乡村振兴背景下小型农田水利工程建设探究

包凤玲

摘 要 随着人们对农业生产可持续发展要求的提高，国内农田水利工程面临的形势日渐严峻，尤其是在乡村振兴背景下，小型农田水利建设的紧迫性日益凸显。为了能更好地助力乡村振兴，对小型农田水利工程建设的重要性和意义进行了阐述，分析了现阶段小型农田水利工程存在的问题，提出加大资金投入，兴建水利工程;加强工程管理，明确责任权限;加强人才培养，引进优秀人才等策略。

关键词 小型农田水利工程;乡村振兴;解决策略

中图分类号：TV93 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.067

2020年，我国全面建成小康社会，农村经济水平不断提高，在这个关键时期，做好小型农田水利工程建设至关重要。受诸多因素的影响，现阶段我国农村小型农田水利工程建设还存在一些不足，如项目质量差、资金投入不足、项目用途不明确等，加强我国新农村小型农田水利建设势在必行。

1 重要性

作为从农业大国迈向农业强国的重要抓手，农村经济建设及农业发展一直是我国战略发展的重要内容。现阶段，我国小规模农田灌溉系统中区域农田建设是侧重点。小型农田水利工程可以针对一个区域的农田进行及时灌溉，而过去农田相对分散，大型水利工程的物质资源供给及水利工程工作效率都相对较低，水资源浪费比较严重。

基于新农村背景下的小型农田水利工程建设，是“三农”工作的重要内容，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻中央农村工作会议精神，坚持稳中求进的总基调，全面推进新农村小型农田水利工程建设，为乡村振兴提供有力的支持和保障[1]。

2 意义

2.1 提高农村水资源利用率

我国地域广阔，水资源分布不均匀，人均水资源占有量非常少，从整体情况来看，水资源供给不足。多年来，我国在提高水资源利用率方面做出了巨大努力，如“南水北调”工程有效緩解了北方水资源短缺的问题，但是依旧无法改变我国水资源利用率不高的现状。作为农业大国，加强小型农田水利工程建设力度，能够在一定程度上提高水资源利用率，将多余的水资源回收再利用，也更契合我国农业可持续发展的理念[2]。

2.2 确保粮食生产总量持续增长

我国人口数量非常庞大，因此充足的粮食供给非常关键。但是，我国耕地保障和开发还存在诸多制约因素，单位面积产量还相对不足，我国地域广阔，自然因素、气候条件的不同导致粮食产量不均衡。小规模农田水利工程的建设，可以基本解决地区农业水资源供给不足的问题，保障农作物灌溉量，使我国粮食总产量保持持续增长。

2.3 有助于政府制定土地管理计划

随着社会经济的高速发展和城镇化进程的推进，一部分农民会迁移到城市定居，工厂、住宅、公共设施等建筑用地的扩张在一定程度上挤占了耕地，城市周边的耕地分布更加零散，提高了管理和监督难度。因此，基于我国战略发展的目标规划，开展小型农田水利工程建设前需要进行土地资源的管理与规划。要结合农村实际情况提高土地利用率，需要对土地进行合理的规划，合并零散田块、复垦临时用地、开垦荒地，通过一系列的土地整理，不仅可以增加耕地面积，还可以为土地整治工作提供助力。

3 存在的问题

3.1 现有水利工程无法满足实际需求

大部分农村小型农田水利工程年久失修，很多基础设施已经老旧，功能不健全，无法充分发挥出农田水利工程的作用。由于小型农田水利工程管理修缮不到位，很多工程都是带病运行，安全隐患众多;而新项目建设受到资金不足、管理不佳等问题的影响，迟迟无法启动，导致旧的小型农田灌溉工程超负荷运行。这些问题对农业生产造成了不良影响，无法满足当前农业生产与种植的要求。

3.2 水利工程权责划分不清

很多农村小型水利工程还存在产权不清、责任不清的问题，部门配置与人员管理制度缺失。管理部门产权制度与市场经济发展不适应，缺乏动力和活力;水利工程管理落实不到位，出现问题找不到责任主体，或者管理体制中对各部门、各单位的责任和权限规定重复或缺失，出现问题各部门相互推诿;水利工程管理部门常常将管理与养护混为一谈，严重影响小型水利工程的运行效果[3]。

3.3 基层水利队伍专业性不足

虽然我国人口数量多，工程专业人才数量每年都在增加，但由于我国基础工程项目多、任务重，专业人才分布不均、专业人才匮乏的问题十分严重，在小型农田水利工程建设中更加缺乏高素质的专业人才。小型农田水利工程工资待遇比较低，再加上劳动强度高、工作地点偏远，因此缺乏人才吸引力。小型农田水利工程建设主要分为项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、维护管理等阶段，每个环节都需要专业人才和具有资质的单位参与其中，尤其是在水利工程维护管理环节，专业的水利知识及丰富的工作经验非常重要。但是，目前我国缺乏专业的管理人才，从而导致新农村小型水利工程建设难度较大。

4 解决策略

4.1 加大资金投入，兴建水利工程

小型农田水利工程对提高农业发展效率具有举足轻重的作用，随着新农村建设力度的增大，农村经济水平也在不断提高，针对小型农田水利工程建设资金投入不足的情况，地方政府和有关部门应该加大专项资金的筹集和投入，为小型农田水利工程建设提供必要支持。

1）资金投入。加大对重点县、高标准农田等的扶持力度，实现高效节水灌溉;全面开展小塘坝、小泵站、小水渠等工程的建设，大幅增加小型病险水库除险加固和小河流治理的资金投入;充分发挥“一事一议”财政奖补资金引导作用，设立专项资金，充分调动农民参与积极性。2）资金管理。为小型农田水利工程建设提供管理、投资的支持，充分改善小型农田水利工程管理环境，避免挪用和占用资金的情况发生，提高管理资金利用率，从根本上奠定新农村小型农田水利工程建设基础[4]。3）资金规划。有关部门要积极创新资金投入机制，以财政划拨为主、多种投资方式并存的投资机制筹集建设资金。对原有的建设资金进行合理规划，提高资金利用率，避免资金浪费;充分发挥公共财政渠道资金支持的作用，合理划分各级政府财权，多层次投入资金，各部门紧密配合、相互促进，建立长效管理机制;创新和优化农田水利建设融资方式，通过引入各种优惠政策，实现投资渠道的多元化[5]。4E4B3ECD-6F25-477A-A6DC-96FD1AEFF653

在充足资金的支持下，还应该加大农田水利设施建设力度，这样才能充分发挥出小型农田水利工程抗洪减灾、农业灌溉的作用。1）加大现有基础设置修缮力度，积极开展淤泥清理、设备修葺、险情分析等方面的工作，整体提高现有小型农田水利工程防洪、蓄水、供水的能力;进行河道的全面整治，提高河道堤坝排险与防洪的能力，保障人们的财产安全。2）积极建设节水灌溉工程，引入先进的节水灌溉技术，加大灌区与农田基础设施的建设力度，提高水资源利用率。

4.2 加强工程管理，明确责任权限

健全小型农田水利工程管理机制、明确各部门的权责义务，是有效开展相关工作的保障和前提。新农村背景下，农村农业经济建设全面开展，与其相匹配的小型农田水利工程数量也越来越多，而想要真正发挥出这些农田水利工程的作用和价值，则需要健全、细致的责任管理机制作为支持。

1）管理机制要明确划分管理权责，将落实农田水利工程使用、维护、管理责任作为重点，针对当前管理中存在的一些问题，通过定期开展讨论交流会议的方式，补充完善管理细则，做好维护维修计划和方案，提高小型农田水利工程运行、使用与管理的效率;2）充分发挥管理制度的监管与督促作用，提高管理效率和质量。

小型农田水利工程建设包括诸多环节，想要高效、顺利地完成相关建设，需要良性运行机制作为保障。新农村建设过程中，相关工作人员要全面了解现阶段农村水利工程建设情况，以此为依据对运行程序进行完善。1）积极创新管理机制，合理降低农民水费支出，宣传节约用水。在保障灌溉排水工程稳定运行的前提下，对农业水价进行改革，积极进行公益性水利工程的维修与养护。2）完善与优化加强绩效考评机制。绩效考评机制在小型工程建设中具有监督和激励的作用，同时综合了长期效益、社会效益等多种效益因素，这就要求有关部门积极进行绩效管理模式的优化，建立动态化、系统化绩效评价机制，推进评价主体的多元化，保障考核评价结果的公平、公正、公开。3）做好小型农田水利工程的产权转移和交接工作，坚持“誰受益、谁管理”的基本原则，将小型农田水利工程运行管理的责任和权利落实到具体的人员身上，对管理任务进行科学划分，并安排专门的管理人员落实管理业务;在保障小型农田水利工程安全、良好运行的前提下，对可能出现的问题进行预测，避免突发事件的出现;充分调动农民参与小型农田水利工程建设的积极性，为小型农田水利工程的建设与管理创建良好环境，维持小型农田水利工程管理工作的良性运行。

4.3 加强人才培养，引进优秀人才

人才是小型农田水利工程建设的原动力，基于农村水利人才匮乏的现状，有关部门要重视人才培养。在做好基层教育培训工作的同时，坚持“请进来、送出去”的基本原则，通过培训机构、学校、用人单位之间的联系与沟通，有计划地建立水利人才教育培训机制，对现阶段的教育培训设施进行升级和完善，满足当前人才培养需求，传授最先进的水利工程建设理念、技术，从而为小型水利工程建设培养更多的储备人才。同时，要积极引进专业技术人员及专业对口的毕业生，不断对人才队伍结构进行优化。

新农村建设背景下，小型农田水利工程建设质量保障要从多个方面切入，有关部门要结合农村实际情况，明确小型农田水利工程建设流程及建设要点，充分发挥专业人员的作用。1）全面掌握区域气候环境、地形结构、水源条件等情况，从整体上对农业发展现状进行分析，以此为依据制定合理的建设计划，确保建设计划的合理性、规范性、有效性。2）农田灌溉设施的选择应坚持“因地制宜”的原则，如专项治理田间沟道、渠道衬砌、翻修与整理等，通过这些方式完善农田灌溉系统[6]。3）小型农田水利工程作用和价值充分发挥的前提是工程质量过硬。因此，有关部门及相关工作人员应该加强对工程建设质量的管控，从小型农田水利工程建设的各个环节入手，夯实工程质量。健全和完善水利监督管理机制，针对每个施工步骤进行高效率、高质量的管控，提高工程施工效率;可在工程建设的过程中组建专门的管理小组，从多方面对施工情况进行监督和检查;施工材料会直接影响施工质量，因此要加强施工材料质量的管控，做好材料的分类管理，确保材料质量[7-8]。

5 结语

小型农田水利工程在农村经济发展和农业生产方面发挥着举足轻重的作用，我国水资源分布不均匀、水资源利用率不高，小型农田水利工程符合我国的基本国情，能够在小范围内改善耕地用水环境，为农业种植提供必要的用水供给。随着新农村建设步伐的加快，小型农田水利工程建设力度也需要进一步加大，这样才能更好地满足我国新农村建设的需求，助力新农村建设与发展。

参考文献：

[1] 程翠梅.小型农田水利工程建设的影响因素[J].世界热带农业信息，2021（8）：80-81.

[2] 史宇斌.小型农田水利工程建设及管理措施探讨[J].现代农机，2021（4）：52-53.

[3] 张海波，王博文.小型农田水利工程建设质量管理的应对策略[J].河北农机，2021（8）：31-32.

[4] 赵建梅.新时期小型农田水利工程建设问题与应对措施[J].农业开发与装备，2021（7）：149-150.

[5] 陈安乐.小型农田水利工程建设影响因素的系统研究[J].农业科技与信息，2021（14）：111-112.

[6] 林述文.小型农田水利工程建设与管理[J].农村实用技术，2021（7）：133-134.

[7] 陶淑艳.浅析小型农田水利工程的施工建设与管理[J].农业开发与装备，2022（4）：66-68.

[8] 薛利强.农田水利工程管理存在的问题及对策[J].农业科技与信息，2022（3）：81-84.

（责任编辑：张春雨）4E4B3ECD-6F25-477A-A6DC-96FD1AEFF653