为落实全面加强基础设施建设的新要求,省铁路集团主动进取、尽力而为,加快推进重点项目建设,以铁路建设之“进”支撑经济发展之“稳”,更好服务全省高质量发展。
加强铁路规划研究。坚持“规划到位”,完整准确全面贯彻新发展理念,牢固树立“规划设计的成功是最大的成功,规划设计的浪费是最大的浪费”理念,对全省铁路行业发展规划、路网规划、区域铁路枢纽总图规划进行充分论证,不断完善规划体系,优化铁路网布局结构。组织开展“四网融合”关键问题研究,厘清各层次铁路项目的功能定位、技术标准以及投融资、建设、运营管理模式。
提升前期工作质效。坚持“优方案、控概算”,充分发挥集团前期工作领导小组、技术委员会的作用,强化前期工作基础性研究,深化我省主导铁路项目的设计管理,持续优化设计,进一步提高设计质量。强化前期工作协同,提前参与项目可行性研究,同步开展相关设计、评估工作,强化重点方案和控制性工程的研究审查,确保在可研阶段达到初步设计深度。
提高建设管理水平。落实“创新、绿色、人文、美丽”建设理念,持续完善建设管理机制,打造江苏特色铁路建设管理模式。优化工程设计,严格控制概预算,严格变更设计审查审批。强化现场进度管控,完善站前站后重难点工程现场监督检查机制,组织研究制定进度滞后纠偏措施。严格落实《江苏省铁路安全管理条例》,进一步强化安全质量管理,完善路地联合和第三方监督检查机制,及时消除安全质量隐患。
加快推进项目建设。加强环评、水保等重难点环节的协调力度,进一步提升速度,确保北沿江高铁、通苏嘉甬铁路等重点项目按照计划顺利开工。统筹疫情防控与项目建设,实行挂图作战,在严格工程质量管理和严守安全生产底线的基础上,加强建设管理力量,科学合理优化建设方案,加快南沿江城际铁路、宁淮铁路、沪苏湖铁路等在建项目建设进度,力争提前建成,确保尽早发挥项目投资效益,助力全省物流运输更加畅通高效、人民群众出行更为便捷舒畅。
量力而行 推动江苏铁路科学有序发展
遵循铁路建设规律,坚持适度超前原则,以实事求是、量力而行的理性态度,规范有序推进我省铁路规划建设,确保建设节奏与实际能力相适应,在适度超前中引领发展。
深化投资能力分析。紧扣集团职能,进一步厘清我省铁路投资重大问题,深化集团2021—2030年经济效益与投资能力分析研究,集中资金资源,全力完成省委、省政府交办的铁路建设发展重任,坚决避免与实际需求、投资能力脱节。强化项目可行性研究科学论证,防止盲目片面追求过高标准、重高速轻普速、重投入轻产出倾向,严格执行国务院《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》,加强对客流密度等技术指标的论证审核,确保满足财务平衡要求。对我省“十四五”及中长期路网规划项目,按照发展需求、经济效益、投资能力匹配性等维度,委托由高层次专家组成的第三方开展评审,提出规划项目建设时序建议。
适当控制建设节奏。区分“轻重缓急”,合理把握建设重点和时序,统筹推进项目前期工作,确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。推进分类分层建设,按照财权事权匹配原则,合理参与多层次轨道交通投资建设。当期控制非紧迫项目,近期优先开工对我省路网完善有重大意义、服务长三角一体化等国家重大战略的项目,中期推动前期工作具备一定基础且对路网有补充效应的项目,远期研究推动新规划项目。同时,贯彻国家有关铁路建设资本金比例要求,强化风险管控,合理安排、合规使用资金,提高资金使用的效率。加强项目投前投中投后管理,及时确认铁路项目投资权益,做好投后股权管理。
长远平衡 推动江苏铁路可持续发展
长远平衡是责任,省铁路集团将以凝心聚力、勇毅前行的决心,全面提升可持续发展能力,构建良性循环、长效持续的增长机制,进一步打基础、利长远,推动集团和江苏铁路事业发展。
强化资金保障能力。进一步落实投融资主体职责,健全“保供给、控成本、防风险、可持续”筹融资机制,拓宽融资渠道。保持AAA高信用等级,持续降低融资成本,保持综合资金成本在4.2%以下。创新投融资机制,吸引社会资本参与我省铁路投资建设和运营管理,建立优质“资产池”,加快谋划经营性净现金流为正的运营期铁路项目资产证券化。用足用好政府促进铁路发展各类政策,落实留抵退税各项优惠。
不断提升运营效益。坚持“建设、经营一并推进”,发挥省方在运营管理中的特色和优势,进一步深化铁路運输经营,全力保安全、增营收、控成本。用好“一日一图”机制,“一线一策”制定运输增量方案,优化既有线路开行方案,提前研究南沿江铁路、宁淮铁路旅客列车开行建议方案,加快拓展货运市场,构建以铁路为主的多式联运,保持铁路运营收入超15%的年均增长率,确保在无重大突发事件影响下,实现现有铁路项目5年末基本盈亏平衡。
增强自身造血功能。进一步压实经营责任,大力拓展综合经营,不断增强持续盈利能力,反哺铁路建设、运营初期亏损,高质量实现铁路投资的可持续发展。加快拓展金融产业项目,发挥金融资产“压舱石”和“蓄水池”功能。推进土地综合开发,按照“因地制宜、一地一策”原则,实施特色综合开发项目。强化资产经营开发,大力开展站场多种经营,拓展铁路文化传媒、涉铁物资配套业务,持续挖掘资产价值。
积极推进创新发展。坚持人才是第一资源,实施“人才强企”工程,引进铁路领军人才和创新团队,加快打造一流江苏“铁军”队伍,充分激发人才创新活力。加快建设“数字江苏铁路”,推动全省铁路规划、建设、运营全过程数字化映射、智能化模拟,为铁路发展提供大数据支撑。加快实施集团《科技创新三年行动计划》,聚焦铁路重点领域和关键环节,推进科研项目攻关和转化应用,进一步提升集团创新能力。
(作者系江苏省铁路集团党委书记、董事长)
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