环境工程建设及其影响评价法律研究

杨君

摘  要：工程项目建设工作对经济发展和社会和谐而言是十分重要的工作形式，近年来我国快速发展也离不开工程建设项目的完备保障。但在工程建设过程中产生的环境影响问题是不能忽视的，基于当下环境污染与民生满意度降低的背景之下，通过法律层面约束相关问题的产生也是有必要的。本文从这个角度展开了当前工程建设对环境影响的具体评价与相关法律法规体系研究。

关键词：工程建设;环境影响;法规体系

1 前言

建筑工程行业是我国的支柱型行业，但在工程项目建设过程中出现环境污染的问题是值得引起重视的。本文主要是分析工程项目建设环境相关问题，在法律法规层面的相关内容。由于工程项目建设的特殊性，也致使在法律层面上对工程建设环境问题的管控不尽如人意。明确该工作流程的特殊要点，并针对当前问题加以优化，可促使建设工程行业完善发展。

2 工程建设对环境影响在法律角度的现状与评价

工程项目建设过程中，对环境产生的影响是无法避免的。从一般环境保护问题上来看，在工程项目中出现的材料报废和工程拆除所产生的大量固体垃圾仅能通过掩埋的形式进行处理，而部分工程材料和设备作为有害材料，对其直接掩埋，显然是不合理的，也会造成环境地污染;工程项目在开展过程中，也可能涉及污水排放的问题;此外对于噪声污染和扬尘污染也是工程建设的过程中常见的环境影响。工程项目的建设工作不仅会对生态环境造成破坏，还会使民生满意与社会和谐相关问题受到影响。

从专业垂直的角度来看，工程建设环境影响的法律法规不够健全，要么是相关问题的认定，不够清晰，要么是在执行和处理过程中受到较多阻碍。就当下现状来看，仍有相当一部分工程项目在建设过程中存在环境问题，即使通过法律手段介入相关问题，也很难对工程项目建设工作产生明确约束。从这个角度来评价当前法律体系对于相关问题的制约是有较大可优化空间的。

3 当前环境建设与法律影响的可优化内容

3.1 问题认定及困难

就目前来看，对于严重的环境污染问题，可按照《环境保护法》相关内容进行认定和处罚是毋庸置疑的。但纵观整个工程建设行业，在工程项目开展过程中，几乎很少涉及较为严峻的环境问题，但小规模的环境污染却屡见不鲜，又由于没有相关垂直规定，仅能按照一般民事问题或民生问题进行协调，对工程项目的约束力是极其有限的。

3.2 人文角度上的不可规避性

在工程项目建设过程中，难以避免的会出现开挖作业、大型机械使用、工程材料加工等场景无而在开展相关工作的过程中，对于建筑垃圾产生、噪声过大、现场扬尘管控相关问题的情况，也是基本无法避免的。在这个角度上，对工程项目建设所产生的环境问题，采取一刀切的管理形式显然是不符合逻辑的，而这也成了管理过程中的难点之一。

3.3 责任归属复杂

建设工程项目开展过程中涉及的企业单位较多，建设方作为投资方和总委托方，而各个施工方和劳务方一般直接或间接受雇于建设方开展相关工作。当出现环境相关问题时，该责任如何进行归属和认定也是在实践过程中可能出现了问题。建设方虽作为工程项目的直接责任人，但其并不进行施工工作，在合作过程中也起到了告知各个被委托方的义务;而各个被委托方一般也不会作为工程项目的直接法律责任主体。

3.4 违规成本低廉

就目前关于环境保护的相关法律法规来看，除重大环境相关问题之外，所采取的处罚措施一般为警告和经济处罚为主。但对于建设工程项目而言，涉及的资金量极大，参考当下现行法规体系就出现了环境问题违规成本低廉的现状，这也是有部分建设工程项目，不重视环境保护的主要原因之一。

4 工程建设环境问题法律体系建设的建议

4.1 出台垂直规定

在法律层面上，对于工程建设环境问题没有垂直规定，是影响相关工作开展的重要原因之一。基于此可针对工程建设行业出台相关垂直规定，尤其对于扬尘污染和噪声污染等在其他法规中未明确的问题可进行完善的补充说明，确保未来工作开展有据可依。同时在相关规定中也可通过明确责任人的形式，当发生环境问题时，明确直接问责方，这样也可保障相关工作在执行过程中的完善性与合理性。

4.2 明确违规门槛

从人文角度和工程项目实际开展角度，对于生态环境的影响是无法避免的，而建筑垃圾、噪声、扬尘等问题在行业内并未形成违规与否的门槛，在进行界定的过程中，通常出现模棱两可的情况，这与法律法规的权威性有悖。基于这种情况可明确相关问题的违规门槛，需确保精准化、垂直化、末端化，考虑到工程项目开展过程中在不同环境下、不同需求下的多种情况，并确保参照相关法规体系就能够认定该行为是否违规，能够规避问题，认定困难的情况。

4.3 加大工程项目违规成本

工程項目违规成本低廉，已经成为当今建筑工程行业藐视法规的原因之一，这也使得多重管理动作，无法顺利落实。从这个角度，可加大工程项目的违规成本，引入人性化、差异化的管理办法。从处罚力度方面，可按照违规程度和违规次数的不同采取不同的处理措施，前期已经性为主，后期则增加处罚力度。从处罚形式上来看，除了最直接的经济处罚之外，还应引入停工停产、资质评级下调、冻结保证金等处罚措施来提高约束力。

4.4 与工程项目合规性审核挂钩

在工程项目运营过程中，合规性审核是由政府监管方参与并认定的，基于这个特点，可将工程项目建设过程中，环境影响问题与工程项目的合规性审核进行挂钩。项目前期立项过程中就需项目的建设方与施工方出台相关环境保护方案，与前期相关资料共同参与审核;工程项目完工之后，在取得相关资质的过程中，也需检索整个流程中环境保护的相关内容，对于违规的工程项目，可采取停发资质、降低评级等措施。对于严重违规且造成相关后果的工程项目，在进行资质认定过程中，也可先责令其削减环境影响后，才可取得相关认定。

5 结语

在工程项目建设过程中产生的生态环境破坏、废物随意排放、噪声污染、扬尘污染等问题均是值得关注的问题，在当今法律法规体系下，对相关问题的认定存在诸多阻碍，也会出现违规成本低和责任归属复杂的实际执行约束，规范工程建设行业的发展。本文提出了关于工程建设环境问题法律体系建设的相关建议，可通过明确规定与门槛、加大工程项目违规成本、与工程项目相关资质问题挂钩等形式来实现环境问题的有效约束，以此提高我国法律体系的严谨性，同时可保障工程建设行业健康发展。

参考文献：

[1] 王琛， 屈迟. 浅谈建筑法规对修建工程施工环境保护的制度[J]. 农家参谋， 2020（10）.

[2] 李艳艳. 市政工程施工中的环境保护分析[J]. 城镇建设， 2020.