林地征占用中健全生态补偿机制的研究

2022-07-02 14:49陈高全
科学与财富 2022年9期
关键词:健全

陈高全

摘  要:在生态系统当中,森林是重要的构成,森林直接对系统环境的好坏进行决定。林地征占用状况是目前我国发展的主要现状。健全林地征占用补偿方式,能够更好的丰富林地征用补偿方式,不仅如此.国家按照有关法律体系来调控和约束政府行为。这样就能够更好的准确实施林地征用有关补偿条款。

关键词:林地征占用;健全;生态补偿机制

伴随着我国经济发展越来越快,在对社会主义现代化进行建设的基础上,发展的重点逐渐侧重于生态建设。生态文明有关要求也不断向经济利益等价化所转移,保证占用森林发展目的,不断完善生态补偿机制[1]。同时,国家政府对林地征用状况也构建了有关法律政策。对所有占用人民群众的私人物资,按照有关法律法规和程序步骤来实施民事补偿。在补偿的时候,需要对有关责任进行履行,准确的对补偿政策进行落实,一切都需要通过广大人民群众根本利益出发[2]。因此,本文深入研究林地征占用中健全生态补偿机制有着重要的理论意义和实际意义。

1林地征用补偿制度的重要性和发展分析

1.1國外征用问题补偿机制产生和发展

根据相关历史资料熟知,全球上的补偿机制最早发生在法国,法国在当时称作行政法母国。在1978年期间,法国签订我们所了解的《人权宣言》。在这个法律条款当中,强调了财产为各个公民不能被侵犯的私人物品,除了公民提前知道的状况下,双方都会得到公平、合法的补偿,反之任何人的财产权都不能够在没有被允许的情况下被侵犯。不仅如此,这不能夺取别人自身权益进行维护的权利。

在这种环境下,法国公民维护自身权益不断健全,逐渐将有关法律法规使用到了林地、私人房屋以及土地等有关征用方面赔偿解决的问题[3]。

1.2我国林地补偿的机制发展

在二十世纪五十年代,我国分布了首个对征占地方面补偿的有关条例。这个法律法规在二十世纪七十年代通过修改之后才进行应用,一直持续到1900年。国务院重新颁布了有关法律法规,强调征用补偿的数额需要是这个土地前三年产值的三倍。这在那个时候称作年产值倍数法补偿机制。1978年,有关管理机制要求:在对土地进行征用的时候,需要首先确保林农吃饭问题,然后再进行建设。伴随着目前经济不断发展,政府对补偿机制逐渐关注,补偿款逐渐变多,准确而言,国家经济在不断增长的过程中,人们生活质量也越来越高。

2健全林地征占用中生态补偿机制的途径

2.1进一步健全林地征地法律规范

从我国立法内容来分析,尽管森林生态效益的补偿机制从法律再到地方性规范文件都逐渐形成了自上而下的相关法律系统,然而涉及到详细的补偿标准和方式等问题,有关法律法规还缺少对应的规定。然而,补偿的标准和方式是生态补偿机制重要的构成。它的明确程度直接关乎充分落实生态补偿机制。所以,进一步提高目前生态补偿机制法律立法层级,把林地征地有关补偿制度落实到目前法律文档文本当中进行规定。这是有效对目前林地征地补偿问题进行解决的关键基础。不仅如此,按照不一样地区不同林地资源的现状,需要针对性的制定适合当地特色的林地征地制度和补偿制度有关文件。从立法方面,统一和协调林地征地有关法律制度。

2.2对林地征地有关程序进行规范化

为了保证林地征占用适合科学运用补偿机制,首先需要从规范征地的行为入手,然而规范林地征地行为,需要从征地的程序入手。对被征地的农民来说,政府征地行为有着强制性的特征。所以,林农需要对建设单位和政府的征地程序实行规范化规定。

2.2.1对林地征地范围进行明确

对于林地而言,其有着公益林和商业林的分别。不论为政府还为建设单位,其在征用、占用以及征收的时候,需要对林地公益性和非公益性范围进行明确。在保证公共利益不被侵害的前提上,对目前林地总量平衡进行维持。不仅如此,还需要对不可征地和可征地范围进行明确,例如:国家禁止使用的林地,必须禁止进行征用和征收。对林地征地范围限定,另外也需要对流转林地进行规范,降低林地的流失。

2.2.2对林地征地审核进一步规范

林地征地审核程序为林地征地行为一个重要的环节。如果审核程序不严格,林地征地行为将会发生扩大的征地范围,征地对象发生错位等违法征地的状况。所以,我们需要制定详细的规范措施,对林地审核标准进行细化,把林地征地审核标准进行明文化,对不适应审核的标准林地,不能批准进行征用和征收。健全审核程序监督制度,利用林地征收事前的公示制度,事中专家评审和公众听证制度的构建,进而完成全方位监督制度更好的互动。

3.3充分对林地补偿分配机制进行落实

第一,对林地资源属性进行明确,制定完善的补偿分级标准制度。因为林地集体所有和国家所有权属的分别,林地资源有着商业性和公益性的分别,林地补偿标准也需要按照林地具体的属性,实行分级化标准方面的制定。集体所有或者商业性质的林地资源,和国家所有的林地资源相比较,需要划到高补偿标准补偿级别内。

第二,对补偿对象进行明确,制定完善的林地补偿资金分配制度。对不一样征地对象需要制定针对性的分配方法,进而更好的保证补偿资金充分在补偿对象当中进行落实。在林地征占用的时候,被征地对象能够分成集体的经济组织和个人。对于农民天然弱势地位,补偿分配制度需要对这些补偿的对象实行防范性质的补偿保障。例如:对补偿款设置直接的拨付制度。对于集体经济组织,补偿款在分配过程当中,需要遵从集体组织的内部成员公平进行分配的基本原则,保证补偿款可以根据实际征地比例分给各位成员当中。因此,健全的林地补偿资金分配制度将会给林地征地补偿带来强有力的保障。

3结论

总而言之,林地征占用不但影响着国家健康发展,还直接对农民生活环境和私人权益带来较大影响。征占用是社会经济发展的必然需求,所有公民都是国家发展过程中的奉献者。保证所有公民合法权益,是政府需要遵守的有关责任。将林地征用看成是发展项目当中利益的基础,不是必须征用的林地不能征用,一定需要征用的林地需要将利益发挥到最大化,同时充分考虑各个征用项目的利弊,不但需要保证项目健康发展,还需要把林农损失降低到最小。

参考文献

[1] 李文华,李芬,李世东,等.森林生态效益补偿的研究现状与展望[J].自然资源学报,2006,21(5):677-688.

[2] 邱俊齐.林业经济学[M].北京:中国林业出版社,2005:78-83.

[3] 陈勇.论新《环境保护法》与生态补偿制度的法制化[J].湖南警察学院学报,2014,26(6):104-109.

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