水生态空间确权

摘 要：本文以渭河杨凌段为例，利用倾斜数字摄影测量、GIS等方法制定了技术方案，在此基础上开展了生态空间确权工作，生产了数字线划图（DLG）、确定渭河生态区范围内堤防工程范围线（含护堤地）、堤防安全保护范围线、渭河生态区控制红线、生态区行政管理界线范围，对渭河生态区保护范围自然资源地类图斑进行核查更新。在此基礎上构建了渭河水生态空间登记数据库，本文技术方案可以为其他地区生态空间确权工作提供参考，研究成果为渭河杨凌段的生态环境监测和治理提供了数据支持。

Abstract：Taking Yangling section of Wei River as an example， the technical scheme is formulated by using inclined digital photogrammetry， GIS and other technologies. On this basis， the right of ecological space is confirmed， and the digital line drawing （DLG） production is produced to determine the scope line of embankment project （including dike protection land） within the ecological area of Wei River ， dike safety protection scope line， Wei River ecological area control red line and ecological area administrative boundary range， and check and update the natural resource land type map within the protection scope of Wei River ecological area. On this basis， the Wei River water ecological space registration database is constructed. The technical scheme in this paper can provide reference for the confirmation of ecological space rights in other areas， and the research results are for the Yangling section of Wei River It provides data support for ecological environment monitoring and governance.

背景

党的十八届三中全会明确堤出，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。《生态文明体制改革总体方案》要求，建立统一的确权登记系统，坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体;对水流、森林、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界;开展水流和湿地产权确权试点，探索建立水权制度，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，遵循水生态系统性、整体性原则，分清水资源所有权、使用权及使用量。

王冠军[1] 梳理了《水流产权确权试点方案》在各试点区的组织实施情况，总结了水域、岸线等水生态空间确权试点进展，提炼了推进实施过程中一些经验和做法，为推进全国水流产权确权相关工作提供参考借鉴。魏永斌[2]根据渭河陕西段实际情况，对其水流产权确权工作的组织情况和试点成果进行分析研究，探讨水流产权确权工作机制，梳理总结提出了可复制、可推广的工作经验和方法。雷丽萍[3]分析了渭南段渭河生态区建设依然存在一些突出问题，指出应创新理念，坚持系坚持系统治理与绿色发展，通过打造“四廊两区”实现渭河生态区的高质量可持续发展。

研究区域概况

渭河在陕境内512公里，灌溉着1400多万亩良田，养育着全省64%的人口，承载着全省65%。的生产总值，是陕西人民的“母亲河”。开展渭河水域、岸线等水生态空间确权登记工作，是贯彻落实习近平总书记视察陕西时，作出“加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设，推进生态环境保护”重要指示的具体行动。

渭河杨凌示范区水域、岸线等水生态空间确权试点研究范围为13.1平方公里，与杨凌渭河生态区片区范围保持一致。即：纵向西起杨扶交界、东至杨武交界，横向沿渭河河堤路道路红线北界向北侧：杨武界至高研路按城市核心区200米控制;高研路至西环线按滨河路道路红线南界以南控制;西环线以西按1000米控制。具体范围如图1所示：

技术方案

利用先进的三维倾斜摄影技术，形成三维模型，结合收集到的资料，整合分析，提取重要数据（地类信息、管理界线、行政界线、权属资料等），制作工作底图，现场调查核实，完善自然资源信息、权属调查信息。根据实地情况划定“四线”，建立完善数据库，形成图、表、册、库成果。

研究结论

在渭河生态保护区范围内开展水域、岸线等水生态空间确权登记试点工作。具体的主要工作内容如下：

1）控制测量

完成测区范围内D级GPS控制测量约17点，四等水准测量路线约50公里。

2）1：2000航摄地形图制作

主要工作内容：航空摄影、航测外业、空三加密、航测内业、数字线划图（DLG）生产等。

3）“四线”确定

依据相应的法律法规文件，确定渭河生态区范围内堤防工程范围线（含护堤地）、堤防安全保护范围线、渭河生态区控制红线、生态区行政管理界線范围。

4）界桩、界牌、标示牌测设标示

对已划定的生态控制红线上的界桩、界牌、标示牌进行外业测量;对需要划定的堤防工程范围线、堤防安全保护范围线、生态区行政管理界线的界桩、界牌、标示牌用设置虚拟点的方式设定标示。

5）测区范围内权属界线确定

在已经划定的渭河生态区保护范围内，厘清国有土地和集体土地的边界。

6）自然资源信息调查登记

以2016年杨凌示范区土地利用现状调查成果为基础，结合滩涂、草地、水流等各类自然资源专项普查或调查成果，对自然资源地类图斑进行核查更新，渭河生态区保护范围内自然资源的坐落、空间范围、面积以及数量、质量等基本信息进行调查、核查，再登记入簿。

7）自然资源登记单元划定

河堤内以行政界线划分，河堤外沿渭河大堤背河堤脚处划分，无提防的河段根据历史最高洪水位或者设计洪水位划分边界线。

8）渭河水生态空间登记数据库

建立以不动产登记信息管理基础平台的为基础的渭河水生态空间登记数据库，实现渭河水生态空间登记数据库与不动产登记数据库相互关联。

结论：

渭河杨凌示范区水域、岸线等水生态空间确权登记成果包括：文字成果、图件成果、簿册成果、数据成果、其他成果，具体内容如下：

文字成果：实施方案、技术方案、检查记录、解算报告、外业观测手簿、点之记、检查报告、工作总结、技术总结、项目验收检查意见、通告;培训记录、培训资料等。

图件成果：D级GPS观测联测网图、四等水准路线图、工作底图、杨凌示范区水域、岸线等水生态空间确权登记“四线”成果图、杨凌示范区水域、岸线等水生态确权登记单元图、不动产登记单元图、水生态功能区建设管制图、综合登记单元图等。

簿册成果：控制点成果表、自然资源登记簿、地类面积汇总表、渭河生态保护区范围基本农田面积汇总表、渭河生态空间登记单元用途管制面积汇总表、渭河生态区行政管理界线土地用途分区面积汇总表、渭河生态控制红线土地利用面积汇总表、渭河堤防安全保护线土地利用面积汇总表、渭河堤防工程范围线土地利用面积汇总表、渭河生态功能区划面积汇总表等。数据成果：渭河水生态空间登记数据库、元数据。其他成果包括反映调查登记过程的文字、照片、视频、ppt等资料。

参考文献：

[1]王冠军、廖四辉、戴向前、刘啸. 水生态空间确权试点总结与思考[J]. 中国水利， 2020， No.899（17）：52-54

[2]魏永斌， 宋志林. 水流产权确权在渭河陕西段的实践探讨[J]. 陕西水利（12）

[3]雷丽萍.十四五时期黄河流域生态区建设路径探索——基于渭南段渭河生态区治理实践[J].陕西行政学院学报，2021，35（02）：62-65.

作者：周建忠，1985.4，男，汉，大学专科，地理信息方向，工程师，宝鸡人