关于高职院校专项资金管理存在的问题及改进建议

师亮

摘  要：为有力保障高职院校更好地长远发展，国家财政部门对高职院校专项资金支持正在逐年稳定地持续增加，本文重点对高职院校专项资金运行的管理以及实践运作中反映的一些存在突出问题进行实地研究，提出来了几点改进建议，以供相关人士参考。

关键词：高职院校;专项资金; 预算;绩效评价

2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确提出中国未来职业类教育改革规划主要达到的几个目标：到2025年，职业技能类教育重点发展的类型特色目标要更加鲜明，技能型建设继续加快全面扎实推进。办学规模发展战略格局结构调整得到更加优化，办学资源环境条件实现持续和大幅稳定提升。到2035年，职业教育全国整体水平进入世界名校前列，技能型基本建成。在这样的背景下，高职院校要取得长足的发展，经费支持是必不可少的，因此能够充分地用足、用好社会各项经费资源对我国高职院校继发展显得尤为重要。

一、专项资金管理中存在的问题

（一）专项资金管理机构及相关职责分工不明

大部分的高职院校由中专或技校合并升格而来，院校的管理机构设置本就缺乏很强的科学性，很多都沿用了以前中专或技校的管理机构和管理模式，往往在各管理机构的分工合理上也存在问题。随着高职院校获得专项资金的逐步增多，对于专项资金的管理要求也越来越高，高职院校缺乏专项资金的管理机构，各部门在专项资金管理中的职责分工不明确导致的资金使用率不高等等问题就开始突显，亟待解决。

（二）专项资金预算管理及支出管理不完善

由于高职院校的专项资金大部分是在年中由各资金来源部门根据项目申报批复情况，追加给学院，资金的到账时间及金额都不确定，也无法纳入学院的年初预算，这就给专项资金的预算管理形成了难度。专项资金有专门的用途，预算的编制也应该符合专项资金使用范围，这也就需要学院对专项资金的预算管理有一整套规范的制度，层层审核把关才能提高预算绩效，而大多数的高职院校还不够完善。

（三）缺乏专项资金管理制度及人才

高职院校与本科院校相比，管理制度及管理人才都相对缺乏。近些年，高职院校逐步有了制度意识，各项制度也在完善中，不过很多制度都是以一个部门为单位，制度与制度之间的联系不紧密，缺乏成体系的管理制度。对于专项资金的管理很多只是在学院财务与资金有关的制度中有提及，缺乏专门的专项资金管理制度，完全做不到根据专项资金管理的特点进行明确、细化、高效的管理。任何管理的进步都是由人推动的，高职院校中又懂专业又懂科研还要懂财务的复合型人才少之又少，人才的缺乏对专项资金的管理影响也是很大的。没有制度的约束及管理，专项资金的管理很难做好，没有人才的作用，做好专项资金的管理更是无从谈起。

（四）缺乏有效的绩效评价与监督

近几年随着高职院校的专项资金体量越来越大，大部分的院校对专项资金的管理意识有所加强，但也只限于资金的申报及使用层面，主动的对专项资金的绩效评价与监督几乎为空白，最多是上级部门或资金下拨部门对资金绩效评价有要求，院校才会应付式地上交绩效评价的报告。对高职院校来说，專项资金缺乏管理，对其监督意识就更谈不上，也没有指定部门对其进行事前、事中、事后的监督，大部分由项目负责人决定资金的申报与使用

二、专项资金管理改进对策及建议

（一）设立专项资金归口管理部门，明确职责分工

近年教育部对高职院校投入的专项资金有了很大程度的增加，但是高职院校不太可能有专门的部门对专项资金进行管理，可采取归口管理加相关部门配合管理的模式，具体分工如下：

（1）根据高职院校的专项资金特点，建议高职院校的科研处为专项资金的归口管理部门。主要行政职责划分为：负责各类专项资金立项前论证、评审与立项材料上报审核，会同学校财务部门负责建立及健全专项资金支出具体规定，明确专项资金开支的经费使用总范围、开支内容等。负责专项资金使用的年度预算编报汇总工作，负责专项支出资金收支预算调整的审批备案工作。组织实施做好有关专项支出资金项目拨付执行进度期满时的汇总验收检查工作事务。

（2）项目负责人组织做好相关专项配套资金立项的论证申报论证工作，及时编制专项金使用的预算，必须严格的按照资金预算目标和期限按时完成本项目年度工作任务，严格按照本专项使用资金预算计划和相关财务制度规定合理使用资金，对专项资金使用中的合规性、合理性、真实性负责。

（二）完善专项资金预算及支出管理

（1）完善预算下达、执行及调整

一是财务部根据实际到账金额和项目管理部门编制的预算下达表下达项目预算，项目负责人编制项目预算支出表，经项目管理部门审批后交财务部门办理。二则是项目负责人都要保证严格按照国家批复后的有关项目规划及年度预算安排执行，及时制定一个具体有效的年度实施项目方案。

（2）完善专项资金支出管理

一是严格时间的规定，项目年度预算工作应力求确保任务按期高质量完成。专项配套资金均应先按资金计划分配规定使用的期限安排使用分配完毕，到期按资金具体管理规定应办理结账手续。二是严格限制专项资金的使用，专项管理要实行严格的目标责任及逐级结果追究及约束责任机制。严禁任何形式滞留、截留、挪用、虚列、套取专项资金。

（三）完善专项资金管理规章制度

专项资金运行管理等制度环节是否完善健全将对后期专项修缮资金运用管理和工作目标的制定执行也有着其重要地影响。为此各个高职院校均需要能从工作实际要求出发并制定一个尽可能详细合理的工作实施细则，确保日后在实施专项资金运行的制度流动等过程操作中，每个一环都最终能够实现有据可查、科学完善的管理体系。项目管理过程工作中也应严格针对该资金最终的实际用途和如何合理使用资金等设置有明确细致的工作要求，制定切实可行的专项资金管理制度，才能保证真正能做到专款专用。

（四）建立有效的绩效评价与监督机制

高职院校各责任主体应认真履行专项资金项目绩效管理的职责。财务处负责对年度已投入完成投资专项安排资金项目单位的资金目标绩效管理工作进行检查评价，并积极督促所属单位各部门按规定使用监督评价工作结果。监察处具体负责每年对各专项预算资金预算支出资金管理状况进行全面监督评估和审计。

绩效管理评价考核结果应作为部门预算资金项目分配方案的一个重要考核依据，对实施绩效情况优良考评的部门应当给予资金鼓励支持和项目支持，在年度预算经费安排建议中给予优先予以考虑。对执行绩效较低差级的绩效项目应当提出具体整改实施意见，情况问题严重超标的将予以及时通报，减少拨款或将不再优先安排其他同类项目的预算。

项目归口负责部门人员和主要项目负责人都应进一步认真综合分析评价结果，及时作出改进，对迟迟不愿进行相关整改措施或对整改进展不到位反映的，学校财务将按程序根据相关情况逐步调减资金预算金额，直至自动取消下一年度批复的所有项目预算。

总之，高职各院校根据需要详尽的规定了专项资金管理工作的有关监督检查及监督考评管理办法。为绩效控制监测与分析评价体系工作项目工作顺利地开展及提供指导。针对上述专项配套资金监督使用情况中容易出现问题的细节问题，工作经办人员必须要逐项进行数据及时地收集整理与加工整理，并要进行系统深入透彻的问题分析，做出科学有效地整改。

参考文献：

[1]杨黆 .关于加强高校专项资金管理的思考[J].企业管理，2021（10）：97，98.

[2]蒋静 . 优化高校专项资金管理分析 [J].商讯，2020（10）：155，157.