大理市加强清产核资规范村集体经济合同助推乡村振兴

杨辉

摘  要：农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）是农村集体经济的重要组成部分，也是容易滋生腐败的重要领域。管好用好农村集体“三资”，是实现农民共同富裕和乡村振兴的重要途径。

关键词：清产核资;经济合同

全面加强清产核资清理规范农村集体经济组织不合法、不规范合同，是有效规范“村级小微权力”，整治群众身边腐败，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，确保集体资产不流失、农民利益不受损，促进农村集体经济发展壮大，带动农民群众持续增收，助推乡村振兴的基础。

大理市于 2021年对全市10个乡镇、3个街道办事处，144个村（社区）、1173个组，503个自然村及村组所属企业农村集体所有村（社区）集体资金、资产、资源和经济合同进行了全面清理。

1主要做法

1.1统一思想，強化组织领导。为确保清产核资暨经济合清理工作顺利开展，由市农业农村局印发了《大理市村（社区）集体清产核资暨经济合同清理工作方案》、《大理市村（社区）集体清产核资暨经济合同清理工作手册》。成立了市清产核资及经济合同清理工作领导组，各乡镇（街道），村（社区），小组均制定了工作方案，同时成立了由党（工）委或政府主要负责同志任组长的工作领导小组，村（社区），小组也相关成立了工作机构。

1.2严格程序，明确责任。各乡镇（街道）严格按照《大理市村（社区）集体资产清产核资暨清产核资清理工作方案》要求，以2020年12月31日为清产核资基准日。按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等九个步骤开展清产核资工作。为确保工作纪律，实行工作承诺制，乡镇（街道）与村委会，村委会与村（社区）小组签订了1300多份的《清产核资暨经济合同清理工作承诺书》。清产核资工作结果统一由乡镇（街道）主要领导签字后报市农业农村局。

1.3加强培训指导，统一标准。市工作组办公室及挂钩单位积极深入各乡镇（街道）、村、组开展业务指导，帮助指导清产核资经济合同清理工作中遇到的困难问题。全市组织召开动员部署大会和培训会4次，培训300人次，发放清产核资暨经济合同清理工作手册300本。

2工作成效

2.1摸清了家底，明晰了债权。截至2020年12月31日，全市集体资产总额账面数60.83亿元，核实数58.43亿元， 流动负债账面数10.78亿元，核实数6.08亿元，长期负债账面数7.3亿元，核实数7.62亿元，所有者权益账面数42.75亿元，核实数44.73亿元。全市农村集体经营性资产账面数3.65亿元，核实数3.91亿元。共清理经济合同2814份，收回拖欠租金2029万元。

2.2建立健全了管理制度，保障村级财务依法依规进行。通过清产核资经济合同清理促进了各乡镇（街道）进一步抓好民主监督管理，财务公开，现金、银行存款管理，债权债务管理，财务开支审批，资产资源发包出租，建设工程和村报账员管理等制度，推进了村集体“三资”管理的制度化、规范化建设。

2.3优化组合村集体资产质量，推进了农村干部廉政建设。通过清产核资工作，把一些不良资产、虚资产通过正常程序进行了核销，进一步优化了资产组成结构，有利于村集体盘活资产，搞活经济。提高了村集体三资的透明度，形成了比较有效的监管机制，促进了干部的廉洁自律。进一步提高了村干部经济责任、廉洁自律、财经法纪意识，促进了基层的廉政建设。

2.4促进了村务公开和民主管理，给村民吃了一粒“定心丸”。清产核资经济合同清理工作结束后，采取召开村民代表会议与村务监督委员会，对结果进行张榜公布与确认，把清产核资结果向村民公布，听取村民的反馈意见，认真查处村民提出的问题，辩明了是非、消除了疑虑，做到了“给群众一个明白，还干部一个清白”，促进了公开、倡导了公平，使村务公开和民主管理向经常化、规范化、制度化发展。

一是增进了百姓福祉。农村“三资”管理问题由来已久，有的村集体债权债务不实，预借出去的资金无任何凭证，成了死账、呆账;有的在资产方面缺乏规范管理，特别对固定资产的登记、使用、处置管理无序;合同签订不规范、租金约定不合理;有的长期霸占村集体资产资源，拒付甚至不付租金等。这些问题造成了农村集体“三资”的流失，严重侵害了广大农民群众的切身利益。通过农村“三资”整治，切实保障了农村集体权益不受侵害，增进了群众福祉，提升了群众的幸福感、安全感和获得感。

二是密切了干群关系。开展农村“三资”整治既是贯彻落实中央关于扫黑除恶专项斗争重点行业领域整治的重要内容，也是深化农村社会治理的重要举措，更是纠正群众身边不正之风、惩治基层“微腐败”的有力抓手。通过“三资”整治，从源头上监管“三资”、治理“微腐败”，维护了农村集体权益，促进了基层和谐稳定，保障了农村经济社会健康发展。

三是助推乡村振兴夯实了物质基础。农村集体“三资”是促进农村集体经济发展和推进乡村振兴战略和加快推进城乡经济高质量发展的重要组成部分。通过“三资”整治，进一步历练了村组干部，强化了基层组织建设，规范了“三资”管理，盘活了农村资金，提升了农村资产资源价值，壮大和发展了农村集体经济，激发了农村集体经济的活力和潜力，夯实了乡村建设基础。

四是深化了农村治理。农村集体“三资”管理不规范很大程度上是农村法治思维缺位、主管部门监管不到位、村级自治组织民主监督乏力等多种因素造成的，由此引发的信访问题和矛盾纠纷，其深层次原因是农村民主法治建设还不够深入。通过“三资”整治，让乡、村干部和村民对农村政策更加熟悉，是一次涉农政策“大培训”，让村组干部和当地村民对“三资”管理的重要性有更深的认识，深化了基层民主法治，促进了农村村务公开，完善了基层民主监督机制，增强了村民参与“三资”管理的主动性和民主意识。

3清产核资暨经济合同清理工作发现的问题

3.1全市共清理经济合同2579份，有问题经济合同数617份，其中：拖欠租金合同137份，涉及金额6971万元，账外账合同44份，涉及金额175.35万元，以租代卖性质合同13份，涉及金额202.74万元。

3.2以租赁形式承租集体土地，将其建盖为永久性房屋或住宅。目前共清出13份合同，涉及租金202.74万元。

3.3经济合同问题表现形式主要以下形式：

3.3.1条款简单，不明晰面积、四至范围、未附宗地图，有的是口头协议。如：XX镇XX村委会九组白头山梨园167亩承租是口头协议，XX镇河西自然村XX自然村、XX自然村、XX自然村、XX自然村、XX自然村承租XX生物科技有限公司集体林地8423亩，承包费没有明确，只是对该公司的收益按百分之十二收取，责权不明晰，发包方没有得到收益。

3.3.2租期长，超过法定年限，租金低，没有递增，主要是集中在10多年前签订的合同。如： XX镇XX村委会XX村民小组出租村头集体荒地约15亩，租期70年，2006年8月1日至2076年7月31日，租金500元/年，总计租金38500元，存在租期过长，租金低的问题。

3.3.3租赁集体土地，用于做经营的大部分不明晰投资形成的固定资产租期满后，固定资产的归属，有的虽然明晰合同到期后集体要按一定比例支付承租方固定资产投资，但是集体用前期收取的租金也无法支付承租方的投资。如：XX四组的大凤路南11.1亩土地，1993年第一次租给何某、杨某，租期30年，第一期10年，220元/亩，第二期10年，330元/亩，第三期10年，440元/亩。原承租给何某、杨某，由于第二期没有按时交交租金、续签合同，群众意见大，决定收回，XX四组又在2018年7月14日租给XX建材综合市场有限公司，租期2016年12月18日至2036年10月17日，前十年租金4551000元。用集體租金收入赔付原承租人何某300万元、杨某34万元在场地上建盖的固定资产价值，致使村集体对11.1亩资源50年永远无收益。

3.3.4部分债权债务、在建工程、往来款时间跨度较长，形成的原因不清楚，清查起来难度大，对呆账、死账现任村组干部大部分不愿意核销，怕村民误解。在建工程由于有些资金不到位，工程已完工施工方不结算，无法结转固定资产。村组固定资产未进行计提折旧。

3.3.5村组干部，报账员队伍业务水平参差不齐，乡镇农村集体三资办公室业务工作人员大部分为聘用人员，待遇低、人员变动大、业务不是很熟练、责任心也不强。

4工作建议

4.1加强培训指导。定期开展全市村集体三资管理工作培训会，以点带面，全面带动提高全市村集体三资管理水平，为全市农村集体经济发展壮大，农民增收奠定基础。

4.2加强监督管理。严格规范财务核算，严格原始票据审核，抓本固源，认真把关，严防错账入账。进一步落实管好用好农村集体资产的主体责任，强化集体资产监督管理主管部门的监管责任，切实加强农村集体资产、财务和合同监督管理，防止集体资产流失，促进农村集体资产保值增值。

4.3加强成果运用。整理归档各类工作档案，做好清产核资数据与资产年报、财务年报、资产管理和合同等工作衔接，把成果应用到村集体三资监督管理平台。

4.4加强跟踪落实问题清单整改。针对问题清单，要坚持民主程序和问题导向，依据相关法律、法规和政策规定，分类进行整改。违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除;违规违纪违法合同视情节轻重追究责任;口头合同应当按照程序订立书面合同;条款不完整的合同应当签订补充协议、条款不完备的合同应当进行补充完善;程序不规范的应当依法依规完善;存在拖欠的合同要积极催缴，有其他违法情形的要及时予以纠正。做到合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式详实清楚，违约责任、争议解决的方法约定明确，合同按约定条款履行无拖欠，合同订立程序、约定内容、合同履行符合法律法规和政策。