俄罗斯教育数字化战略转型

欧柔藓

摘   要：教育数字化战略转型是整个俄罗斯数字化战略转型的重要组成部分，也是该国实现教育强国发展目标的举措。俄罗斯政府于2021年12月2日颁布《俄罗斯教育部活动领域相关的教育数字化战略转型方向》法令，规划了教育数字化战略转型六个方向的核心内容。在国家战略发展目标框架内的教育数字化战略转型由联邦政府统筹推动，也有充足资源保障，但受到政治局势、经济环境和科技生产力的影响，可能无法按计划实现目标。

关键词：俄罗斯 教育数字化 战略转型 发展趋势

随着第四次工业革命發展，数字化已成为全球发展的主要趋势，各国纷纷发布了国家数字发展规划，开启并加速数字化发展进程。俄罗斯政府也颁布了一系列数字化转型文件，其中《俄罗斯教育部活动领域相关的教育数字化战略转型方向》（Об утверждении стратеги？鄄ческого направления в области цифровой тра？鄄нсформации образования， относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации）（以下简称《教育数字化战略转型方向》）[1]指明俄罗斯教育数字化战略转型的六个方向：数字教育图书馆服务、学生数字档案服务、学生数字助理服务、家长数字助理服务、教师数字助理服务、教育机构的数字管理系统。俄罗斯始终着力发展核心关键技术，以克服国家在教育转型时面临的技术困难和挑战。俄罗斯颁布该战略转型方向的目标是大力推动教育数字化转型，实现教育强国。根据转型计划目标，俄罗斯将现代科学技术与传统教育融合转型，为社会和谐发展以及实现教育相对公平提供保障。

一、转型背景

俄罗斯教育数字化战略转型在实施国家人才强国战略中发挥着重要作用，国家综合国力的竞争越来越表现为人才方面的竞争。了解俄罗斯新时期以来教育数字化的历史进程、发展现状和面临的问题挑战，能更好地理解俄罗斯政府所提出的教育数字化战略转型方向。

（一）历史进程

新时期俄罗斯教育数字化转型出现了三次浪潮。第一次浪潮始于 21世纪初期。按照国家教育标准，俄罗斯政府于2001年8月28日颁布《教育信息环境统一发展2001—2005》法令，将信息化确定为学校教育的优先发展事项，在此期间，部分学校配备了计算机设备，开设了计算机班，学校管理和支持服务计算机化。2009 年，俄罗斯总统启动了“俄罗斯所有学校加入互联网计划”，俄罗斯教育机构在此期间增添不少计算机设备，为教育数字化转型奠定了基础。

第二次浪潮始于2018年。俄罗斯于2018年5月7日颁布第204号《俄罗斯至2024年国家发展及战略目标》总统令[2]。国家“数字经济”计划发起企业数字化转型，其目标是为教育领域的适当变革提供支撑，数字创新发展成为俄罗斯优先发展事项。其发展目标是到2024年为俄罗斯引入安全教育数字化环境创造条件，通过更新信息通信基础设施创建联邦数字平台，为各级各类学校的学生提供自我发展和自我教育的机会。2019年，俄罗斯教育部成立教育数字化转型中心，为实施国家项目活动提供组织、法律、人事、财政和经济支持。2020年7月，总统普京在战略发展与国家项目委员会会议上宣布，包括国家“数字经济”计划在内的国家项目实施时间从2024年延长至2030年，同时将国家项目任务纳入国家经济复苏计划。

第三次浪潮始于2020年。2020年7月21日，俄罗斯颁布了第 474号《俄罗斯至2030年国家发展目标》总统令[3]。总统令指出，在国家发展目标“实现自我和人才发展机会”框架下，本着公正、普及的原则，建立一个能够有效识别、支持和发展儿童和青少年能力的系统;通过建立有效的高等教育体系，确保俄罗斯在研发方面跻身世界十大领先国家之列;将数字化转型列为2030年国家发展目标，其中包含以下数字化转型基本信息：数字服务、信息系统、数据管理以及人员、数字化转型项目和实现数字化进度的关键指标。2021年，俄罗斯政府批准了《教育数字化战略转型方向》，指导俄罗斯逐步实现教育数字化转型，适应现代化教育。

（二）发展现状与问题挑战

2018年1月，俄罗斯启动了“教育数字环境”项目，该项目的愿景为：2024年前，在俄罗斯创造一个安全的现代化教育数字环境，确保各级各类教育高质量运行;提升俄罗斯教育的竞争力，成为全球教育领域十大领先国家之一;培养俄罗斯人民的道德价值观、民族精神、对社会负责等优良品质。

该国家项目规定：城市学校至少以100 MB/s、村庄学校至少以50 MB/s的速度接入互联网;将现代数字技术引入基础普通教育计划;到2024年底，这一教育数字化进程将影响俄罗斯75个地区的25%学校，在29，549所学校提供实施教育数字化环境转型的物质及技术;将620，700名教师连接到教育数字化环境下的国家信息服务平台;在俄罗斯所有地区开设340个儿童数字教育中心“IT俱乐部”;确保至少40%的教师和30%的学校使用国家信息服务平台;为来自俄罗斯40%的教育组织配备计算机、多媒体等设备。

俄罗斯政府实施“教育数字环境”项目期间创建了一个门户网站（https：//online.edu.ru/public/promo），在该网站上用户可访问数百个俄语在线课程。截至2022年，该网站汇集了70个教育项目、1554门教育课程、109所学校。据统计，该网站为600多万学生提供了3500余门免费在线培训课程，1万多名教师通过该网站提高了教学技能。[4]

俄罗斯教育部计划在2024年前阶段性实现全民教育数字化环境。现有的教育数字环境存在以下不足：一是采集数据问题，如建立自筹数据、公共数据库等，少量的数据无法为大数据分析处理问题提供数据支撑;二是数字技术与教学模式融合程度不佳;三是缺乏较为完善的信息系统，目前利用大数据建模、迭代算法、分析反馈等能力难以为管理决策提供有效支撑。6D2F5B30-4558-411E-B5A5-D6B37080DA24

俄罗斯现有的教育数字系统亟待解决以下问题：抵御不可抗力因素带来的风险，为学生提供相对公平的受教育机会;创建具备个性化数字内容的统一数字教育空间;使用基于智能算法的数据处理方法，为使用者提出具有针对性的建议;在俄罗斯整个教育系统内最大限度地减少纸质文件管理，过渡到电子文件管理;建立学生数字档案。

二、转型方向

2021年12月，俄罗斯颁布《教育数字化战略转型方向》，作为俄罗斯教育数字化转型国家级文件，由俄罗斯政府主导，为实施教育数字化战略转型提供法律保障、路线方针、愿景目标、优先事项、转型方向等。教育数字化转型的任务是：为俄罗斯所有类别的学生提供高质量数字教育内容和数字教育服务的机会;建立一套能够通过单一接入点获得完整的教育服务的系统，提高俄罗斯教育数字化水平;提升家校人员参与教学活动的组织运作效率;逐步在俄罗斯教育部信息系统、区域系统之间建立统一标准。

（一）数字教育图书馆服务

俄罗斯《教育数字化战略转型方向》计划创建数字教育图书馆服务，并确保其在2022年开始运行。预计到2024年，基于数字技术提供1/3以上通识教育基础教育课程;为师生开通专业知识内容访问权限。用户登陆数字教育图书馆系统、经过验证后，即可享用教育数字化内容服务。该系统也可同时建立个性化的专业发展规划以提高教师专业能力和专业素养。到2030年，所有师生都可以享有访问数字教育图书馆服务，俄罗斯数字教育图书馆服务进展规划于2022年完成35%，2023年完成40%，2024年完成45%，2030年完成100%。

（二）学生数字档案服务

在征得家长或法定代表人同意的情况下，学生数字档案服务会记录学生就读期间的所有成绩和个人成就。该服务可以保存学生成绩以用于升学。根据该战略转型发展规划，学生预计在2024年收到有针对性的教育数字化资源，到2030年可访问基于人工智能技术服务的教育数字化管理系统。学生数字档案服务战略进展规划于2022年完成15%，2023年完成25%，2024年完成40%，2030年完成100%。

（三）学生数字助理服务

学生数字助理服务将基于数字档案，为学生提供个性化的学习材料和学习计划。该服务在2022年启动，允许学生根据自身水平和兴趣爱好制定个人学习计划和教育管理方案，选择符合自己培训水平和兴趣的教育资源，可以通过视频或其他交流方式参与培训计划。该策略强调自我发展和自我教育。学生通过自我检查来确定兴趣和能力，并对掌握教育计划的程度进行自我诊断。俄罗斯“学生数字助理”服务进展规划于2022年完成10%，2023年完成35%，2024年完成60%，2030年完成100%。

（四）家长数字助理服务

家长数字助理服务是一个为家长提供了解学生学习情况的服务系统。到2024年底，家长数字助理服务系统将成为学校、教师与家长交流互动的渠道。届时，家长能快捷并及时了解孩子在学校或其他教育项目中的情况，同时该系统可以为家长提供适合子女入学的择校服务。到2030年，奥林匹克竞赛、国家考试、教育文件获取等功能也将纳入系统。家长数字助理服务预计于2022年完成0%，2023年完成20%，2024年完成80%，2030年完成100%。

（五）教师数字助理服务

教师数字助理服务是一项在人工智能系统参与下，自动检查作业和计划工作的服务，用于识别、发展和支持教师发展，提高教师高级培训的质量。教师数字助理服务的功能之一是使用人工智能系统，使教师的部分工作自动化，如检查家庭作业、规划工作方案。该服务还将建设教师在线高级培训系统，教师可通过联邦数字平台接受高级培训，培养教师专业能力。到2024年，该系统将为每位教师提供数字课程，到2030年该服务将更加智能化，可预测教师的需求和满足教师的要求，根据教职员工的专业资格和兴趣提供有针对性的专业发展计划。教师数字助理服务战略进展预计于2022年完成0%，2023年完成10%，2024年完成90%，2030年完成100%。

（六）教育机构的数字管理系统

教育机构的数字管理系统计划于2024年实现无纸化，90%的文档将实现电子化。该战略转型将推动国家、教育机构、相关组织在教育数字化的基础上进行交流。到2030年，管理決策都将基于智能算法支持的大数据分析结果，教育评估都不再基于学校的报告，而是基于数字管理系统的数据。数字管理系统的另一功能是在线大学录取。该服务于2020年6月启动，当时有54所大学参与。2021年新增137所教育机构在线受理文件，从2022年起，该服务将扩展到全国。教育机构的数字管理系统战略进展计划于2022年完成0%，2023年完成10%，2024年完成90%，2030年完成100%。

综上所述，2021年12月俄罗斯颁布的《教育数字化战略转型方向》指明了俄罗斯教育数字化战略转型的六个方面，其转型目标将在2030年前分期达成。俄罗斯教育数字化战略转型完成度如图1所示，2022年教育数字化战略转型的六个方面完成占比为最小六边形，依次变大的六边形分别代表2023年、2024年，2030年六个方面将全面实现数字化战略转型。

三、俄罗斯教育数字化战略转型分析

（一）转型特点

第一，教育数字化战略转型纳入国家战略发展目标。俄罗斯联邦政府主导教育数字化战略转型、财政预算、立法保护、人才队伍。教育数字化战略转型是2020年颁布的俄罗斯总统令《俄罗斯至2030年期间国家发展目标》中提到的五个国家战略发展目标之一。

第二，多主体参与战略转型。俄罗斯教育部、联邦行政当局、俄罗斯主体的国家权力机构和地方自治机构、俄罗斯的其他国家权力机构负责执行教育数字化战略方向转型。2020年出台的《俄罗斯教育部数字化转型与大数据条例》[5]规定：在制定、协调和修订国家教育和数字经济项目以及部门数字化转型计划的活动中，确保数字化转型项目的实施;确保优化教育部实施数字化转型任务的进程。教育数字化转型战略作为国家战略的一部分，除了可以以实践为导向的教育方法提高教育质量外，也将成为未来联合实体经济、科学领域、教育部门的支撑，创造数字信息环境。6D2F5B30-4558-411E-B5A5-D6B37080DA24

第三，以人为本实施转型。在实施教育数字化转型过程中，需要为相关人员配置现代化设备，提供教育数字化转型基本保障，实现“互联网+”条件下的教育资源均衡配置;在人力资源管理方面，教育机构以聘用数字化团队为主进行数字化转型;培养教职员工掌握教育数字化能力，进一步开展智能教学活动，建设智能化校园实施数字管理。

第四，以三维框架评估效果。在俄罗斯教育数字化战略转型推进过程中，宏观层面主要从以下三个维度进行评估：第一个维度是定义评估的重点，包括中短期计划和长远战略规划;第二个维度是影响维度，涉及影响的各个层面，包括对直接接受教育数字化转型计划的参与者、教育系统、全社会影响;第三个维度是时间维度，指教育数字化战略转型中短期、长期计划和政策推行效果。

（二）趋势预测

自2022年2月24日俄乌冲突以来，外部国际关系恶化，严厉的制裁措施将导致俄罗斯发展受阻，在一定程度上制约俄罗斯国家项目发展规划，教育数字化转型也将受负面影响。经济制裁使俄罗斯资源贸易出口贸易条件恶化。俄罗斯最大芯片制造商Mikron、两用物项采购企业Serniya Engineering、超级计算机公司T-Platforms等受到制裁。這在一定程度上降低了俄罗斯科技创新竞争力，从而使其在劳动力和资本投入方面成本上升，可能导致该国科技业出现萎缩。经济环境恶化和科学技术生产力下降会影响教育数字化转型。

俄罗斯颁布《教育数字化转型战略方向》以来，其发展面临来自国内外多重约束，基于前文分析，笔者预测俄罗斯在将来教育数字化转型发展中将呈现以下三大趋势。

第一，新冠肺炎疫情在一定程度上加快了俄罗斯教育数字化转型的进程。教育数字化成为俄罗斯教育的新亮点。根据Netology、EdMarket和Talentech的一项联合研究，到2023年底，俄罗斯在线教育市场的数量将达到600亿卢布[6]。甚至在新冠肺炎疫情暴发之前，EdTech市场就呈现出积极的增长态势，据预测，到2025年，在线教育的投资额将达到3500亿美元。[7]

第二，俄罗斯教育数字化将从“政产学研”向“政产学研用”协同发展。俄罗斯教育数字化转型的出发点将从提质增效转变为创造数字经济价值。俄罗斯将提升教育数字化行业的影响力，推进现代化技术领域的发展，为教育数字化创造发展条件，有助于俄罗斯经济复苏计划的落实。在教育数字化转型过程中，俄罗斯科学、教育、商业的结合成为俄罗斯科技发展的一个重要特征，俄罗斯将继续寻找这些领域的结合点，实现科学、教育、商业的一体化。

第三，俄罗斯教育数字化转型目标的按期实现面临挑战。根据美国国家金融研究机构（NAFI）的一项调查[8]，只有23%的教师定期监控和分析学生的在线活动，30%的教师使用数字技术交流专业发展或与其他教师合作编写材料。根据高等经济学院的一项研究，2021年俄罗斯在线教育的普及率为5.5%。根据一项研究，至少有1/3的俄罗斯学生没有机会通过互联网进行充分学习。这为在科学和教育领域推广使用数字服务带来了额外的困难[9]。俄罗斯长期存在的政治经济双重危机，将导致政府把教育科学领域推向市场，联邦预算拨款将急剧减少，将进一步影响教育数字化转型进程。

四、转型经验

第一，政府部署推动战略转型。俄罗斯政府强调“发展基础科学和教育”，加强科学、教育、生产的有效互动，提高竞争力，继续实施人才强国战略。俄罗斯政府在推动教育数字化转型中，制定了相关的法律法规和政策体系，调动了各级教育机构参与教育数字化转型的积极性，丰富教育领域数字教育资源等，持续支持保障俄罗斯教育数字化转型。

第二，科学技术支撑安全转型。2016年12月5日俄罗斯颁布第646号《关于批准俄罗斯信息安全原则》总统令[10]，保障科教领域信息安全的战略目标。总统普京宣布2022—2031年为俄罗斯科技十年，“为了加强科技在解决社会和国家发展重要任务中发挥的作用，同时考虑到俄罗斯在2021科学技术年取得的成果”，这十年主要目标是吸引有才华的年轻人进入研发领域，鼓励研发人员参与社会和国家发展的重大任务，提高俄罗斯科学成就。

第三，资源充足保障成功转型。教育要进行数字化战略转型，要有合理的预算支持。财务要兼顾节约转型成本和不断提升现代化转型预期效率。综合考虑组织运营、人才建设、数字新技术等费用，将转型所需预算列入专列账户，与日常开支管理预算分类管理。在联邦项目“数字经济”框架内（项目总金额为1，431 亿卢布），“教育数字环境”项目实施周期为2018年10月1日到2024 年12月31日，总预算为798亿卢布。到2024年，国家预算支出预计分配如下：教育占国内生产总值（GDP）的3.5%至4.4%;其中计划于2024年完成数字化转型的俄罗斯试点大学，俄罗斯政府将提供1亿卢布的支持。

五、结语

通过对俄罗斯教育数字化战略发展历程的分析，可以发现，教育数字化转型中的俄罗斯采取了几大创新战略：“自强”战略，在遭受国外制裁时，始终牢牢坚持发展自身的科学技术，在发展国家基础科学、应用科学和生产潜力的基础上，稳步增加新的有竞争力的创新点;“发展”战略，在发现国内发展不足的同时，根据整个国家规划进行发展转型;“转移”战略，面对外部的制裁，通过应对转“危”为“机”，使风险实现一定程度的转移。

参考文献：

[1]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации. Распоряжение Правительства РФ от 02.12.2021 N 3427-р<Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации образования，относящейся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации>[EB/OL].（2021-12-02）[2022-05-10].http：//government.ru/docs/all/137931/.6D2F5B30-4558-411E-B5A5-D6B37080DA24

[2]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации.Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 （ред. от 21.07.2020） "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года"[EB/OL].（2018-05-07）[2022-05-10].https：//legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-07052018-n-204-o-natsionalnykh/#100022.

[3]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации.Указ？Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года"[EB/OL].（2020-07-21）[2022-05-10].https：//legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-21072020-n-474-o-natsionalnykh/#100019.

[4]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации. "Стратегия цифровой трансформации отрасли науки и высшего обра？鄄зования"（утв. Минобрнауки России）[EB/OL].（2021-07-14）[2022-05-10].https：//legalacts.ru/doc/strategija-tsifrovoi-transformatsii-otrasli-nauki-i-vysshego-obrazovanija-utv/.

[5]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации. Приказ Минпросве？鄄щения России от 29.04.2020 N 196 "Об утверждении Положения о Департаменте цифровой трансфор？鄄мации и больших данных Министерства просве？鄄щения Российской Федерации"[EB/OL].（2020-04-29）[2022-05-10].https：//legalacts.ru/doc/prikaz-minprosveshchenija-rossii-ot-29042020-n-196-ob-utverzhdenii.

[6]Мария Кондратьева.Что сейчас происходит с российским рынком EdTech и что с ним не так[EB/OL].（2021-03-30）[2022-05-11].https：//skillbox.ru/media/edtech/chto_seychas_proiskhodit_s_ rossiyskim_rynkom_edtech/.

[7]Globe Newswire.Online Education Market Study 2019|World Market Projected to Reach $350 Billion by 2025，Dominated by the United States and China[EB/OL].（2019-12-17）[2022-05-13].https：//www.globenewswire.com/news-release/2019/12/17/1961785/0/en/Online-Education-Market-Study-2019-World-Market-Projected-to-Reach-350-Billion-by-2025-Dominated-by-the-United-States-and-China.html.

[8]Константинова Д.С.，Кудаева М.М. Цифровые компетенции как основа трансформации профе？鄄ссионального образования[J].Экономика труда，2020，7（11）：1055-1072.

[9]Кинес Кизиитов.Пандемия цифрового образования[EB/OL].（2020-08-26）[2022-05-13].https：//vc.ru/education/153144-pandemiya-cifrovogo-obrazovaniya.

[10]Законы，кодексы и нормативно-правовые акты российской федерации.Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской[EB/OL].（2016-12-05）[2022-05-15].https：//legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-05122016-n-646-ob-utverzhdenii/.

編辑 吕伊雯   校对 娜迪拉·阿不拉江6D2F5B30-4558-411E-B5A5-D6B37080DA24