浅谈山区高标准农田建设中的问题及对策

周丹

摘 要：土地資源是国家持续发展的根本所在。高标准农田建设是现代化农业发展的基础内容。我国2019年印发的关于高标准农田建设意见中明确提出，至2022年要建成十亿亩高标准农田。本文对山区高标准农田建设中的问题进行分析，提出了优化对策，旨在推动我国高标准农田建设目标顺利实现。

关键词：土地资源;农业现代化;高标准农田建设;山区;优化对策

1引言

人类及社会的发展中，土地资源是根本资源。耕地的开发和利用水平关系着人民的粮食安全和国家的基础稳定，为此必须高度重视农田开发和利用。我国在2019年提出了高标准农田建设目标，通过提高农田建设水平，保证农业增产稳产，保障国家粮食安全。为了顺利完成高标准农田建设目标，对高标准农田建设中的问题进行分析研究十分必要。

2高标准农田的内涵及建设意义

高标准农田是在基本农田保护区划定范围内，通过集中连片、完善配套设施等途径建成高产稳产、生态良好、抗灾能力强的现代化农业生产管理模式的高标准农田。高标准农田具有土壤肥力强、抗自然灾害能力强、无污染、产量高的特点。

由于不同地区的自然地理条件和社会经济条件存在差异，因此高标准农田的建设也应根据当地的作物组成和配置，种植方式等条件相适应。各地区应结合当地的资源禀赋情况，设定具有区域特征的高标准农田建设标准。通过建设高标准农田，满足区域内粮食和其他栽培作物的高产稳产的实际需求。通过建设高标准农田，实现农业生产和现代化经营管理方式相适应，推动农田向着可持续发展和利用的方向迈进。

3山区高标准农田建设中的问题

对山区来说，建设高标准农田具有很多的现实困难。资金是首要问题。高标准农田建设面积大，山区和平原地区相比，由于丘陵山地多，田块坡度大，土地平整难度大;山区田地分散，连片面积小;部分地区所处位置偏僻，交通水利设施条件不佳，需要配套设施的建设。因此，山区高标准农田建设成本居高不下。其次，建设后的高标准农田如何维护管理是需要解决的问题。由于缺乏成熟的经验，需要探索科学的管理机制，对方法手段进行完善，以满足山区高标准农田高效管理和可持续发展的需求。

4山区高标准农田建设的优化对策

首先，健全投入机制，保障资金充足。山区高标准农田建设的首要问题是资金问题。为了保障资金供给充足，除了政府财政专项资金以外，建立高标准农田建设财政补助资金机制。创新投融资模式，选取试点开展，鼓励和引导金融、信贷、保险以及社会资本参与到高标准农田建设管理中。通过发行高标准农田地方政府专项债券的方式，拓宽资金来源渠道。各部分对责任进行明确分工，做好高标准农田建设项目的基础资料收集、组织和申报工作。引入市场化机制，深入挖掘高标准农田的经营收益，将高标准农田质量产能提升效益作为政府发行债券偿债的来源，推动政府建设高标准农田债券发行顺利落地。

其次，增加农田有效使用面积。结合山区地块分散的实际特征，在满足现代化农业发展需求的前提下，合理设计基础设施，尽可能减少基础设施对耕地的占用。同时，为了增加山区农田面积，将区域内的未利用耕地、荒芜废弃田地进行开发利用，通过小田并大田，或者开垦水田的方式，增加农田的有效使用面积。小田并大田后，适宜大型农机操作，为农业机械化作业创造了条件，大大提升农业生产效率。

第三，采用现代化农业科技。对农田的田间灌溉施肥进行科学化建设管理、配备智能灌溉系统和水肥一体化系统，根据农田农作物的生长阶段和对水肥的实际需求进行浇水施肥，节约水资源，提高肥效，对农作物进行科学管理。在高标准农田建设中，利用气象监测技术、土壤监测技术、农作物生长监测技术等现代化农业科技，对农田的土壤肥力、水分进行监测，获取温度、湿度、光照、通风等气象环境数据。利用现代化农业科技，对农田的土壤数据进行实时统计分析，实施测土配方施肥，精准改善土壤肥力，促进土壤环境营养平衡和水分灌溉合理，为农作物生长创造有利条件。合理设置灌溉排水设施，采用埋设的方式，减少对农田空间的占用，利用信息化操控系统提高农田生产管理科学性。

第四，建立高标准农田管理机制。在高标准农田建设后，还要解决好如何高标准高质量持续下去的问题。首先对相关部门的职责权限进行梳理，明确划分权责，避免多头管理，权责不清。制定高标准农田建设办法、监督管理办法，制定相应的考核评价体系，制定具体的奖惩机制，推动高标准农田建设管理走向常态化。在高标准农田建设中，必须坚持可持续发展的理念，以生态优先，环保节能作为业绩考核的核心。在高标准农田建设管理中，通过建立和完善管理机制，引导和鼓励从业人员积极采用新技术、新方法、新材料、新设备，推广和应用现代化农业科技成果，推动高标准农田建设管理和节能环保理念相吻合。为了推动高标准农田加快走上规范化管理的道路，积极探索高标准农田建设和运营融合统一的模式。采用工程总承包和运营相结合的方式，采用公开招投标在源头端加强质量管控，保证高标准农田建设运营工作高质量开展。中标单位获得经营收益后，将部分资金作为高标准农田的后续管护资金，满足高标准农田建成后的管护需求。为了调动全体人员参与的积极性，设置县、镇、村三级管护机制，在农田区域设置高标准农田管护标志牌，明确注明管护面积、管护范围、管护职责、负责人、联系方式等信息，推动高标准农田管护工作更加规划化。

5结语

综上所述，结合我国农业发展的新需求，各地区加快高标准农田建设进程。要提高农田建设的标准和质量，必须从各地区的实际情况出发，通过健全投入资金投入机制，增加农田有效使用面积，采用现代化农业科技，建立高标准农田管理机制等措施，提升农田建设质量水平，为提高农业综合生产能力，加快农业农村现代化建设，推动乡村振兴战略目标实现提供坚实基础。

参考文献

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