关于招远市农村集体经济发展情况的调查报告

冷雪云

摘 要：建立健全归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，是探索破解“三农”问题的有效途径。摸清我市农村集体经济发展情况是进行农村产权制度改革基础保障。

关键词：产权制度改革;农村集体经济发展情况;壮大集体经济

为巩固农村集体产权制度改革成果，促进农村集体经济健康发展，我们组织对我市农村集体经济发展情况进行了调查，现将有关情况汇报如下：

一、我市农村集体经济发展基本情况

（一）村集体经济发展现状：招远市共有724个行政村，2020年全市村集体经济有经营收益的村511个，占村总数的70.6%，其中：经营收益在5万元以下171个，5-10万元174个，10-50万元115个，50-100万元22个，100万元以上29个。无集体经营收益的村213个，占村总数的39.4%。

（二）村集体经济收入主要来源：①经营收入52485万元，占60.8%;②发包及上交收入9523万元，占11%;③财政等有关部门补助收入6033万元，占7%;④其他收入18266万元，占21.2%。

（三）村级集体经济主要支出：①经营支出2536万元，占7.2%;②管理费用11585万元，占32.7%;③其他支出21262万元，占60.1%。

二、我市农村集体经济发展的主要模式

（一）发展集体企业增收。改革开放以来，我市部分村集体企业发展较好，积累了较为雄厚的经济基础和良好的市场信誉。近年来，通过采取有效措施，积极做大做强，促进了集体经济的发展。如金岭镇大户陈家村、蚕庄镇西沟村。

（二）开发集体资源增收。我市一些村在多年的实践探索中，注重发挥资源优势，通过合理开发运作，使资源优势转化为经济优势，激活了村集体经济活力。如阜山镇九曲蒋家等黄金村、张星镇大岚等石材村。

（三）搞活资本经营增收。近年来，随着我市城市化、城镇化的推进，一些村因土地被大量征用，土地征用补偿费骤增，如何用好、用活这些货币资金，实现资产的保值增值，是村集体经济进一步发展壮大的关键。对此，我市部分村充分发挥资金优势，开展资本经营，通过投资房地产开发、批发市场、商场等，实现村级集体经济的保值增值，取得了较好的经济效益。如温泉街道北岔河村、泉山街道东关、罗峰街道丁家庄子等。

（四）兴办服务项目增收。一些有企业入驻的村，充分发挥村“两委”干部作用，在征地拆迁、矛盾纠纷处理等方面积极帮助企业协调解决问题，企业每年给予村一定资金作为村级办公经费。

（五）帮扶带动助增收。近年来，我市认真落实上级扶贫开发精神，各挂钩部门、干部帮助挂钩村选优配强村级班子，选好领头人，建好新班子，清发展思路，制订发展规划，扶持地方特色产业，壮大村财收入。

三、存在的主要问题

（一）基础薄弱，先天不足。在落实家庭承包责任制和开展林权制度改革过程中，我市绝大多数村只强调“ 分”的一面，而忽视了“ 统”的作用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地，失去了发展经济的重要物质基础。

（二）发展不平衡，收入差距大。从全市各村集体经济现状来看，城镇周边地区比山区地区发展快、实力强;资源丰富村比地理位置偏僻、资源匮乏的村收入高，村级班子强的地方比班子弱的地方发展快。

（三）增收渠道狭窄，来源单一。多数村集体经济来源渠道单一，对上级政策补助的依赖性较为突出。

（四）刚性支出逐年攀升，负担沉重。不少村干部反映村级公共事务负担重，村级非生产支出大，特别是报刊杂志订阅费用负担沉重;随着社会主义新农村建设的推进，按照“村容整洁”的要求，在现有刚性支出基础上，村集体必然还要增加更多保洁、路灯、巡逻等方面开支。

四、影响发展的主要原因：

（一）发展环境的差异是制约村级集体经济发展的客观原因。从区域分布看，凡临近城镇、集镇、近郊的村庄，得益于优越区域位置、便利的交通条件、丰富的信息资源和较为先进的生产经营理念，村集体经济较为强壮，一、二、三产业健康发展，特别是二、三产业发展较好。而无地理优势的村，集体经济一般比较薄弱，甚至是空白村。

（二）村级集体积累困难是制约村级集体经济发展的重要原因。受国家宏观经济的调控、严格的用地政策和农村税费改革的影响，我市各村村级集体经济收入主要依靠土地征用和“三提五统”的局面消失，农民的应交款拖而不决，钢性支出的不断攀升，冲抵了积累，坐吃山空。

（三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。一些基层领导干部对发展村级集体经济的认识不到位，思想不重视。部分村干部怕麻烦受气，不用心，甚至出现只要权益、不要义务、不愿出钱出力、不闻不问的现象。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步发展。

五、发展壮大农村集体经济的对策与建议

（一）发挥区域优势，合理利用当地农村资源。发展农村经济必须遵循因地制宜的原则，充分发挥区域优势，合理有效地利用当地农村资源，把资源优势切实转化为产业优势，不断增强村级集体经济实力。

（二）创新管理模式，管好用活村级集体资产。一是盘活资产经营。鼓励村集体经济组织充分挖掘、整合闲置或低效使用的办公用房、老校舍、仓库等各类集体资产，通过厂房、机器设备、鱼塘、闲置土地等集体资产出租或入股经营的方式，搞活存量资产，发包和租赁经营，以存量换增量。二是构筑资产增值机制。要积极实行集体资产以价值形态为主的管理办法，把土地等资源性资产作为经营性资产来运作，促使集体资产的保值增值。三是强化监管管理。加快健全和落实农村集体“三资”管理制度，推进民主管理进程。建立“群众民主监督、会计核算监督、上级审计监督”三位一体的监督机制，着力构建“管理规范、监督有力、运行高效、富有活力”的农村集体“三资”管理体制和运行机制，保证村级集体的正当收入不流失，不断提高村集体资产的利用率。

（三）加大扶持力度，助推集体经济发展。一要加大资金扶持力度。整合财政和各部门支农惠农资金，采取补助或獎励的办法，向村级集体经济发展项目倾斜。二要加大部门帮扶力度。采取领导挂钩联系、部门结对帮扶、党员干部驻村任职等方式，帮助结对帮扶村搞好班子建设、发展规划、技能培训等关键性工作。选派党员干部到部分村任第一书记，为帮联村解难事、办实事、做好事，推动村级集体经济发展。三是鼓励企业投资发展村级集体经济。鼓励企业自愿结对，合作开发，实现双赢。

（四）优化发展环境，夯实集体经济发展基础。要认真贯彻“多予少取”的方针，来推动村级集体经济的发展。一是多渠道化解村级债务。要采取积极的举措化解村级债务，减轻村级债务负担。二是增加对村级组织的支持力度。要在税收、用地、用电、综合项目开发等方面，给村级组织以扶持。三是建立对集体经济薄弱村的财政补助制度。出台相应的政策，对经济薄弱村也给予一定扶持，作为村级组织正常运转保障机制的一项重要内容，用于村干部补贴和村组织日常管理开支。

（五）加强班子建设，提高集体经济发展活力。一是要配强配好村级班子。特别是要选配好村党支部书记、村委主任。二是加强村两委班子成员的培养和教育。树立为民服务、清政廉洁的思想，明确村级班子在新农村建设中的职责。三是严格考核问责与激励。要把发展壮大村级集体经济纳入对乡镇考核的内容，制定详细的考核办法，切实加大考核问责力度，确保各项措施落到实处。

参考文献：

[1]罗海平农村产权制度改革目标--私有化[J]. 农业经济题.

[2]《中共中央关于农业和农村工作若干问题的决定》[M].人民出版社.