征收环保税对油田企业的影响及发展对策

黄静 周子文 司凯波

摘  要：2017年12月国务院颁布了我国首个环境保护税，并于2018年正式执行至今已实施4年多。本文根据油田企业实际生产情况，通过研究环境保护税出台背景，对比了环境保护税与排污费的主要不同，分析在环境保护税下，研究油田企业发展及主要对策。

关键词：环境保护税;油气田企业;策略

2018年1月1日起开始施行环境保护税，以此取代了排污收费制度。本文根据油气田生产企业的实际生产发展情况，研究分析环境保护税法对管理产生的影响，探讨企业应对管理思路。

一、主要背景

20世纪70年代末，我国政府开始建立排污收费制度。排污收费制度是根据经济学理论中“外部不经济”观点建立的。

外部不经济是指某些企业或个人因其它企业和个人的经济活动而受到不利影响，又不能从造成这些影响的企业和个人那里得到补偿的经济现象，如江河上游造纸厂排放污水，造成下游农作物欠收、农业减产的情况。造成这种现象的根源在于环境资源的不可分割性，使其产权界定成本非常高或根本就难以界定，环境资源因此具有全部或部分公共性。这又使得人们可以互不排斥地共同使用自然生态环境资源，而不考虑其公正性和整个社会的意愿。国家通过向污染者征收排污费，以促进污染者积极承担排污给社会造成的损害责任，将外部不经济内部化，从而控制污染的一项环境制度。经过近40年的发展完善，该制度促进了企事业单位节约和综合利用资源，为我国治理环境污染发挥了重要的作用。

十三五以来，国家更加高度重视生态文明建设和环境保护，习主席多次提到“既要金山银山，又要绿水青山”。针对上述情况，党的十八大报告和“十三五”规划明确指出：要大力推进生态文明建设，实行最严格的环境保护制度，加大环境治理力度。党的十八届三中、四中全会文件中提出：推动环境保护费改税，用严格的法律制度保护生态环境。在此背景下，出台了环境保护税法。

二、环境保护税与排污费的主要区别

（一）环境保护税属于法律，而排污费属于行政法规范畴，环境保护税的法律效力更高，强制力更强。

（二）征管方式发生改变。环境保护税适用《中华人民共和国征收管理法》，企业负有如实主动申报、足额纳税的义务，否则产生罚款、滞纳金或被采取强制执行措施。而排污费征收是由环保行政主管部门确定应缴数额，送达缴纳通知单，排污者接到通知后按期缴纳，违规处罚方式为罚款或责令停产整顿。

（三）税（费）标准略有变化。环境保护税实行“国家定底线，地方可上浮”的动态税额调整机制。由各地统筹考虑，在国家规定税额幅度内出台税额。从目前各省出台的税额来看，部分地区的税额较原排污费征收标准有所提高。

（四）对超标排放征收处理方法不同。环境保护税实行“多排污多缴税、少排污少缴税”的原则，未单独对超标准排放的情况做出规定。排污费制度则要求向水体排放污染物超过国家或者地方规定标准的，加倍缴纳排污费，对超标准排放有加重征收的规定。

三、油田生产过程中主要污染物

目前油气生产企业在建设生产过程中产生污染物有大气污染物、水污染、固体废物及噪声都可能产生环保税。

（一）大气污染。目前油田企业主要有以下两种：一是生产过程中消耗煤炭、燃油等燃料产生的废气;二是采油（气）、油气集输过程中产生的烃类挥发和天然气净化厂产生的尾气、压缩机工作废气以及火炬燃烧废气。

（二）水污染。生产原油企业水污染物主要是采油（气）生产过程中带出的采出水，如原油中的含水、天然气中采出水。

（三）固体污染。油气田企业固体废物主要有三类：一是钻井过程中产生的废钻井液、岩屑;二是采油生产过程中可能出现没有进入集输管线而散落在采油区地面的石油或从石油管线中泄漏出的石油，即落地原油;三是油（气）生产过程中，在处理装置中沉淀出的油泥、油砂。

（四）噪声污染。油气生产、集输、处理装置运行过程中产生的超标噪音，如注水泵房、压缩机房。

四、对油田企业的生产带来的影响

（一） 成本增加、支出增加，净利润削减。短期来看，征收环境保护税的直接影响就是增加企业税收，同时企业过程生产中的工艺技术就需要改进提高。这就需要企业结合整体发展战略，年度发展计划中统筹分配投资和成本。源头控制，全面考虑，分年投入，逐步完善环境保护设施、设备和工艺改良，避免盲目支出，造成现金流短缺，影响企业长远发展。

（二）油田生产单位可持续发展必由之路。根据环境保护税的规定，企业造成的污染越多，对环境破坏越严重，所需要承担的税额就越多。这就倒逼企业做好远景规划，不止考虑当前发展，进一步促使企业积极研究技术革新、淘汰落后产能，树立绿色发展理念，促成良性循环，进而实现可持续发展。

五、企业发展对策

（一）高度重视环境保护。油田单位要加强政策宣传，通过网页门户、微信平台、手机APP大力宣传，领导带头、员工做起，转变思想，严格按规定标准排污，规避法律风险。

（二）源头提高设计标准。一是严格按照法律规范标准，调整修订企业项目管理设计标准。科学筹划项目建设运行过程中的环境保护措施及排污方式，从源头上杜绝环境污染;二是完善已建项目运行过程中的环保污染治理方案。严格按照属地地方政策要求，对已建项目进行科学评估。对项目效益好不满足属地环保要求，积极投入加快整改，对项目无效益不满足属地要求的，加快关停并转，切实履行环保责任。

（三）依法合规缴纳环境保护税。油田企业应对产能建设及生产过程中产生的大气污染物、水污染物、固体废物和噪声及时监测、分类管理。与属地部门对接确定应税污染物的计算方法，对于向环境直接排放应税污染物，符合环境保护税缴纳标准的按月计算税额，按季度及时申报、足额缴纳税款。适用税收减免等优惠政策的，及时向税务部门申请、备案，保障企业合法权益，规避税务风险。

（四）探索绿色转型，加快新能源发展。按照国家和集团公司提出“碳达峰碳中和”目标，结合公司生产实际以及现有风、光、地热资源，统筹规划，纳入企业发展规划，逐年落地实施。

参考文献

[1]甄美荣，杨晶照. 区域创新环境对区域内企业群落发展的影响机制研究 [J].科技进步与对策，2012.

[2]熊文，刘纪显.双重红利：我国环境保護税对企业绿色发展激励作用探讨[J].环境保护，2017，5.