从图书出版发行分析公路团体标准的实施应用

2022-06-30 00:29李沛
新闻研究导刊 2022年9期
关键词:解决对策问题

摘要:近年来,随着我国团体标准的发展,团体标准的影响力和竞争力都在显著提升,在促进技术革新、规范市场秩序、引领行业发展中发挥了积极作用。公路团体标准立足公路行业实际,依据市场和创新需求,已在填补国家和行业标准空白、执行更严格的技术要求、促进公路行业高质量发展等方面体现了重要价值。但是,作为新生事物,公路团体标准在标准管理、编制、实施等方面还面临不少问题,尤其是标准的实施应用直接关系到标准的健康有序发展,需要标准化工作各方坚持以需求为导向,在标准化实践中不断进行探索和完善。文章结合交通出版社的标准化工作实践,立足我国团体标准的发展现状,分析公路团体标准在实施应用中面临的问题,并针对性地提出解决对策。

关键词:图书出版发行;公路团体标准;实施应用;问题;解决对策

中图分类号:G235 文献标志码:A 文章编号:1674-8883(2022)09-0231-03

为贯彻落实《国家标准化发展纲要》,规范团体标准化工作,促进团体标准优质发展,2022年2月,国家标准化管理委员会、交通运输部等十七部门联合印发了《关于促进团体标准规范优质发展的意见》(简称《意见》)。《意见》明确了发展团体标准的重要意义,并从建立以需求为导向的团体标准制定模式、拓宽团体标准应用渠道等方面给出了指导意见。《意见》直面当前团体标准发展中面临的困难,解决团体标准发展不平衡不充分、标准定位不准、水平不高、管理不规范等问题,为团体标准的高质量发展起到了规范引导作用。

文章围绕《意见》的相关指导意见,根据中国工程建设标准化协会公路分会团体标准(简称“公路团体标准”)在人民交通出版社股份有限公司(简称“交通出版社”)的出版发行情况,结合笔者近年来参与公路团体标准编制规则制定、标准内容审查、标准图书出版、标准营销推广等工作的实践与经验,以及在推动标准实施应用、挖掘标准实施成效等方面的探索与思考[1-2],分析现阶段公路团体标准在实施应用上面临的问题[3],并探讨解决这些问题的对策,为企业、高等院校、科研机构等团体标准编制单位制定出更多原创性、高质量的公路团体标准提供参考借鉴,为公路团体标准管理单位、出版单位给公路行业创新发展提供更多有意义、有市场的标准产品提供参考借鉴,同时也为其他团体标准相关工作者提供参考借鉴。

一、公路团体标准实施应用现状

目前,公路团体标准以纸质图书的形式在交通出版社出版发行。因此,纸质图书的发行量就是标准实施应用最直观的指标。

从已出版标准的作用上看,公路团体标准发布后的实施应用主要体现在填补国家和行业标准空白、引领行业技术创新、解决社会热点问题等方面;从已出版标准的内容上看,技术类公路团体标准涉及公路基础、设计、评价、检测、运营管理、特殊工程等新技术、新工艺,产品类公路团体标准涉及融雪剂、检测车、标志标识、护栏、减隔震支座等新材料、新设备。

截至2022年3月,交通出版社出版的公路团体标准已达72种。具体来看,公路团体标准图书出库册数已超过5万册,其中单书出库册数超过1000册的只有13种,约占72种的18.1%;出库册数500~1000册的有23种,约占30.5%;出库册数不足500册的有36种,约占51.4%。出库码洋近200万元,出库实洋近140万元(按七折计)。理想状态下,回款最多不足140万元,平均每种回款仅约1.90万元;单书出库实洋超过10万元的只有2种,约占72种的2.8%,出库实洋1~10万元的有40种,约占55.5%;出库实洋不足1万元的有30种,约占41.7%。72种公路团体标准的出版成本约216万元,平均每种约3万元,有62种标准的出库实洋不到3万元,占72种的86.1%。

可以看出,即使在理想状态下,也有超过86%的标准利润为负值,且总净负至少76万元,平均每种标准净负超过1万元,这些成本目前都由出版社承担。若这样的局面长时间得不到改善,随着公路团体标准出版数量的增加,出版社必定会不堪重负。

通过上述统计数据可知,眼下公路团体标准在交通出版社的发行情况很不乐观。这样的情况也真实表明公路团体标准的实施应用很不乐观。笔者在日常标准化工作中发现,少部分公路团体标准发布后就被标准编制单位束之高阁,个别公路团体标准出版后就一直堆放在出版社的书库里,几乎无人问津。出版社通过各种平台进行推广,但没有标准管理单位和标准编制单位的参与助力,也是杯水车薪,收获寥寥。随着标准种类的急剧增加,标准编制单位自己都不用、标准管理单位管不过来、标准出版单位推不出去、标准需求者不知有这本标准的现象也是越来越多。

不难想象,如果发布的公路团体标准长时间得不到有效的实施和应用,不仅实现不了标准应有的价值,而且标准前期的编制费用、出版發行和宣传推广等过程中产生的费用以及后期的管理费用,都将成为净支出。无论是从标准管理单位、编制单位、出版单位自身可持续发展的角度,还是从公路行业健康发展的角度,都不是长久之计。标准参与各方必须要认清现实、找准问题,并想办法尽快解决问题、扭转局面。

标准的生命力在于实施应用,而当前我国团体标准发展过程中最显著的问题之一就是标准的实施应用不够充分,这是个共性问题。在公路团体标准的宣传推广工作开展过程中,笔者也切身感受到了这个问题,虽然采取过很多应对措施,但总体效果还是不够明显,还需要不断摸索和不断研究。因此,立足我国团体标准的发展实际,立足公路行业的发展特点,探索解决公路团体标准实施应用问题的有效途径,是破解公路团体标准发展难题的关键一招,是公路团体标准管理单位、编制单位和出版单位做好标准化工作的关键一招,也是满足公路行业市场和创新需求的关键一招。

二、公路团体标准实施应用面临的问题

(一)公路团体标准实施的政策支撑还不完善

近年来,我国团体标准发展迅速并初步建立起政策体系。2019年交通运输部颁布了《交通运输标准化管理办法》,明确了对交通运输团体标准的要求;2020年交通运输部颁布了《公路工程建设标准管理办法》,要求继续优化完善公路工程推荐性标准体系,鼓励制定公路行业团体标准;2021年国家标准化管理委员会、交通运输部等十七部门联合印发了《关于促进团体标准规范优质发展的意见》,明确我国团体标准发展仍处于初级阶段,还存在不少问题。可以看出,团体标准在法律上的认可度处在不断巩固提高的过程,这也导致目前公路团体标准在行业实施应用的权威性和认可度均不高,还需要在实践中抓紧制定和完善相关规章制度,确保公路团体标准制定和实施都有法可依,也让标准使用者用着放心。

(二)公路团体标准实施的监管体系还不健全

已发布公路团体标准的实施效果怎么样,与现行行业标准在应用中的相互关系怎么样,公路团体标准的事中事后监管具体怎么做,公路团体标准的合理复审时间如何确定,复审结果如何有效运用等,这些问题都在一定程度上制约着公路团体标准实施的有效性。监管亟待实践、亟待验证,体系亟待建立、亟待完善。

(三)公路团体标准编制的总体质量还不高

公路团体标准的制定程序、编制要求依照现行《公路工程标准编写导则》(JTG A04)(技术类)和《标准化工作导则 第1部分:标准化文件的结构和起草规则》(GB/T 1.1)(产品类),根据笔者的标准化工作实践和参考借鉴的相关资料[3-4],公路团体标准当前的制定流程已比较成熟,绝大部分的公路团体标准编制质量也相对较高,有些已经达到了行业标准的水平。但是,部分公路团体标准前期的调研不够充分,定位不够准确,对市场和创新对标准的需求认识不够到位,标准编制参与各方的代表性不够突出,上下游相关企事业单位涵盖不足,部分标准编制单位在标准化工作中并不具备扎实的标准编制水平,标准的技术水平不高,标准发布后对工程实践的指导性不强,这些问题直接影响了公路团体标准的实施应用效果。

(四)公路团体标准的有效供给还不足

由于公路团体标准发展正处在初级阶段,因此标准的供给数量不足,尤其是高质量标准的数量还非常少,大部分标准被市场采纳实施的程度很低。同时,由于近年来公路行业的飞速发展,新技术、新业态、新模式、新设备不断涌现,可以转化为技术标准的科技成果已经积累得非常多,市场非常广阔。而公路团体标准刚起步,覆盖的范围还很小。此外,公路行业对公路团体标准这一新生事物的接受还处在一个逐步渐进的过程,许多潜在的标准需求者对公路团体标准认识还不够,使用积极性还不高。

(五)推动公路团体标准实施应用的合力还不够强

推动公路团体标准实施的合力主要来自标准管理单位、编制单位和出版单位,而影响标准需求者是否执行公路团体标准的主要因素包括该标准能否提升他们的生产质量,降低成本,政府监管部门是否认可他们的执行该标准等。当前,标准管理单位、编制单位和出版单位在规范标准化工作机制、标准综合质量提升、标准宣贯培训、标准实施效果评价等方面还没有形成合力,很多时候都是单兵作战,导致标准制定与标准实施脱节,标准产品与市场脱节。

三、推动公路团体标准实施应用的对策

(一)加强公路团体标准的有效供给

根据当前我国公路行业的发展要求,要明确公路团体标准的定位,找准公路团体标准的制定需求,紧密围绕行业的新技术、新业态、新模式、新设备,主动对接行业重大工程,广泛吸纳生产、建设、检测、管理等相关方参与,充分发挥行业内技术优势企业作用,加快培育、制定高质量公路团体标准,增加标准有效供给的数量,拓宽标准有效供给的范围。

(二)严把公路团体标准的总体质量

第一,探索建立适当且可行的公路团体标准培训体系。加强标准管理、编制、审查、出版、宣传等各环节人才的培养,提升标准化工作各方的综合能力。

第二,加强公路团体标准的全寿命周期管理。根据标准的实施应用情况及时进行修订或废止,在追求标准种类增长的同时,更要提高标准质量。

第三,做好公路团体标准与现行国家、行业相关标准的协调配合,最大限度地发挥公路团体标准的效益。

(三)保障公路团体标准发布后的实施推广工作

第一,在标准立项时,标准主编单位应提供标准出版后的推广应用方案,并与参与标准编制的单位或企业签署承诺书。

第二,标准发布、出版后,标准管理单位、编制单位和出版单位视情况采取联合或单独开展等方式,及时组织标准利益相关方、行业内相关技术人员进行宣贯培训。公路团体标准的技术内容往往由一家或几家掌握核心技术的编制单位主导,社会知名度还小,认可度也小。此外,少数标准编制单位为了出标准而出标准,或只是为了某些短期利益而出标准,标准一旦发布就放任不管,导致标准只发布不实施。因此,标准的宣贯培训非常重要,可以借此提高标准编制单位的重视程度,改善标准制定者不采用、不推广,标准需求者不了解、不敢用的现状。

第三,标准管理单位、编制单位和出版单位需要适时利用所有可以利用的媒体平台对标准进行宣传推广,并探索制定标准化的宣传推广流程,提升标准的社会影响力。可以根据具体标准的特点,探索标准纸质图书与标准数字资源相结合、部分标准在标准服务平台公开等方式,使标准更容易被获取,更大范围被使用。

第四,标准管理单位(或标准利益相关方、委托的第三方机构)应在标准实施后,对其实施应用情况、经济社会所产生的影响进行测算和评价,对公路团体标准实行优胜劣汰,提升标准的权威性。

第五,及时选取效益好的公路团体标准,树立高质量公路团体标准的标杆,打造公路团体标准品牌,充分发挥典型公路团体标准的示范引领和表率带动作用。在此基础上,积极推动公路团体标准向行业标准、国家标准、国际标准转化。

第六,及时总结提高公路團体标准质量和实施效能的经验,经常性组织公路团体标准参与各方交流合作,分享经验教训,集思广益为公路团体标准的持续健康发展提供技术支持与智力支持,共同探索行之有效的公路团体标准工作模式。

四、结语

受制于我国团体标准整体起步较晚的现实状况,公路团体标准在管理、编制、实施等方面都还存在不少问题。但在这短短几年的时间内,公路团体标准已对公路行业市场和创新对标准的需求作出了快速响应,已在一定程度上推动了公路行业的快速发展,促进了行业高质量产品和服务的供给。在不久的将来,公路团体标准必将在公路工程的技术创新和工程应用中提供更多、更好的技术指引,并通过越来越多的工程实践得到进一步的验证和推广应用。

立足新发展阶段,坚持新发展理念,构建新发展格局。公路团体标准的标准化工作各方需要充分认识我国团体标准的发展现状,正确认识公路团体标准的发展特点,坚持以需求为导向,主动采取切实可行的措施推动公路团体标准的实施应用。在标准化实践中不断总结经验教训,及时解决和预防公路团体标准发展过程中的重大问题和潜在风险,完善工作机制,有的放矢突出工作重点,统筹协调建立工作模式,全力支撑我国公路行业的高质量发展,助力交通强国建设。

参考文献:

[1] 刘雪涛,田川,郑巧英.团体标准理论与实践[M].北京:中国质检出版社,2010:13-91.

[2] 团体标准化发展联盟.团体标准百问百答[M].北京:中国标准出版社,2018:21-74.

[3] 《团体标准编制指南》编写委员会.团体标准编制指南[M].北京:中国标准出版社,2021:153-197.

[4] 中国科协学会服务中心.团体标准制定工作手册[M].北京:中国标准出版社,2021:224-256.

作者简介?李沛,硕士,编辑,研究方向:新闻出版(行业标准的出版发行、宣传推广)。

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