新常态下环境监测的现状及对策

崔永海 李莉 王可岩

一、环境监测的目的

环境监测的目的是准确、及时、全面地反映环境质量现状及发展趋势，为环境管理、污染源控制、环境规划等提供科学依据。具体可归纳为4个方面。

一是根据环境质量标准，评价环境质量。

二是根据污染分布情况，追踪寻找污染源，为实现监督管理、控制污染提供数据。

三是收集本底数据，积累长期监测资料，为研究环境容量、实施总量控制、目标管理、预测预报环境质量提供数据。

四是为保护人类健康、保护环境、合理使用自然资源、制订环境法规、标准、规划等服务。

二、环境监测的法定职责

环境监测是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重要阵地，是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和管理制度的行为进行监督，为环境执法提供科学依据的过程。

一是强化环境管理依靠环境监测的法治建设，在制定各项环境法规、制度和标准的同时，必须要明确相配套的监督环境监测的措施和要求。

二是依靠科学的、有权威的监测数据实施各项环境执法管理，进一步提高环境管理水平。

三、环境监测的薄弱环节

（一）环境监测制度不完善。

原《全国环境监测管理条例》是1983年7月由当时的城乡建设环境保护部颁布的。2006年，原国家环保总局发布了修订的征求意见稿，历时多年，新修订的环境监测管理条例一直未能出台。现有的《环境监测管理办法》是2007年7月25日由原国家环保总局发布的，该办法仅适用于县级以上环境保护主管部门对环境监测活动的管理，从较高层面来说没有形成完整的管理机制，环境监测中的核心内容没有较好的体现。

（二）环境监测技术落后。

随着科学技术的发展，毋庸置疑，我国的监测技术较以前有了较大的改进，但与发达国家相比还有一定差距，要想更好的发展我们还有很长的路要走。一些新型问题，如对人体健康有重大危害的生态失衡、环境污染问题，还有土壤、有机物的污染等，对监测技术的要求较高，恰恰我们当前的技术储备不足，监测能力达不到，这些问题就难以解决。因此，需要技术人员不断提高与相关环境问题匹配的技术，制定或修改现行的监测技术规范、要求和标准。

（三）监测信息公布不及时。

众所周知，政府与公众需要相互信任，在第一时间让公众了解政府的决定，积极推动公众参与，全面搜集建议，防止决策失误，做到政务透明化，不仅是推行“阳光政府”的必然要求，还有利于激发公民的环保参与意识，提高公民的社会责任感。公众如不能及时了解监测到的环境信息，势必影响环境问题的解决，甚至可能引发舆情。因此，有必要及时公开环境信息，在监测立法过程中逐步推进监测系统信息公开，拓宽监测范国，同时丰富监测信息的发布方式。信息公开应将污染源、环境质量和监测教据作为重点，绝不能因为各种客观原因忽略了及时公布信息的重要性。

（四）责任追究落实不到位。

对于一些违法排污单位的违法行为，法律规定了相应的惩罚措施。比如，违法行为较轻的可处以责令企业限制生产、罚款以至于停业等各类行政处罚。但由于违法成本低，仍有一些单位存在更改环境监测数据、移动检测点位、不公开信息等行为，此类违法行为难以杜绝。而监管部门对检测机构执法主要还是运用传统的环境监测质量管理，主要还是通过书面审查和进入实验室里现场核查，对不良的行政干预对监测数据的影响没有体现出足够的关注，这就使监管的整个过程出现真空区。

制度不完善我们可以努力改进， 但若是出现了监测方面的漏洞那损失将会难以估量，直接导致了公众对政府的不信任，影响环境监测的公信力和权威性。

四、環境监测的主要任务

《环保法》对环境监测的任务要求有以下三点。

一是调查、监测、评估、预警环境资源的承载能力，做好环境状况的调查。厘清环境质量、环境损害和环境污染及环境风险的状况。

二是划定生态保护红线，制定污染物的排放标准和环境质量标准，有关于环境风险评估制度的落实也可是必不少的。

三是服务好公共基础预警机制，冷静面对因环境污染导致的突发事件，同时评估环境污染带来的损失，将结果对外公布。

五、加强环境监测的相关对策

环境监测是环境保护的基础。我国的环境监测技术已经向标准化迈进，实现了环境监测相关政务的公开，同时提高了公众的环保意识。但与一些发达国家相比还是有较大差距，应当虚心向发达国家学习，借鉴其先进技术和管理经验，并与中国实际相结合，帮助环境监测事业更好地发展。

（一）改进和完善环境监测制度。

理顺监测体制机制是保护环境的必然要求。有关法律的出台让我们看到了希望。今后，要进一步明确环境监测事业单位的改革路线和改革方向。同时，充分发挥市场经济在环境监测方面的作用。

在业务上，要明确环境监测机构的职责任务、制定限制行为主体的法律法规。同时规范监测主体的准入条件，对不符合资格的行为主体，一律不准让其进入环境监测的大门。

（二）环境监测机构的任务落实到实处。

一些地区的环境监测机构可以说是徒有虚名，没有真正实行它的权利。县一级的环境监测机构本应该成为最为重要的环节也是扎实的基础。但事实上并非如此。一些地方的县级环境监测机构注销了实验室检测资质，全部委托第三方检测机构开展实验室检测工作，成为了“送样站”和“数据观察站”。

（三）加强环境监测技术人才队伍建设。

技术人员是开展环境监测工作的重要基础，人员的专业技能以及职业素养，直接决定环境监测水平质量。我国近几年虽然在资金方面给予监测机构以大力支持，提供了大量机器设备。但仅提供硬件设施无法解决数据分析的问题，还需配备专业技术人才。因此，要结合环境监测工作的特点，综合考虑环境监测工作与人员专业性、技能性所呈现出的关联特点，加强职业职能培训，明确监测人员职能范畴，实现人尽其才，发挥出技术人员的最高水平，只有这样，环境监测机构的任务才能更好地完成。