新一轮林地保护利用规划指标体系研究

崔乃山

摘 要：科学构建、科学编制林地利用保护规划指标体系，可以进一步明确林地用途，提升林地管理工作效率与林地资源利用效率，同时具备政策性特征、科学性特征、约束性特征、戰略性特征。基于此，本文深度分析新一轮林地保护利用规划指标体系建设原则与指标筛选工作要点，供广大相关从业人员参考。

关键词：林地保护工作;林地资源利用;指标体系建设

引言：在推进生态文明发展与国土生态安全、建设美丽中国方面起到重要的促进作用。为确保我国林业可以实现高质量发展、可持续发展，做好新一轮林地保护利用规划指标体系研究工作刻不容缓。在明确这一指标体系建设现状基础上，应遵循一定的原则，落实有关策略，并将其用于规划实践。

1指标体系建设现状分析

自2006年以来，国家林业局为保证林业资源管理工作顺利开展，科学实施定额管理制度。于2008年起，定期下达使用林地定额，开展林地供给与林地管理。将林地定额设定为约束性指标，强化国家对林地利用与林地保护工作的调控工作，构建完善的林地用途管理机制。除此之外，“十三五”期间，公共事业项目、基础设施建设项目、民生项目使用林地面积比重高出百分之七十，这也意味着林地用途管理制度可以引领基础设施建设工作，满足公共事业发展与民生项目发展实际需求，从而顺利实现生态优先目标、适度从紧目标、统筹兼顾目标、重点规划目标。

2指标体系研究建设策略

2.1指标体系建设原则

2.1.1政策性原则与前瞻性原则

指标体系不仅是林地保护工作、林地利用工作、林地规划工作开展的核心依据，同时也是各个地区森林资源管理工作效率评价的重要标准。通过建立指标体系，科学开展森林资源管理工作评价，可以及时发现管理环节当中的各项问题，纠正其中的各项错误，做好引领工作。为此指标体系建设应当秉承全站性原则与政策性原则，可以精准反映当地发展政策、发展形势以及发展要求。例如：是否深度贯彻五位一体整体发展布局;是否推进系统治理任务;是否落实创新发展、协调发展、开放发展、共享发展、绿色发展理念;是否实施生态保护红线政策与生态林地修复政策制度、是否为林草事业可持续发展、高质量发展提供助力[1]。

2.1.2科学性原则与客观性原则

指标体系由基础的单指标选取，到更为系统的框架结构建设，都需要经过广泛调研工作、深度论证工作以及深度研究工作。在以往的林地资源管理工作当中不断总结工作经验，探索更加优质、更加高效的管理模式，对指标体系在林地管理环节当中的优势之处与不足之处展开深度分析。

2.1.3权威性原则与典型性原则

指标体系建设是森林资源管理工作的重要保障，同时也是林业主管部门与各级政府部门管理工作的核心参考依据。因此应当确保指标体系具备典型性特征与权威性特征。其中权威性特征是指标体系尽量由森林资源管理工作权威部门发布或将其纳入到地方政党考核工作当中，具有更加完善、更加明确、更加标准的操作流程，有效避免概念模糊指标与存在争议的指标出现。

2.1.4定量化原则与可操作性原则

指标体系需要合理应用于森林资源管理工作效率评价环节，因此需要尽量选择定量化指标，以此确保更加客观、更加精准的评价以及区分工作差异与工作成效。相较于定量指标，定性指标容易受到主观因素影响，存在一定的随意性特征。在转化环节，容易出现信息添加或有效信息损失，从而导致最终的评价结果缺乏精准性。

2.2指标筛选要点

综上所述，我国新一轮林地保护利用规划指标体系建设要点如下：科学设定约束性指标与预期性指标。约束性指标包括以下几点，首先，林地保有量：在一定期限内，确保通过森林资源保护工作所实现的最小林地面积。其次，森林保有量：在一定期限内，确保森林覆盖范围达到特定标准。最后，使用林地定额：在一定时间内不得超过预设的林地使用定额。设定预期性指标如下：首先，天然林保有量：在一定时间内确保实现天然林保护修复工作的最低目标。其次，重点公益林林地比率：国家级工业林与省级工业林占据整体林地面积的占比。最后，林地生产力：在林地范围内乔木林地单位面积储蓄量。

3林地保护利用规划实例

以沪昆高铁曲靖经开区段沿线面山绿化为例。

曲靖经济技术开发区管理面积157平方公里，托管麒麟区西城、翠峰2个街道办事处和马龙县大海哨居委会，区内居住着汉族、回族、白族、彝族、苗族等9个民族，区内人口约14.7万人。2021年，经开区生产总值（GDP）完成185.9亿元;规模以上工业增加值完成78.3亿元;完成投资100.6亿元;社会消费品零售总额完成71.03亿元;财政总收入34.24亿元、地方公共财政一般预算收入完成10.7亿元。

根据《云南省人民政府办公厅关于转发<云桂铁路沪昆客专沿线环境美化方案>的通知》、《曲靖市沪昆客专沿线环境美化方案》和《沪昆高铁曲靖段沿线面山绿化实施方案》（曲靖市林业局）等文件及方案的要求，遵循在高铁沿线重点区域、重点部位布局的原则。沪昆高铁经开区段途经曲靖经济技术开发区辖区内的翠峰街道办事处高家屯、王三屯和朝阳社区，线路全长约9.2km，朝阳社区境内为隧道，不需实施造林绿化[2]。

因此，本次设计造林地块主要布局在高家屯和王三屯两个社区，包括高铁施工建设的弃土场、施工驻地等敏感区，及高铁沿线面山林分质量低下、适宜绿化造林的地块。规划实施面积269.1亩，共调查区划11个小班，土地权属为集体，其中，林地小班6个，面积106.3亩，非林地小班5个，面积162.8亩。

结语：

在新一轮规划的助力下，国内林地管理工作通过科学设定管理原则与管理指标可以实现创新发展、稳定发展，将林地定额管理工作为核心抓手，搭配完整的监督管理机制，共同构建林地用途管制体制，明确提出林地管理目标与林地管理工作的核心任务，科学规划林地管理工作进程，确保各项指标可以提前完成预期目标。足以表明，前期指标体系，具备良好的可操作性与科学性，在林地资源保护工作、林地资源利用工作与林地资源规划工作、推进生态文明建设工作方面起到重要的促进作用。但需要注意的是，指标体系的精准性与客观性仍然有待改善，这也为新一轮指标体系编制工作与建设工作指明了发展方向。

参考文献：

[1] 韦昌鹏. 国有林场林地资源保护管理存在的问题与对策 ——以广西壮族自治区林业局直属国有黄冕林场为例[J]. 安徽农学通报，2020，26（8）：53-54.

[2]《国家级曲靖技术开发区2021年统计公报》曲靖经济技术开发区经济发展局