大项目党建引领中资源的整合和管理

陈海龙 王义春 孙帆

摘  要：区域局指挥部在总结大项目工程建设过程中遇到的各种问题和成功做法的基础上，结合各分部施工生产特点，围绕工程建设，积极探索大项目党建工作引领各分部施工生产的统一管理模式，通过建立“大项目党建引领联络会”，使大项目党建工作在各分部中得到统一贯彻执行，形成大项目党建工作与各分部工程建设的融合渗透、相互促进。局指挥部在整合资源的过程中有力地推进大项目工程建设，促进工程建设管理创新，提升企业形象，更好实现大项目创誉创效两大管理目标。

关键词：大项目;党建引领;资源整合;项目管理

一 大项目党建引领中资源整合和管理的背景

1.1 大项目党建工作亟待解决的问题

分部各单位员工思想混乱、价值观多元化，暴露出一些亟待解决的问题：

（1）施工生产急功近利。在“以效益论英雄”观念的驱使下，一些单位只关心自己小团体利益，一些作业班组甚至偷工减料，拖欠民工工资，构成不和谐因素。

（2）党务工作可有可无。区域指大项目建设周期短，个别分部的参建单位认为党建工作是“临时性”的“软任务”。

（3）思想政治工作薄弱。区域指管理的项目是一次性临时机构，从管理人员到施工人员流动性大，由于缺少一个交流平台，沟通少，共识少，管理难磨合。

（4）员工队伍素质参差不齐。各分部施工队伍中有本单位员工，有临聘员工，也有农民工，成分复杂，素质参差不齐。

1.2 凝聚各方认识，打造精品质量工程

大项目线路长，工程规模大，涉及投资集团、业主、施工单位、当地政府、移民、驻地百姓等利益相关方，这些利益关联主体对工程建设的期待目标各自不同。对大项目建设管理的业主来说，期望建设一个精品工程，减少投产运行后的维护检修与事故隐患，提高业主方运行的经济效益;对施工承包单位来说，希望降低对人力和办公设施、施工设备的投入，获得最大的利润;对当地政府来说，希望通过工程建设增加财政收入;对于驻地普通民众来说，通过工程建设带来便利，以此增加社会就业机会和收入。为此，大项目工程建设需要一个整合各方资源的平台，能够凝聚各方共识，把打造品质工程作为参见各利益相关方最大的目标值和公约数，发挥局指挥部在工程建设中基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，把质量意识、成本意识、责任意识、安全意识传播到各分部工程建设的每一个角落，注入到每一个员工的脑海。

1.3建设廉政工程

工程项目建设领域是高危行业，是腐败现象的易发多发的领域。业主面临的廉政风险主要是主要领导成员利用手中权力，进行权力寻租，谋取非法利益，利用业主的资金优势以谋取小团体利益，以违法套取生产资金用于消费;关键部门员工利用手中事务处置权力，谋取不法利益。设计、监理单位面临的廉政风险主要是利用从事技术与管理服务，控制工程质量与工程进度及设计更改等业务手段，對施工承包商施加影响，为相关当事人谋取不当利益;或向承包商推荐协作队伍、管理人员、指定设备材料的生产厂家或承销商。施工承包商面临的廉政风险主要是违规分包从中获利，偷工减料，拖欠民工工资，甚至采用非正当的手段诱使或迫使意志薄弱的监理人员作假，降低检验标准，为工程质量埋下隐患。为此，大项目在工程建设过程中需要参建各方提高警惕，预防职务犯罪，这就需要充分发挥局指挥部党建引领的作用和效能来建设廉政工程。

二 大项目党建引领中资源整合与管理的内涵与做法

大项目党建引领中资源整合与管理的内涵是：针对各分部参建单位隶属关系不同、组织机构不同、任务不同以及党务思想政治工作薄弱的现状创造性地提出大政工管理的思路，通过建立“大项目党建引领联络会”，整合各分部、各参建单位党建人力与物质资源，形成局指挥部党建引领各分部施工生产的有机整体，使党建工作在各分部以及不同隶属关系单位中得到统一贯彻执行。其主要做法如下：

2.1 构建交流沟通平台，实现大项目思想政治工作的统一领导

2.1.1 加强组织领导，建立健全大项目组织机构

局指挥部深刻认识到，在各分部工程建设中不能没有统一的党建和思想政治工作，必须有一个能够跨越各分部、跨越各分部参建单位以及跨越不同隶属组织关系，能够组织协调各方抓好大项目党建引领工作的组织平台。为此，提出了在各分部，各隶属单位实行大政工管理的思路，成立以局指挥部党工委书记为组长，以各分部党组织负责人、未设立党组织的参建单位主要负责人为成员的“大项目党建引领联络会”，全面协调各分部、各参建单位党务工作，更好地指导其施工生产。联络会下设办公室，具体负责大项目党建工作方案起草，负责日常联络、沟通、协调、活动的开展和组织检查各分部的党建工作等。

2.1.2 明确“大项目党建引领联络会”的指导思想与原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设品质工程为行动指南，实现创誉创效两大根本目标，做好大项目党建引领工作，建设大项目廉政工程，促进各分部工程建设又好又快发展，为各分部所在的地区经济社会发展作出贡献。同时明确大项目党建引领工作原则，坚持以人为本，坚持耐心疏导，坚持党员模范带头作用，坚持协调沟通，坚持对员工的宣传、教育、培训。

2.1.3 明确“大项目党建引领联络会”的主要职责

党建引领联络会的主要职责是一协调、二整合、三控制、四统一。一协调即协调各分部、各参建单位以及跨各隶属关系在施工过程中由于交叉作业出现的矛盾;协调大项目党建与各分部工程建设之间的关系;协调设计、监理、施工、业主和地方政府的关系等。二整合即整合大项目人力资源、物质资源统筹安排，合理调度。三控制即一是控制进度，积极参与检查工程项目各阶段的实际进度是否按计划要求进行，对出现的偏差分析原因，采取措施;二是控制质量，通过参与对工程建设中的作业技术和管理活动进行控制;三是控制标准，在工程建设检查中，严格对照标准进行检查考核。四统一即统一大项目工程计划、统一落实、统一管理、统一检查。

2.1.4 建立大项目工程建设保障机制

大项目可以根据实际情况建立季度例会和协调会机制。每季度召开1次大项目党建工作例会，检查党建引领施工生产工作方案、考核量化标准的执行情况，讨论大项目党建活动开展形势、树立典型，通报党建工作开展情况和存在的问题等。对在大项目党建中发现的临时问题或需要各分部协调的事宜，由党建引领联络会下设的办公室根据实际情况召开协调会及时讨论解决。同时，为规范大项目党建引领工作，每次例会和协调会都要形成文件或会议纪要，参会各方加盖公章或签字确认，办公室按照要求进行检查督办落实。

2.2 与工程建设无缝衔接，发挥大项目党建灵魂作用

大项目党建引领联络会按照“质量是工程的生命，党建是工程的灵魂”的创新思路，围绕大项目工程建设大局，充分发挥各参建单位党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，抓重点、破难点、攻克主要矛盾，将大项目党建工作全方位融入到各分部工程建设中来。

2.2.1 抓大项目党建制度建设，重实施效果

为使大项目党建工作、各分部工程建设2个管理体系相互融合、相互促进，大项目党建引领联络会可根据实际情况制定和印发一系列大项目党建工作管理制度，制度的出台和执行，有利于理顺制度管理、科学管理与人本管理之间的关系。

2.2.2 发挥模范带头作用，争做质量管理先锋

大项目党建引领联络会在各分部工程建设中围绕工程质量与进度管理，发动局指挥部和各分部党团员积极参与质量控制的过程：一是积极主动参与大项目工程质量管理制度及方案的制定;二是要求党团员在工程建设中严格执行行业相关规定和标准，查找工程施工中暴露出来的问题，查找大项目党建工作存在的问题，调整大项目党建工作思路，强化大项目党建工作监督措施;三是要求党团员在各分部工程建设中发挥示范作用，围绕各分部工程关键节点、工程进度开展各分部工程质量创优活动，开展大项目样板工程评选活动等，营造“加快进度党员走在前，保证质量党员走在前，发挥作用党员走在前”的浓厚氛围;四是定期对各分部党建工作在工程建设中是否起到推动作用进行检查考核，以各分部安全、质量、工期、效益、环水保、效益检验党建成效。

2.2.3 多角度与工程建设融合，多途径创一流大项目党建工作

大项目党建引领联络会结合各分部工程建设特点，要求各分部党支部做好党建工作与工程建设融合渗透、相互促进。一是要求各分部班子成员在党建与工程建设融为一体，形成统一的思想认识，行动上步调一致，党政纪工团形成合力;二是以各分部工程建设的重点和存在问题的难点作为党建工作的切入点，做到党建工作有针对性地纳入施工生产为主线的管理活动中;三是把深入基层作为党建工作的融入点，政工人员要及时宣传和报道工程建设中涌现出来的先进人物;四是开好每一次大项目党建引领联络会，研讨各分部工程建设中出现的新问题，以及大项目党建工作对各分部工程项目的适应性问题等课题。

2.3 创建和谐共建文化，构建各方共同愿景

大项目党建引领联络会对各分部、各参建单位、各隶属关系人群的不同价值取向、不同工程任务和参建员工不同行为习惯、不同地域文化以及不同生活方式的现状，不断形成“发展共谋、环境共建、稳定共抓、责任共担”的大项目文化建设思路，明确建设一个安全、经济、高效的大项目一流精品工程。

为使建设大项目文化理念落地生根，大项目党建引领联络会从以下5个方面开展工作：

（1）积极主动与各分部及各参建单位建立彼此信任、相互支持、密切合作的伙伴关系，及时化解各类矛盾，形成“和谐、协作、气顺、奋进”的良好生产关系。

（2）加强宣传，发挥文化引领作用。通过微信公众号、各类报刊杂志、网站、抖音、微博等形势加强宣传工作，使大项目文化建设对各分部工程建设产生无形的助推力量。

（3）各分部应不断修建和完善图书阅览室、乒乓球室、篮球场等文化活动场所，成为员工文体活动的乐园，系心留人的精神家园。

（4）积极开展各类文体活动。党建引领联络会组织建设大项目丰富多彩、内容健康的文体娱乐活动，丰富业余文化生活，激发员工的工作积极性。

（5）积极构建和谐的外部环境，为当地群众做好事、实事。在工程建設过程中通过各分部为老百姓做实事，以此得到当地政府及群众的好评，为工程顺利建设创造良好的外部环境。

2.4 践行“大项目安全观”，促进安全精细化管理

局指挥部通过大项目党建引领联络会这个平台，发动各分部、各参建单位党政纪工团全面落实“政治安全、生产安全、经济安全、文化安全”的“大安全观”理念。

（1）积极履行党建引领联络会职能。主动参加各分部工程建设安全例会和施工现场协调会议，分析工程施工安全隐患的源点，及时提出建设性意见。

（2）积极发挥党建引领联络会的监督职能。对各分部的安全、质量、进度、工期、环水保、信誉，工程分包及民工工资清欠整顿情况进行监督。

（3）加强党建引领联络会的宣传职能。开展对新入职员工入场安全教育培训、特种工种人员培训。邀请权威专家进行技术培训和指导。

（4）积极参加各分部的安全检查与专项安全检查。各分部政工人员应主动参加安全检查和专项安全检查，并将检查情况反馈到大项目党建引领联络会。

2.5 以建设廉政工程为指引，创新大风险管理体系

大项目工程建设领域是产生腐败的高危行业，大项目分部多、参建单位多，各分部管理水平参差不齐，参建各方面临不同的廉政风险。因此，大项目工程建设过程中的反腐倡廉工作面临着巨大挑战，面对这一严峻现状，特别在反腐倡廉力度上加大对大项目廉政风险机制管理的创新，针对特定职能岗位形成大风控管理体系。

（1）构建业主监督体系。找准工程建设领域廉政风险点，紧紧抓住工程项目招标投标、工程建设实施、工程质量管理、物资采购和资金安排使用等关键部位和环节，确定风险管控对象，有针对性地提出预警防范措施。

（2）明确设计、监理的职业操守与监督职责。由于参与工程建设的设计、监理单位主要从事技术与管理服务，其职务犯罪主要表现是通过对施工单位施加影响，为相关当事人谋取不当利益。由此，应制定大项目工程建设监理单位管理实施细则。

（3）明确施工承包商的廉洁职责。大项目党建引领联络会通过与施工承包商签订《廉政建设协议书》，明确承包商对建设监理单位实施监督的责任、权利与义务，提高承包商的廉洁责任意识，针对承包商容易发生的违规分包、克扣工程量、拖欠劳务人员工资等问题，制定施工承包商协作队伍管理实施细则，并设立专门机构，受理有关人员的举报与投诉。

（4）运用社会监督力量。通过制定、公布群众监督事项举报程序与奖惩办法，形成社会监督网络与社会监督力量。