新《政府会计制度》下行政事业单位加强财务管理的路径思考

2022-07-02 19:01左萍英
科学与财富 2022年9期
关键词:政府会计制度行政事业单位财务管理

左萍英

摘  要:行政事业单位需要跟进时代的发展步伐,不断提升整体管理水平,同时也需在重视强化财务管理工作的质量,以保证行政事业单位稳步发展。本文主要研究了新《政府会计制度》下行政事业单位加强财务管理的路径,希望可以提供有用的建议。

关键词:新《政府会计制度》;行政事业单位;财务管理;路径

行政事业单位近些年的管理工作水平有了显著提升。在新《政府会计制度》背景下,行政事业单位的财务管理工作面临着巨大的挑战,这就需要行政事业单位结合新《政府会计制度》的具体内容进行调整,不断完善财务管理工作。

1.政府会计制度下行政事业单位财务管理中存在的问题

1.1资产管理难度增加

施行新政府会计制度后,首先,因为扩大了资产核算范围,所以增加了财务的处理难度。新政府会计制度增加了核算项目内容,包括受托代理资产和预计负债等,明确对资产折旧和坏账准备等进行了要求,虽然规范了资产管理,明确反应单位资产管理的权责义务,但同时固定资产核算的难度和复杂程度也被增加。其次,新政府会计制度不再沿用双分录核算模式,改为平行记账模式,改变了固定资产的核算处理,新政府会计值要求单独核算固定资产的价值和净支出等。第三,扩大了资产报表涵盖范围,复杂化了财务报告编制。在实施新政府会计制度后,财务报表的形式变得更加数字化,虽然有助于共享数据信息,但同时也增加了报告编制的难度。第四,新政府会计制度精细化进行了资产和负债等具体项目核算方法的改革。逐一分类细化行政事业单位原报表中的存活和累计折旧等会计项目,增加了债务核算项目,包括预计负债和受托代理负债等。根据资产来源的不同,重新调整和细化净资产核算科目。虽然制度变革提升了行政事业单位的资产管理质量,但同时也增加了管理难度,这对于财务人员来说,是一个巨大的挑战。

1.2平行记账模式有待完善

在实施新政府会计制度后,需要行政事业单位建立预算会计和财务会计既适度分离又相互衔接的会计核算模式,这就需要不断完善行政事业单位的平行记账模式。首先,会计人员需要对不同会计核算的基础和范围进行明确,再根据权责发生制和收付实现制进行平行记账。但在具体操作期间部分会计人员会无法明确会计核算基础和范围,使二者混淆,从而对平行记账的准确性和规范性造成影响。其次,新政府会计制度增加了5个财务要素、3个预算要素和103个一级会计科目,增加了会计核算的难度。同时,新制度要求行政事业单位结合实际情况对科账目和辅助账进行科学设置,在此基础上增加个性化财务管理报表。所以因为工作量和工作性质更加复杂,就需要行政事业单位会计人员具备更高水平的核算能力,但部分行政事业单位核算人员的业务能力较差,一时无法转变传统思想,导致单位核算难度增加。最后,“双基础、双功能、双报告”的会计核算模式十分依赖信息系统,新制度下要求单位的会计核算系统具备更加齐全的功能。但部分行政事业单位的核算系统经更新升级并数据转换了原有的会计核算系统,缺少与新制度要求相符且与单位实际管理需要相符的会计核算信息系统,核算系统功能主要用于财务会计和预算会计的平行记账,功能十分单一。最终增加了财务人员工作量,使行政事业单位的管理难度增加。

1.3专业综合型财务管理人员缺乏

行政事业单位财务管理的主体就是财务人员,其综合素质和能力会直接影响到财务管理的效果。之所以缺乏专业财务人员,主要表现在以下方面:(1)缺乏竞争机制,财务人员意识不足。因为行政事业单位编制有自己独特的性质,行政事业单位财务人员有相对稳定的工作,所以岗位竞争意识十分缺乏,在工作中不愿学习,不重视提升自己的专业水平,导致自己的财务管理能力低于单位实际财务管理的需要,业务处理能力差。在实施新政府会计制度后,财务人员无法快速适应新旧制度变化,从而对行政事业单位财务管理效果造成影响。(2)财务人员没有深刻认识到财务管理工作的重要性,整体战略意识不足,所以在开展行政事业单位财务管理工作时无法根据整体目标配置资源和分配利润,导致浪费单位资金的情况频发。部分单位还常在事后才进行核算,财务人员缺乏法律意识,操作不够规范,没有遵守财务管理制度和会计法规的要求。(3)行政事业单位缺乏培训机制和人才激励机制,在出台新政府会计制度后未及时对财务人员进行培训,转变财务人员的财务管理思想;此外,单位缺少人才激励机制,没有吸引综合型财务管理人才的项目,导致行政事业单位缺乏财务管理人才,从而对行政事业单位的财务管理效果造成影响。

1.4新旧会计制度衔接不足

新政府会计制度要求全部行政事业单位执行统一会计准则,但因为新旧制度有较大的差异,所以行政事业单位在衔接新旧会计制度时常会出现一些问题。新旧会计制度有不同的核算基础和编制会计报告方式。新政府会计制度未实行前,行政事业单位所采用的会计制度原则为会计核算以收付实现制,而新政府會计制度细分会计核算基础,也就是通过收付实现制核算预算会计。利用权责发生制对财务会计进行核算,从不同核算角度出发,增加了行政事业单位财务信息和报告的全面性、准确性和完整性,行政事业单位财务的实时情况可以被更加直观、真实的反映,会计报表的有效性、完整性和准确性更高,行政事业单位管理者在制定各项决策时有了更加准确的数据支持,有助于对行政事业单位的运用绩效进行科学评价。此外,在旧的行政事业单位会计制度瞎,会计报告的编制内容包括了会计报表和附注,会计报表信息整体反映预算会计信息。而新政府会计制度要求行政事业单位不仅要编制预决算报告,还要编制财务报表,报告编制数据从财务数据项行政事业单位整个运营管理进行拓展时,对资产负债、收入费用和现金流量等信息进行全面反映。新旧会计制度在核算、编制会计报告方面的变化较大,细化了核算范围,扩大了会计报告的编制范围,所以短时间内新旧制度无法有效衔接,这直接导致行政事业单位在新政府会计制度下财务管理工作的难度更高。

2.新政府会计制度内容及创新点

2.1统一的会计标准体系

在进行体制改革前,行政事业单位需要独立运行预算会计制度和行政事业单位会计制度等,加之每个部门之间缺少统一口径的财务信息编报,所以财务报告不够准确,降低了会计信息可行性,导致目前的管理需求无法被有效满足。通过推进新政府会计体系,可以对政府预算执行和财务运行情况进行更加精确、全面的反映,从而保证顺利完成会计信息的整合汇总工作。

2.2引进性会计核算模式

新政府会计制度在推行期间,最大的创新点就是创新了会计核算模式。通過预算收入、预算支出和结余三相功能全面分析预算会计工作,通过借助五要素分析财务会计工作,可以对行政事业单位各项业务活动运行的情况进行更加全面、精确的反映。

2.3建立双报表体系

新政府会计制度在整体财务报表体系中引入财务会计报表和预算会计报表。其中预算会计报表的内容包括了预算收入和财政拨付预算收支等,可以为财政和管理部门执行预算工作提供有价值的参考。而财务报表的组成内容包括会计报表和附注内容,如资产负债表和收入费用表等,便于对行政事业单位管理人员履行相关职责的情况进行更加精细的反映。

3.加强财务管理创新的有效策略

3.1构建完善的资产管理体系

新政府会计制度下要求创新行政事业单位资产管理模式,使其能更好地衔接新会计制度,所以行政事业单位需要重视对资产管理体系进行构建和完善。首先,注重转变会计核算形式,实施新会计制度后最大的变化就是原来的单体系变为现在的双体系,实施“双基础”核算模式,利用平行记账法完成核算。在对固定资产进行管理时,核算财务会计的基层为权责发生制,配比好单位会计期间的收入和费用,并建立成本和价值补偿机制。针对固定资产使用的绩效评价体系进行构建,可以帮助行政事业单位资产管理人员对资产投入和产出的效益之间的关联进行明确,真实反馈资产会计信息,进而保证有效利用资产,保证单位资产管理的水平更高。其次,注重资产折旧的核算,制定科学的核算标准。行政事业单位通过对资产折旧标准进行明确,可以明示资产折旧年限和计提时点,为折旧核算固定资产提供参考依据。通过对资产折旧标准进行明确可以保证行政事业单位会计信息更加准确和完整,从而保证会计信息的质量。

3.2重视优化平行记账体系

实施新政府会计制度后,行政事业单位需要注重实施“双基础、双功能、双报告”的平行记账模式,对平行记账体系进行优化,保证会计核算更加规范。首先,会计核算人员需要对核算的范围、基础和对象进行明确,利用收付实现制核算预算会计体系,通过权责发生制核算财务会计体系。只要明确核算范围、基础和对象后,核算人员才能保证会计核算足够准确。其次,对会计核算信息系统进行优化重视,实施新政府会计制度后,更加依赖核算系统,所以需要行政事业单位重视搭建新的会计核算系统,保证与行政事业单位平行记账的要求相适应。

3.3加强人才建设,重视培养财务管理人员

实施新政府会计制度后,行政事业单位的财务管理工作的水平也要随之提升,财务管理人员需要具备更高水平的会计核算水平。这就需要行政事业单位重视开展人才建设,大力培养综合型会计人才。在新政府会计制度下,行政事业单位不再沿用原有的会计核算模式,开始施行“双基础、双功能、双报告”的核算模式,增加了行政事业单位的会计核算难度。所以,行政事业单位需要定期组织财务管理人员参加培训学习,保证会计人员对新政府会计制度的要求进行全面掌握。在培训财务人员期间,除了要重视为其介绍财务相关的法律法规,提升职业素养外,还需要培养专业会计核算技能,为其介绍新政府会计制度相关知识,保证每一位会计人员都平行记账技巧和方法都能有效掌握。接受专业培训后,财务人员可以有效衔接好新旧会计制度下的工作,处理行政事业单位业务的水平和效率更高。

3.4完善内部审计机制,强化约束力

行政事业单位想要做好财务管理工作,需要对内部约束监督机制进行强化,利用内部审计进行自查,保证尽早发现行政事业单位财务核算和会计核算中存在的问题,并针对问题进行调整和完善,增加会计信息的真实性和准确性,为编制财务报告和预算报告打下坚实基础。首先,行政事业单位需要成立单独的审计监督部门,只有审计机制保持独立,其监督作用才能被真正发挥出来。同时,保证审计人员足够专业。审计人员不能由财务人员贱人,这样监督工作才足够公平和公正。其次,单位需要定期开展内部审计和财务审查,保证及时发现问题并及时报告为单位管理层,由管理层及时进行纠正,通过提升审计约束力,保证单位财务工作有序完成。最后,对财务核算和会计核算人员开展责任制管理,细化权责明确自己的工作权限,开展既适度分离又相互协调的核算模式,从而保证行政事业单位会计工作的质量更高。

3.5制度科学的财务管理制度

在实施新政府会计制度后,行政事业单位在制定财务管理制度时需要保证与新政府会计制定的要求相符,这样制度才具有更强的约束力,保证有效完成行政事业单位的财务管理工作。通过对财务管理制度进行完善,可以合理管控单位经费,保证经费的使用效益更高。首先,结合《会计法》、《会计基础工作规范》等对财务管理制度进行制度。为了保证财务管理制度足够科学、全面,需要行政事业单位在财务部门的组织下,联合其他部门一起参与制度管理制度,也可以邀请财务管理相关转接核查财务管理制度,确认其是否科学合理。其次,要保证财务管理制度的可操作性:(1)收入管理:行政事业单位需要根据新政府会计制度的要求规范开展财务核算,核算内容包括财政补贴收入和拨入转款等,每项收费的依据为国家规定的收费标准和范围;票据要求为财政部统一印制的规范票据。行政事业单位的收入管理原则为“统一核算、统一管理”。禁止出现公款私存的情况。(2)规范支出管理,严格执行审批程序:行政事业单位需要大力开展支出监督,针对财政拨款和单位报销事项,需要严格开展五级审批,以保证真实合法性。(3)规范现金管理:行政事业单位在收付现金时要求收有凭、付有据。避免出现混乱的收支账目和缺少手续的情况。出纳人员收取现金时需要严格审核收款单据,并尽早送至银行存好,配齐各项手续。经办人签字的付款凭证才有效,缺少签字时不予办理。现金账目要求日清月结,对库存现金进行定期盘查,保证账目和实际情况及账目与账目之间相符。

4.小结

综上所述,行政事业单位目前正处于体制深化改革阶段,其中的重点内容就是财务管理工作,该项工作会直接影响到资源分配和服务水平提升等,所以需要行政事业单位结合目前的发展状态,根据新政府会计制度的相关内容深入开展学习,将新政府会计制度与单位财务管理进行有机融合,以提升行政事业单位财务管理工作的规范性和先进性。行政事业单位想要对整体管理的效率和质量进行优化,就需要对财务管理工作进行有效落实。新会计制度通过对现有制度进行整合,使用范围更加广泛,保证会计工作更加规范,进而保证事业单位的发展更加平稳。

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