农村水利工程建设与运行管理思考

杨杰

摘 要 农村水利工程在建设和运行管理中存在若干急需改进提高的方面。通过实地调查分析，针对农村水利工程在建设和运行管理中存在的产权及管理权不明晰、管理方式松散、后续资金投入不够、供水成本高于现行水价、有偿使用机制不完善等问题，总结整理明确权责范围、加大水利工程管护资金投入、提升农民的节水意识、组建高素质专业队伍、完善监管体系和机制建设、加强经费内部控制管理、加强节水灌溉技术研发与推广等优化策略。

关键词 水利工程;建设;运行管理;农村

中图分类号：S27 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.10.068

脱贫攻坚战圆满收官后，全面推进乡村振兴成为“三农”工作的重点。坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的重大水利工程论证原则，因地制宜地科学规划设计建设项目，可以提高水资源科学合理利用水平。农村水利工程建设运行管理是我国当下“三农”工作的重要内容，是脱贫攻坚取得胜利后与乡村振兴有效衔接的基本保障。

1 农村水利工程的重要性

在社会经济日益发展、科学技术突飞猛进、脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的历史背景下，水利工程建设和运行管理工作成为农村基层水利工作者面临的重点问题[1]。加快水利工程管理体制改革进程，剖析研判水利工程管理单位体制改革中面临的主要矛盾，促进水利工程管理单位的健康发展，实现水资源的科学合理利用，是每一个基层水利工作者的职责。水利是国民经济的基础产业和基础设施，具有“兴利”和“除害”的功能。水利工程是水利经济的载体，按其功能性质划分，可分为防洪工程、灌溉工程、水库工程、供水工程、水土保持工程及其他工程等[2]。

2 农村水利工程运行管理中存在的问题

2.1 产权及管理权不明晰

目前，很多农村水利工程采用多元化的监督管理方式，其中包含区级管理、乡级管理、村级管理及属地管理等。基层管理和使用部门多数未按照水利工程项目建设的管理要求和程序办理项目建设相关手续、落实管护责任和使用权限，存在水利工程产权不明晰、用地手续不齐全、工程管理范围不明确、管理制度不健全等突出问题，致使很多农村水利工程长期没有专门管理机构，使用部门无产权，有产权部门管理分散或无人管理的现象严重。

2.2 管理方式松散

农村水利工程多由乡镇（街道）水管站监管，部分由村、组负责管理，工程管理有规不依和经费无法保证，依赖思想特别突出，导致管理方式比较松散。1）水利工程没有设置专职管理人员，只在汛期和需水期临时安排非专业人员管理;2）水利工程缺乏日常维修养护，设备陈旧，管理范围内杂草丛生;3）水利工程产权和使用权、受益者不统一，导致管理责权不明确;4）水利工程行政主管部门只注重当前经济效益，轻视农村水利工程的后续发展，导致农村水利工程良性运行难保障。

2.3 后续资金投入不够

1）地方财政吃紧导致已建水利工程日常维修养护资金严重不足， 水利工程管理设施陈旧，缺乏工程良性运行的必备观测设施和计量设施，如水情测报设施、自动雨情观测仪、汛情自动报警仪及防汛抢险物资配备等，与现代水利工程运行管理需求严重脱节，水利工程无法充分发挥应有社会效益和经济效益[3];2）水利工程管理人員工资待遇无法得到保证，造成工程管理人员流失严重或者工作积极性不高，工程建成后难于达到精准化和精细化管理;3）没有形成专一稳定的专项经费支撑，对后期的节水奖励和精准补贴等措施办法的推进落实造成一定的制约。

2.4 供水成本高于现行水价

由于各种历史原因，农村水利工程实际运行中的水价成本与现执行供水价格还存在一定差距，造成已建水利工程良性运行难以维系。1）水利工程固定资产折旧计提未能全面纳入供水成本核算;2）由于各地经济条件不同，水利工程运行管理人员工资待遇普遍偏低;3）水利工程兼具的公益性质普遍偏重，未能合理反映供水成本核算。

2.5 有偿使用机制不完善，水费收取困难

部分地区还未建立科学合理的水资源有偿使用机制，主要体现在：1）生活、生产用水长期无偿使用，水利工程供水管理部门水费收取困难;2）水权分配不合理，导致生活、生产用水秩序混乱;3）用水户零散，难于统一用水，水费征收困难。

3 农村水利工程建设的优化策略

3.1 重视工程建设项目的立项审查

各地农村水利工程建设项目的立项工作主要由当地水利主管部门承担。水利主管部门在项目的建设过程中，主要抓工程项目建议书、可研报告、初设报告、开工报告的审批，以及工程建设项目完工后的竣工验收、财务审计的监督管理。1）投资主管部门（各级发展和改革委员会），主要负责对中央投资和中央、地方合资的重点建设项目进行管理。2）质量监督。水行政主管部门设置专业的工程建设质量监督检查机构及人员，全程对水利工程建设质量依法进行科学有效的监督管理。3）项目监理。水利工程建设项目监理的责任是对水利工程建设全程跟踪监督检查。监理工作由具备监理资质的专业技术人员负责，主要包括项目前期筹措工作与规划设计工作、项目在建监管、建设资金合法使用、工程各环节建设质量监管、国家相关技术标准执行情况、工程建设合法用工等建设环节的内容。4）审计机关。为保证水利工程建设资金的科学合理使用和依法使用，水利工程承建方必须依法接受或聘请具备资质的审计机构对项目建设资金使用进行审定核算，审计机构依法审定核算后出具合法有效的审计报告，保证水利工程建设资金的合法

高效应用。

3.2 重视工程项目建设的规划设计

监督管理工作是水行政主管部门的主要职责，也是维护水利工程建设质量安全的重要保障。因此，对水利工程建设项目的科学合理规划设计和工程建设质量的监管工作尤为重要。水行政主管部门科学合理的建设项目立项，设计单位因地制宜、严谨细致的规划设计，水利工程质量监督部门全面完整的监管等方面工作的顺利实施，是农村水利工程建设的根本性保障。根据乡村振兴战略实施对农业生产的要求，各地水行政主管部门必须充分了解当地农业生产实际情况，从水利工程的定位、规模、资金等方面全面监管水利工程建设项目的规划设计，以确保水利工程项目的顺利实施[4]。3DB2BCCB-C8AB-4F4B-84B6-5372A0FCD46D

3.3 重视工程建设项目的环境保护

根据水利工程运行管理对各地环境条件的要求，结合各地生态环境和社会环境条件进行科学合理的规划设计及施工管理，维护各地良好的生态环境和社会环境，可以为促进农业生产发展打下坚实基础。通过对各地生态环境和社会环境有效检测与监控，严格控制水利工程建设对生态环境和社会环境造成的负面影响，扬长避短，充分发挥水利工程兴利除害、造福于民的功效。

3.4 重视水土保持方案制订及应急管理机制建设

农村水利工程建设应将工程建设水土保持工作和应对各类突发情况的应急处理机制建设纳入考虑，进一步完善水利工程建设中的各项设施配置与机制建设，维护水土保持工作和良好的生态环境，提高农村水利工程对当地的良好社会生态效益，保障水利工程为民造福的根本性作用。

3.5 加大建设资金投入

农村水利工程建设项目资金的预算投入，不仅需要各级各部门在政策上给予支持，还需要当地水行政主管部门结合实际，积极向上争取工程项目建设资金，同时合理利用各种社会资本开展水利工程建设。

4 农村水利工程运行管理的优化策略

4.1 明确权责范围

确保农村水利工程能够正常运行，必须明确工程管理主体、工程所有人及工程管理范围[5]。1）水利工程实行分级管理。凡受益区或影响范围跨行政区划的水利工程，由上一级水行政主管部门负责管理;凡受益区或影响范围在同一行政区划内的水利工程，由当地水行政主管部门负责管理。2）落实管理责任。各级水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。3）完善责任追究制度。水行政主管部门管理的水利工程出现人为安全事故，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任。

4.2 加大水利工程管护资金投入

1）当地水行政主管部门依法制定一套科学规范的工程运行财务管理制度，指导水利工程良性运行;2）依照水利部门的法律法规，确定水利工程维修养护经费来源，制定合法依规的资金使用制度;3）各级水行政主管部门要会同同级财政部门，按照水利部《水利工程维修养护定额标准（试点）》核定水利工程维修养护经费数额，并足额及时拨付。

4.3 提升农民的节水意识

加强农村水利工程建设与管理，需提升农民的节水意识。1）引导更多的农民参与农村水利工程建设监督工作，督促相关单位在规定的时间内保质保量完成施工任务;2）各大职能部门要深入基层，以宣讲会、座谈会、研讨会等形式，提高农民对农村水利工程的认识，使其积极主动地参与水利工程建设监督;3）利用广播、电视、黑板报等形式加强对节水理念的宣传，强化农民的节水意识;4）加大政策宣传力度，使各部门、农业龙头企业、专业合作社、各乡镇（街道）村组干部和广大农民知晓实施农业水价综合改革的意义和相关政策;5）加快农业产业结构调整步伐、加强农村土地流转工作，多渠道实现农户土地流转，争取规模农业现代生产项目的落地[6]。

4.4 组建高素质专业队伍

作为肩负农村水利工程建设与运行管理工作的基层水利工作人员，其业务素质水平直接决定了水利工程运行管理的效果。重视专业队伍建设运行管理工作，水行政主管部门要从内部强化教育培训和外部引进2个渠道着手。1）定期组织必要的专业教育培训或进修学习，借此提升工作人员的专业知识水平、扩大业务范围，增强水利工程建设运行管理能力;2）加强与水利专业高校的合作，积极培养复合型水利人才，提升水利建设运行管理队伍能力水平。

4.5 完善监管体系和机制建设

农村小型水利工程大多由地方乡镇（街道）管理，甚至由基层的村委、村民小组管理维护，其后果就是管理水平、力度欠缺，工程养护效果不佳，水利工程安全隐患严重。加强农村水利工程建设与管理，完善监督管理体系，可从以下4个方面入手。1）从管理人员抓起，管理部门应采取优胜劣汰的机制，从现有管理人员中挑选出业务素质高的技术人员，组建一支有干劲、有能力的水利工程管理队伍。2）对农村水利工程管理运行实际情况进行分析判断，制定一套符合当地农业生产实际的工程运行机制，科学统筹规划。3）遵照水利部门的法律法规，实行严格的水资源管理办法，按当地实际测算标准，严格控制用水总量，确定水权分配思路，合理制定水利工程项目区水权分配及交易管理办法。4）结合各地实际，科学编制农业项目的总体规划和实施方案，严格按照项目建设的相关规定开展项目建设工程，发挥项目应有的长期效益。

4.6 加强经费内部控制管理

农村水利工程基层运行管理部门应加强内部财务控制管理工作，按照水利部门相关财务制度、依照管理部门规章制度监管经费使用情况，有效杜绝挪占私用工程运行管理资金的现象，确保基层水利工程良性运行。

4.7 加强节水灌溉技术研发与推广

要加强农田水利工程建设与运行管理，适应新时期农业生产形势，节水灌溉技术研发与推广必不可少。1）政府部门和水行政主管部门应建立合作机制，本着平等互利的原则，吸引社会资本共同参与农业生产节水灌溉技术的研发与推广;2）政府部门多渠道筹集资金，对采用节水技术的用水户给予适当资金

补贴[7]。

5 结语

按照未来农业生产发展方向和对水利工程的需求，确保农村水利工程能够合理地配置使用水资源，水利工程建设运行管理应积极创新建设管理经营策略，加快水利工程建设项目实施，提升水利工程运行管理水平，促进农业生产顺利发展，为“三农”工作提供壮大农村经济的先决条件，为乡村振兴夯实基础，为农村经济增长保驾护航。

参考文献：

[1] 张孝德.大历史观视野下乡村振兴的使命与前途：读懂乡村才能振兴乡村[J].长治学院学报，2021，38（3）：1-9.

[2] 吕璐璐.水利工程在国民经济中的作用[J].城市建设理论研究（电子版），2012（31）：1-6.

[3] 杜守学，刘莹.充分发挥现有水利工程的社会效益和经济问题探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2014（26）：334.

[4] 张凯.乡村振兴中如何做好农田水利工程建设及管理[J].石河子科技，2021（4）：3-4.

[5] 刘路，吕春晖，李征.当前农村水利工程建设与运行管理问题的思考[J].建筑工程技术与设计，2017（14）：3257.

[6] 秦焕昌. 农村水利工程建设与管理的问题及应对分析[J]. 當代农机，2022（4）：70-71.

[7] 唐守炜. 农村水利工程建设与管理的问题及对策研究[J]. 农村.农业.农民（B版），2021（7）：50-51.

（责任编辑：刘宁宁）3DB2BCCB-C8AB-4F4B-84B6-5372A0FCD46D