郑州在区域性公共产品提供方面的角色与作用

李雨昕

郑州作为地处中原交通枢纽的省会城市，近年来在贯彻“一带一路”倡议，践行“丝绸之路”建设的进程中发挥着越来越重要的作用，通过大力推进以“郑州航空港”建设为代表的“空中丝绸之路”和以“郑欧”班列为代表的“陆上丝绸之路”的项目建设，在提供相关的区域性公共产品方面扮演着越来越重要的角色。

一、区域性公共产品的界定及其特征

1.区域性公共产品的界定

区域性公共产品，是指区域内国家联合起来共同设计出一套只服务于本区域、只适用于本区域、成本又由本区域内国家共同分担的安排、机制或制度。从区域公共管理的角度讲，区域就是指公共问题跨越了传统的自然地理界限、跨越了现实中单个主权实体或管理实体的管辖范围，从而对多个主体共同发生作用和影响的那些地区。区域公共产品涉及到区域内两个以上管理主体之间的利害关系和矛盾冲突，因此，往往需要更加灵活的制度安排才能达致集体行动，从而生产出解决区域公共问题所需要的区域公共产品。

2.区域性公共产品的特征

首先，区域性公共产品往往具有更强的针对性，能够更好地服务于本区域内的有关国家或地区，从而提高资源配置效率。其次，区域性公共产品往往具有较为明显的地理依赖性。第三，区域性公共产品的塑造和建设，更需要区域内国家和地区彼此间的密切合作。

二、“一带一路”倡议之下的区域性公共产品

习近平主席于2013年先后提出共同建设“丝绸之路经济带”和“二十一世纪海上丝绸之路”的倡议，由此组成“一带一路”这个重大倡议，“一带一路”旨在构建人类命运共同体，在发展自身的同时也促进了沿线地区的发展，为沿线地区搭载了一个更大的发展平台，同时也向世界展现了中国的大国形象。

三、郑州努力提供的区域性公共产品——打造“一带一路”视阈下的“陆空网”

（一）郑州努力打造“一带一路”视阈下“陆空网”所追求的目标

“一带一路”倡议所确定的优先目标之一是努力实现“形成连接亚洲各次区域以及亚欧非之间的基础设施网络”，郑州在区域性公共产品提供方面恰恰是通过打造“一带一路”视阈下的“陆空网”，为强化亚欧非之间的“基础设施”建设做出贡献。

1.利用地理区位优势，将郑州打造为“互联互通”的交通枢纽

2.通过“陆空网”基础设施建设打造产业聚集平台，不断促进产业升级

（二）郑州打造“一带一路”视阈下的“陆空网”具体举措

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》第六章“中国各地开放态势”中提出，对于内陆地区，“建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制，打造中欧班列品牌，建设沟通境内外、连接东中西的运输通道”，“支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港，加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作，开展跨境贸易电子商务服务试点”。前述规定为郑州打造“一带一路”视阈下的“陆空网”所应采取的措施提出了明确的指导方向。

中欧班列（郑州）是中国最早实现双向对开的班列。这条线路由郑州始至德国汉堡终，经由阿拉山口和二連浩特出（入）境，途经蒙古、俄罗斯、波兰等国家，被称为郑欧国际铁路货运班列（以下简称郑欧班列）。郑欧班列主要从事国际业务、电商业务和区域营销，并与内蒙古、新疆等沿线城市的相关部门建立直通放行机制，使班列实现境内全城绿灯;郑州与途经国家签订海关方面的合作协议，实现班列全程直达。据数据统计，截至2022年2月15日，中欧班列（郑州）累计开行5560班，货重约322万吨，累计货值230亿美元，货运网络已遍布欧盟、俄罗斯、中亚地区30多个国家130多个城市，境内外合作伙伴共6000多家。同时。郑欧班列与东部沿海港口对接，通过海运和空运与日本、台湾等国家和地区实现联运。正是郑欧班列的蓬勃发展，使“一带一路”基础设施建设带动沿线经济发展的目标落到实处。