高校实施政府会计制度改革后基建会计核算问题探讨

王蕾 劳翘楚 周乾

摘 要：自2019年1月1日起，政府会计制度改革揭开了崭新篇章，基建会计核算“并账”作为政府会计改革的重点内容，直接影响高校财务管理工作的效率和质量。高校的基建项目数量不断增加，基建项目本身周期长、核算难度大。本文简要分析高校政府会计制度改革后基建会计核算工作遇到的问题，并在此基础上探讨相关的解决办法，以期为各高校在政府会计改革后的基建会计及财务管理实践工作提供参考。

关键词：高校; 政府会计制度改革; 基建会计核算

在新《政府会计制度》正式实施之前，高校基建会计核算根据国家关于基建会计准则的相关要求单独建账、单独核算，“基建账”和“大账”被定义为两个不同的会计主体，只是会计人员应定期将基建账务并入“大账”，这样定期并账的方式依然将基建账独立在高校大账之外，没有实质性的改变。两个单独的账套反映不同的的会计信息，不利于信息使用者全面了解高校的资产情况;两个相互独立不同核算方式的会计制度把一个单位的会计信息人为地一分为二，也不利于真正体现会计信息的完整性。

一、高校实施《政府会计制度》后基建会计核算现状

2019年是我国新《政府会计制度》实施的第一年，要求各单位对基建项目按照《政府会计制度》规定统一进行核算，不再单独建账，基建“并账”成为历史，这极大简化了高校基建核算业务，有利于提高高校会计信息质量。然而，在执行初期，基建账与大账的融合问题日渐凸显，在实务操作中存在着有关基建项目精细化管理、基建项目科目设置等问题，文中将针对几项难点问题，逐个解析，以供主管部门和同行参考，增强高校会计制度化、规范化、科学化的执行能力，以期推动高校财务管理体制的改革和发展。

二、新《政府会计制度》下基建会计核算存在的困难和问题

（一）相关人员认识不足，对基建项目管理工作重视不够

基建项目投资建设周期长、资金投入大。基建项目的全过程管理要求基建项目管理部门、审计部门、财务部门通力合作。由于相关人员认识不足，对基建项目管理工作重视不够，在项目建设全过程管理中力度不强，造成成本核算的准确性、完整性差，如零星附属工程是否计入基建项目成本核算容易受业务经办部门、会计核算人员的主观影响。同时，在项目建设过程中，因人员岗位变动等原因，造成建设材料丢失、交接不全的问题，从而影响财务核算的完整性。

（二）基建项目管理各部门相脱节，项目精细化管理困难

新政府会计制度下高校基建会计核算的重要特征之一是对在建工程分项目核算，会计科目和基建项目共同组成了高校基建会计核算的要素，项目核算为高校基建会计核算精细化创造了条件。然而，在执行制度的过程中发现，高校基本建设项目繁多，况且大多数高校的基本建设项目管理通常是各部门自行管理相关资料：基建部门负责项目申报、建设过程中与承建单位对接、建设项目各类合同管理等工作及相关材料的整理与保管;审计部门负责审核预算、控制结算、监督基建及财务部门的资金使用情况等;财务部门负责资金筹措、账务核算、竣工决算及财务相关合同等资料的管理。相关部门的基建项目管理脱节，导致项目精细化管理相对困难。

（三）基建项目建设周期长，项目竣工决算不及时

对于大多数高校来说，基建项目建设周期长，有的项目长达5-6年，项目管理、合同管理等方面制度及实际操作无法及时跟进，竣工财务决算编制滞后问题普遍存在。按照《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的要求，“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。”在高校逐年扩招的背景下，高校新校区在许多城市兴建，这保证了我国高等教育的可持续发展。然而，部分高校存在着工程完工达到预定可使用状态后，甚至交付使用几年后，依旧迟迟不能完成竣工决算的现象。究其原因，是因为领导只重视校区建设，而忽略了竣工财务决算的后续工作。后期由于未竣工决算而一直产生维修费、水电费、贷款利息无法合理分摊、建设周期长导致费用化过高等原因，造成基建项目已交付使用多年，无法合理计价分摊成本费用。

（四）未根据本单位的情况合理设置会计核算科目

本次政府会计改革重难点工作之一就是在新旧制度衔接中将原基建账和原“大账”的科目余额进行合并整理。在新旧制度衔接过程中，高校财务人员需要认真研究两套会计制度中会计要素的对应关系，研究两套会计账科目的各自核算内容，然而许多单位没有根据科学合理的核算标准结合本单位的具体情况设置科目，甚至没有完成新旧制度衔接工作，未按制度要求将原基建账准确无误地并入大账中，导致项目核算不精确。

三、高校实施《政府会计制度》后基建会计核算的改进措施

（一）提高认识，重视基建项目管理工作

基建项目管理规范化与领导、职员们的重视息息相关。基建、审计、财务各部门从领导到职员应保持一条心，重视新政府会计制度下的基建项目核算，严格按照制度要求，将基建项目并入大账核算。摒弃旧思想，积极发展新思路。要在多思多想、学深悟透上下功夫，深入学习领会政府会计制度的核心要义、实践要求，领导干部与各部门职员在思想上要保持高度重视、统一，基建项目投资资金大，高校应将基建项目管理工作作为学校建设工作中的重点、难点，重视基建项目管理工作，管好学校的财与物，用好每一分钱，完成好项目管理的每一个流程。

（二）强化高校信息化建设进程，实现业务部门与财务部门信息互通共享

基本建设项目从立项至完成通常需要比较长的时间，具有建设周期长、资金来源广、核算难度大等特点。加强信息化建设进程，能使业务部门与财务部门通过信息系统实现项目材料申报、合同执行情况、资金到位及使用明细、竣工决算进程等信息的互通共享，从而达到业财融合的目的。基建项目的全过程管理离不开财务、審计、基建三个主要部门的通力合作，建设一个业财融合的信息系统，从项目管理角度看，将基建项目建设过程中的每一个环节串联起来，项目申报、合同签订及执行、工程审核结算、竣工验收及决算各个环节集合于同一信息系统中，从技术上解决项目全过程管理的困难。

从财务管理角度看，加强信息化建设，将制度落地，根据科学合理的核算标准，推进项目核算的标准化、精细化。应用资金池的概念将基建项目各资金来源科学合理地分配至各项目，项目支付进度及明细账表及时推送至各个相关部门。让业务部门、审计部门、财务部门对基建项目的全过程有一个完整、清晰的认识，避免部门领导与各岗位人员间互不了解、信息脱节等问题。

加强信息化建设，使各部门在项目竣工决算过程中能完整、准确、全面地提取项目各类资料，避免因建设周期长、人员岗位变动等原因，造成建设材料丢失、交接不全的问题，从而影响财务竣工决算进程。

（三）建立健全基建项目管理制度，完善项目竣工决算管理工作流程

规范的管理离不开科学制度，建立健全基建项目管理制度，使项目管理统一化、流程化，减少项目成员在执行过程中的个性化。基建项目管理制度以项目管理、合同管理为核心，明确项目全过程管理的人員职责、流程等。高校应当建立健全竣工财务决算长效工作机制，加强对竣工财务决算的管理工作，落实相关部门的责任。财务部门应做好资金管理，基建部门应做好项目管理，审计部门做好监督审核工作，资产归口管理部门应尽到保管责任，各部门人员各司其职，将竣工财务决算的工作落实到各个部门相应岗位上，要求每个岗位在各时间节点完成相应的工作，并及时向其他部门进行反馈，按流程做好交接和推进工作，建立有效的沟通机制，完善竣工决算的管理流程。

（四）加强培训，提升财务人员和基建管理人员的业务能力

为做好基建项目管理，各部门相关领导、人员应积极主动参与新制度的培训，深入了解新旧制度的变化，及时转变思想理念和思维方式。特别是财务人员更应积极主动研究政府会计制度下的基建项目核算方法，做好基建并入大账的初始化工作，按照制度要求合理设置会计核算科目。同时，要加强与基建、审计部门的沟通交流，除了基建项目的账务处理外，更应了解基建项目全过程管理的基本流程和要求，在核算过程中发散思维，勤学多问，熟悉基建项目建设过程中的文件制度、流程。

综上所述，高校要想做好基建账务的核算工作，就必须认真做好制度建设，加强信息化建设，加强相关业务人员思想意识建设，提升财务人员专业能力，严格执行新政府会计制度，才能提高高校的财务管理水平，提升会计信息质量。

参考文献：

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[2]林立妍.新《政府会计制度》下高校基建会计核算若干问题研究[J].现代营销（下旬刊），2019（07）：232-233.

[3]马克. 政府会计制度下H高校基本建设账务建立与核算研究[D].河北大学，2019.

作者简历：王蕾（1993年11），性别：女;民族：壮族;籍贯：广西宁明;职称：会计师，学历：研究生，单位：广西艺术学院，研究方向：政府会计，单位所在省市邮编：广西南宁530022