南水北调中线工程安全运行风险防范

张金洋

摘 要：我国整体的水资源丰富，但却存在着严重的南北分布不平衡。南水北调中线工程的建设则实现了我国水资源的再分配，极大地改善了我国华北地区水资源严重短缺的情况，但由于工程的特殊性，其安全运行也面临着很大的挑战。本文简要分析了南水北调中线工程安全运行所面临的风险，并提出了安全防范建议，以期对南水北调中线工程的安全运行提供帮助。

引言

南水北调中线工程是通过明渠、暗涵等方式引导丹江口水库的水资源自流至北京市颐和园团城湖，工程跨越了河南、河北、北京、天津4个省、直辖市，自2014年12月全线通水以来，为沿线超过19座大中城市及100多个县的生产、生活用水提供了保障，受惠面积超过15.5万平方公里公理。工程输水线全长1432公里，运行环境多变，地质情况复杂、工程管理战线长、沿线交叉建筑物繁多，安全运行管理面临着各种各样的风险。

1. 南水北调中线工程运行中主要的安全风险因素

1.1 自然因素

自然因素包括地质构造、气候条件、自然灾害等，这些都具有不可控性甚至不可预测性。自然因素可能带来的安全风险包括地下水过高导致衬砌板破坏、滑坡、边坡失稳、外水入渠等，这些都可能导致输水建筑物和输水干渠的主体结构遭到破坏、局部出现裂隙、渗水等问题。除此之外，还有一些大致定期发生的安全风险，如冰期输水时工程的重点部位可能会结冰影响输水。南水北调中线工程黄河以北渠段所经地区属于温带季风性气候，冬季寒冷干燥，最冷月的平均气温均在0℃以下，部分地区平均气温仅-20℃，常常会出现河流结冰情况，工程渠道中也可能会发生冰塞、冰坝等情况，影响过水流量。

1.2 工程管理因素

工程管理方面因素带来的安全风险主要体现在三个方面：一是南水北调中线工程是我国首例现代化跨流域调水工程，许多技术及管理方案都是首次应用，没有先例工程可供参考，运行中的不确定性较强，发生临时状况时诊断和解决问题都需要耗费较长的时间精力，并且存在较大的困难。二是由于工程的复杂性和史无前例，在人员的调配上也存在着一些职责不清，工程管理人员的专业性和工作需要并不能完全匹配，导致管理效率较低。三是由于没有可供参考的案例经验，对于工程安全运行所存在的安全隐患查找仅限于理论上的推测及已发现问题的处理经验，无法建立完备的应急预案，尚无应对其他一些突发事件的处理经验，在事故处理方面较为被动。

1.3 设备因素

南水北调中线工程全线跨越河流700多条，交叉建筑物超过2000座，而且工程本身使用到的设备在种类和数量上都非常多，管理和养护都存在着非常大的困难，不仅要进行技术性的维护，还要注意设备的保养，由于工程的贯通性，哪怕其中一个小设备的故障，都会直接影响整个工程的安全运行和正常供水。

1.4 水质安全

南水北调工程覆盖着超过9000万人口的生活及工、农业用水，工程大多位于城市、村镇等人口聚居地的附近，沿线居民的生活及生产情况都会对工程水质产生影响，如生活污水的不当排放、违规设立重污染企业、跨区桥梁车辆事故漏油等。将工程沿线200米范围设为为水源保护区，不允许有排污。

2. 南水北调中线工程安全运行风险防范措施

2.1 进行安全风险评估和预测

要確保南水北调中线工程的安全运行，首先应在全面、系统的工程数据资料的基础之上，制定总的安全风险防范纲要，再将运行安全工作分散到各管理处，降低安全风险防范工作的任务量和难度，同时提高准确性。这就要求结合各地段的地质构造特点、气候条件等情况进行科学的风险评估和预测，确定各地的风险等级、易发安全风险类别和风险发生概率，为后续的工程安全风险防范工作提供重要基础。工程沿线冬季会遭遇不同时长和不同强度的冰期，因此应在各地冰期到来之前根据当地往年的冰情并结合当年的气候情况进行冰情预测，以便及时组织人力、物力防止工程渠道中出现冰塞、冰坝及工程重点部位结冰等情况，结冰避免不了，采取的是提高水位，保证过流的方式保障工程渠道通畅。

2.2 健全工程安全管理制度

南水北调工程的安全运行到底还是需要依靠人力为之，因此，工程安全管理制度是重之又重的一项工作。第一，组织南水北调工程管理人员和专家共同讨论工程的特点及各类性能等重要工程指标，根据工程的实际情况，制定工程安全运行管理技术方法及参数标准，并对安全管理的操作流程和管理过程进行制度化;第二，在工程安全风险评估和预测结果的基础之上，根据不同的风险级别及风险类型对工程沿线进行运行安全风险防范管理区域划分，并就地建立运行安全管理职能机构，设置不同层次和不同职能的岗位并明确岗位职责和工作标准，对工程安全运行工作进行细化，责任分散到人，降低安全风险防范工作的难度，为方便工作的开展，区域的划分应具有连续性;第三，设立一条独立于工程安全运行管理之外的汇报线路对工程安全运行管理工作进行监督，或将工程安全运行工作纳入内审范围，对安全运行管理工作进行客观评估，以确保工程安全管理工作的有效实施;第四，针对可能出现的各种风险建立不同的工程应急预案，确保所有理论上存在的风险都能得到有效的防范，同时，加强工程的运行、维护日志管理工作，所有日志都必须建档留存并上传至相关管理系统，在此基础之上，定期对日志进行整理与总结，对各类已发生的但在应急预案中未预测到的情况进行分析，结合当时的处理方案及处理效果进行进一步的探讨，给出最优化的解决方案，更新至原有应急预案当中，使之不断完善。

2.3 充分利用安全监测系统

由于南水北调工程中上所使用的工程设备各类和数量都比较多，逐台进行检查的工作量非常大，而且还存在疏漏的可能性，而任何的疏漏都可能使工程运行异常，甚至带来比较严重的后果，因此必须确保各项工程设备的运行准确性。那么，为了提高设备监测的效率和准确性，可以引进针对工程设备的集成监测管理系统。由于集成监测管理系统十分重要，并且同时涉及到硬件和软件，其使用和维护都要非常的谨慎。通过设定较高的招标条件对采购及进场的软、硬件设施在功能、性能上严格把关，在安装、调试、校验无误后才可投入使用。在集成监测系统的使用过程当中，要注意对工作人员进行充分的技术培训，考核合格后才可进行操作，并对设施操作权限进行合理的设定，以防止越权或操作失误，当发生不当操作时可以有效进行追溯。同时，要对设施定期维护，以确保系统的正常运行。此外，值得注意的时，虽然引进集成安全监测系统可以有效提高设备监测效率，但对于各类一线设备的管理也不能放松，必须进行定期的检修和维护保养，从而降低故障发生率。

2.4加强安全巡查管理

任何工程设备都有一定的工作辐射范围，而南水北调工程作为一项线性工程，其中的不确定因素有很多是监测设备所不能完全反映出来的，因此，为确保工程的安全运行，就必须加强安全巡查管理。安全巡查可以从两个方面同时进行，以提高实现资源的优化配置，提高巡查的效率。一方面在工程沿线安装监控设备，并确保主要及重要部位无监控死角，对监控画面的管理工作也应设置为24小时轮岗值守，这种巡查监控主要针对较为明显的安全风险及部分人为造成的风险，如支架类物体倒塌、破坏围网等。另一方面设置人工现场巡查，并且人工现场巡查切不可随意而为，必须制定严格的巡查制度，对于巡查路线、巡查范围、巡查内容、巡查周期频率、巡查交接班、巡查结果记录及上报等都要做出明确规定，对于巡查内容中的安全标准也要十分明确，以便巡查人员快速对水情、汛情、冰情、建筑物运行状况、输水安全等险情做出判断、上报和处理，每日的巡查要据实做好记录并上传。在明确巡查人员工作责任的同时也要适当赋予一定的应急处理权利，并在巡查工作站应适当配备沙袋、土石料、塑料布、运输车辆等抢险物资及通讯设备，以便出现险情时第一时间进行处理，尽量降低险情带来的影响。此外，由于人工现场巡查工作通常较为繁重和艰苦，有时还存在一定的危险，而且需要工作人员长期保持细心、耐心和责任心，因此除在聘用时注意甄选和用工时提供与岗位相匹配的福利待遇外，还应根据巡查范围合理配备巡查人员的数量、设置巡查任务的分派和轮班，并为巡查人员提供充足的安全防护用品。

2.5 联合地方政府保护水质

南水北调工程对沿线人民的生活及生产起着非常重要的保障作用，确保水质安全对于沿线地区的建设有着举足轻重的作用，因此，工程运行安全管理职能部在做好工程水质监测工作的同时，应与各地方政府保持充分沟通，确保地方在进行建设的过程当中妥善处理各类垃圾、废水等会对工程水质产生污染的物质，并严格限制在工程周围建立高污染产业，从而确保工程水质不受污染。

结语

综上所述，南水北调中线工程是我国一项重要的战略性基础设施工程，其安全运行关系着沿线人民群众的生命财产安全。为了确保南水北调中线工程的安全运行和正常供水，需要提高运行管理中的风险意识，在根据工程数据进行科学预测的基础之上，结合实际工作完善安全风险防范工作，不断减少工程运行中存在的不确定因素，增加工程的风险抵御能力，从而确保工程沿线地区的生产、生活用水。

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