勘察设计注册工程师职业资格考试探讨

邱实，王吟一

（住房和城乡建设部执业资格注册中心，北京 100037）

1 引言

我国勘察设计注册工程师制度于2001 年逐步建立，形成包括专业教育评估、资格考试、注册执业、继续教育等一整套完整的建设领域职业资格制度体系，为规范市场秩序、保证工程质量、推动我国建设行业走向国际市场发挥了重要作用。

2 勘察设计注册工程师考试现状

根据国家职业资格目录，勘察设计注册工程师目前分为结构、土木、公用设备、电气、化工、环保6 个专业，又根据执业范围不同细分为12 个子专业，如表1 所示。其中，结构、土木（水利水电工程）专业较为特殊，结构分为一级、二级（由省级部门负责），土木（水利水电工程）分为工程规划、工程地质、水工结构、工程移民、水土保持5 个方向。12 个子专业涉及人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、生态环境部5部委，为协调各部门工作成立了全国勘察设计注册工程师管理委员会，其秘书处设在住房和城乡建设部执业资格注册中心。各专业分别设立专家组，组织开展本专业考试命审题、阅卷等工作，考试按照全国统一大纲、统一命题、统一组织的原则，每年举行一次考试[1]。

表1 勘察设计注册工程师专业设置

勘察设计注册工程师职业资格考试由基础考试、专业考试两个阶段组成：基础考试是第一阶段，重点面向工学类相关专业教育的高校毕业生，为闭卷考试；专业考试是第二阶段，要求考生通过基础考试和取得一定年限的设计工作经验后方可参加，为开卷考试（可携带考务文件规定的标准规范）。勘察设计注册工程师职业资格考试体系如表2 所示。

表2 我国勘察设计注册工程师考试体系

基础考试分为上、下两段，在1 d 进行，每段考试时间4 h：上段考察公共基础，考试大纲以公共课程为主，共计120 道客观单选题，每题1 分；下段考察专业基础，考试大纲以专业课程为主，共计60 道客观单选题，每题2 分。基础考试上、下两段合计180 题240 分，合格标准一般为132 分。

专业考试分为专业知识和专业案例两科目，每科目又分为上、下两段，分2 d 进行，每段考试时间均为3 h：专业知识上、下两段各70 道客观题，其中单选题40 道每题1 分，多选题30 道每题2 分，总分200 分；专业案例上、下两段各25 道主观题每题2 分，总分100分，为提高阅卷效率采用了主观题客观化涂卡形式。考生需在年度考试中同时通过专业知识和专业案例两科目，方可获得相应职业资格证书：专业知识上、下两段合计共140 题200 分，合格标准一般为120 分；专业案例上、下两段合计50 题100 分，合格标准一般为60 分。

结构专业较为特殊，一级、二级结构专业考试均分为上、下两段，在1 d 同时进行：一级结构专业考试上、下两段各40 道主观题每题1 分，总分80 分，考试时间各4 h；二级结构无基础考试，专业考试上、下两段各25道主观题每题2 分，总分100 分，考试时间各3 h[2]。一级、二级的合格标准一般为48 分、60 分。

3 存在的问题

3.1 基础考试专业划分过细、考察针对性不强、考试强度高

现行基础考试和专业考试在专业设置上是一一对应关系，对于考取多个相近专业考生而言，需要报考和通过相应专业的基础考试，而基础考试上段属于重复考察公共基础内容，基础考试下段考察专业基础属于内容相近，且考生已毕业从业多年，复习大学课程为主的基础考试将占据大量时间精力，拉长了备考周期。基础考试专业划分过细，线性关系设置导致了相近专业考生的备考障碍。面对不同专业考生，基础考试上段考试大纲以大学低年级公共课程为主，包括数学、物理、化学等11门课程，不区分专业类别，考察针对性不强，如电气专业考生对力学内容不够熟悉，在实际工作中也较少用到相关知识；基础考试下段考试大纲相比大学专业基础课程设置考察过细，部分内容如法规模块多有重复，相近专业考察内容区分过细。现行基础考试考生需在1 d 内进行累计8 h 作答180 题，考试题量大时间长，考试强度高，这对考生体力脑力都提出了较高要求，加之不同专业考生有各自擅长内容，实际考试中考生往往选择性答题提前交卷。

3.2 专业考试题量大、出题难、通过率低

每年各专业要命制专业知识上、下段共计140 道客观题，专业案例上、下段共计50 道主观题，部分专业如电气、土木需多命制15 道或10 道选做题。案例试题命制需结合工程实际，因勘察设计行业涉及业务多、范围广，专家在命题时尽量做到考点全覆盖的同时又要避免助考机构猜题，这对专家知识面和命题水平提出了较高要求，也导致试题专业性强、工况条件多、计算量大，考生作答有较大难度。从近4 年部分专业考试通过率（见图1）来看，各专业通过率主要在10% ～20% 范围浮动，平均通过率呈逐年下降趋势，相比美国注册工程师各专业考试平均通过率约65%（以2021 年为例），专业考试通过率较低。考生需同时通过专业知识和专业案例两科目，任何一科不及格都无法通过，究其原因是以上两科目均根据同一专业考试大纲命制，没有设置成绩有效期，这不符合目前主流职业资格的成绩滚动通过方式。一套考试大纲对应两科目4 套试卷，在其他职业资格考试中甚为少见，追求考点全覆盖对于专家命题和考生答题来说都带来了较大压力。

图1 2018—2021 年我国勘察设计注册工程师部分专业考试通过率

3.3 报考条件体系复杂、专业覆盖不全、难于操作

现行勘察设计注册工程师每个专业报考条件多达17项，其中基础考试3 项，专业考试6 项，专业考试（免基础）8 项，涵盖专科、本科和研究生学历教育，体系十分复杂。报告条件中需制定本专业、相近专业及其他专业对照表，因近年高等学校本科及研究生专业目录动态调整，高校又被赋予一定自主设置权限，现行采用二级学科为主的专业对照表不能实现相关专业的有效覆盖，考生常因专业的一字之差而反复咨询，给考生和工作人员带来困扰。同时，报考条件需验证考生从事设计工作的累计年限，审核采用承诺告知制后，考生对其理解与各地执行标准可能不同，导致考生即使通过两阶段考试却因不满足报考条件而无法取得证书，容易引起考生纠纷，各地执行标准不同也可能造成不公平现象。

4 建议

4.1 科学合理调整基础考试体系

建议取消基础考试和专业考试在专业设置上一一对应的线性关系，仿照美国注册工程师基础考试按专业大类分类，将现行基础考试按照专业大类合并，打通相近专业考生备考障碍，更好地链接大学本科教育人才培养体系，将结构、土木（岩土、水利、港口与航道、道路）5 专业基础考试合并为土木类，将公用设备（给排水、暖通空调、动力）3 专业合并为设备类，将电气（供配电、发输变电）2 专业基础考试合并为电气类，合并过程中尽量求同存异，以学科大类必修课和公共专业课为主重新编制考试大纲，必要时可在大类试卷中设置子专业选做题。建议增强基础考试命题针对性，合理调整试题量和考试时间，为考生和工作人员减负，仿照美国注册工程师基础考试科目，探索将基础考试上、下段合并的可行性。

4.2 科学合理调整专业考试体系

建议仿照美国注册工程师专业考试体系，探索将专业知识和专业案例的上、下段合并，缩减为1 d 进行，即上午进行专业知识科目考试，下午进行专业案例科目考试。合并后合理压缩试题量和考试时间，重新制定细化两科目考试大纲，提高试卷命制质量和阅卷效率，精简开卷考试所需的设计标准规范数量，同时要指导命题专家根据行业新形势新发展，做到命题有趋势、有侧重，引导考生及时更新知识体系，探求一条能够持续良性发展的注册工程师考试之路。建议增加成绩有效期，在成绩滚动期内通过两科目即可认为通过专业考试，避免考生来年重考已通过科目。建议加强勘察设计注册工程师考试体系整体性研究，建议结构专业增加专业知识科目，将专业考试上、下段合并为专业案例科目，保持勘察设计注册工程师考试体系一致性，同时将一级、二级结构专业考试错开进行，即星期六组织二级结构专业考试，星期日组织一级结构专业考试，给考生以更多选择。调整前后勘察设计注册工程师考试体系对比如表3 所示。

表3 调整前后我国勘察设计注册工程师考试体系对比

4.3 简化报考条件体系

建议合理简化报考条件体系，在制定本专业、相近专业及其他专业对照表时，本科阶段采用高等学校本科专业目录中专业大类，研究生阶段采用学位授予和人才培养学科目录中一级学科，不再细化到具体专业名称和二级学科，保持动态更新。同时按照降低就业门槛要求，合理降低报考条件中不同学历的工作年限要求，明确“设计工作经验”的含义，使标准统一，易于理解和操作。