内控视角下国企改革中的财务管理问题研究

高杰超

摘 要：国家发改委近日下发了《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，要求尽快从“管国企”转向“管资金”，强化“管”、在国企改革的过程中，作为国企改革的重中之重，在这一过程中，必然会遇到许多问题与挑战。文章针对目前我国国企的财政工作状况，指出其与现行体制存在的问题，寻求一条新的途径，以期能够找到并弥补管理上的缺陷，从而达到对其进行有效的控制和预防。

关键词：内控视角;国企改革;财务管理

前言：如何做好国企改革中的国有财产的保值和升值，是国企改革的一个关键阶段。如何保障国有财产的保留和实现国有国企改革的目标，是国有国企改革工作的重点。这就要求我们在改革的时候，要着眼于国有国企的财政管理，要根据国有国企自己的实际情况来制订一个切合实际的财政目标，要在改革的过程中，对内外各方面进行财政的联系，对资产进行核实和评估，筹集与使用好资金。

1、国有国企内控视角中存在的缺陷

1.1筹资管理尚需进一步完善，融资风险过高

目前我国国企在资金运用方面面临着很多的不确定性，这是因为目前我国的宏观经济形势和国企内部资金的缺乏导致的，使得当前的国企在融资过程中面临着许多不确定的因素，存在着巨大的融资风险。一是资本的成本过高，且缺乏可供选择的筹资方式。国有国企在面对资本需求的时候，不能充分利用低投入的资本，而更多地依赖于外在融资，导致融资效率低下，融资费用过高。二是融资方式与国企融资需求存在较大差异。不按资本的需要随意融资，很难适应国企的运作和投资需要，从而失去最大的利润。三是国企的会计资料不实，信用成本增加。国企融资时，通常都会向其提供准确的财政报表。一些国企为了筹集资金，选择了各种非法手段。结果就是国企受到了政府的惩罚，信誉扫地，造成了巨大的经济损失。

1.2不合理的投资决策过程，效率低下

国企的投资决定关系到国企的稳定发展。现在很多国有国企还在盲目地进行着投入，有些国有国企的管理者，为了短期利益，放弃了投入成本和质量，只顾着扩张，而没有经过深思熟虑。没有建立一套科学的、切实可行的评价体系来对建立、实施和再评价等关键阶段进行控制和约束。在进行投资之前，由于对所投产业的投资对象的实力和水平没有进行全面而透彻的调研，导致对整个市场状况的掌握不足，使得在项目实施过程中，没有一套完善的风险控制体系，从而让投资的效率低下，投入的钱不仅没有得到回报，而且还没有收回成本，没有达到预期的回报。由于缺乏完善和科学的投资政策，在各个阶段的运作过程中，各相关责任人的职责不能精确地落实，权力和义务界定不清，很难对其进行有效的监督

1.3管理不善，工作低效

现金流是国企生命的命脉，资本控制水平的好坏将直接影响到国企的存亡，目前国有资本控制的现实情况依然不容乐观。第一，在资本控制上，有很大的缺陷，比如重复使用的时间太长，导致流动资金和增值能力都下降了。具体来说，在进行售卖时收现率不高，销售得来的收入大多数由应收账款的方式来完成。目前，大部分国有国企并没有认识到信贷政策的重要性，在向其他国企的顾客发放国企信贷的时候，没有制定出一套严密的信贷标准和信贷期限，从而导致了资本的流动。第二，虽然大多数国有国企都对控制和监督基金的使用更加重视，特别是动用了大量的资金，制定了各种内控视角制度，将审计程序规范化。但现在，在控制国有国企的资本使用上，面临着巨大的挑战和危险。在实际工作中，使用基金的审计程序没有按照内控视角体系的要求来执行，这就造成一些人为了谋取私利，滥用公款，侵占国家财产，造成了经费无法得到充分利用，滋生贪污腐败。

2、加强内控制度，提高国企的财政绩效

2.1为减少融资风险而强化融资管理

在国企改革的进程中，为了提高国企的信誉，减少融资成本，促进国企融资的平稳运行，要对国企进行有效的改造。为此，我国国有国企应加强融资内控视角，建立健全融资的预警和控制体系，加强融资的防范和控制。在实施实际的行动时，要完成以下工作。首先要建立一种筹资决策核查制度，要严格按照核查程序来进行，在执行过程中要明确各方面的责任，并制订相应的惩罚措施来制约有关人员。其次，要对其进行更深入的论证和效益分析，并依据国企目前的经营和发展状况，对未来负债的偿付进行预估，建立符合国企发展和发展要求的目标资本模式。通过对各种融资方式的成本和难点进行比较，将负债融资和股权融资的融合比例进行科学、合理的分割，从而得出恰当的资产比率和可实现的资本单元。第三，要加强内控视角，防止因内部管理不善而导致的会计报表造假，加强对内部审核的监管，提高其独立性，防止会计造假。

2.2更新财务管理理念与方法，完善内控制度

通过对我国目前国企经营状况的剖析，发现目前我国大多数国企仍采取了“粗”经营的经营方式。要实现对国企进行全方位的控制和经营，就要建立一种新的经营方式，实行精益经营。在此基础上，要转变经营观念，由事前、事中、事后的全面经营。不能仅仅把问题的处理放在问题的发现期，要从问题的预防和预测的角度出发，在问题出现之前进行有效的控制。在信息技术飞速发展的今天，国企要努力运用信息化技术来提高自己的工作质量和工作效能。同时，也可以借助网络的力量，加强对国企的财务信息和加强内控视角。

2.3切实控制投资决策，减少投资的风险

长期以来，国企对投资的认识不足，导致了国企资产的大量流失。所以，在投资之初，国企要对投资行为进行深刻的思考与剖析，要制订更高的投资标准，并根据国企的具体条件，建立符合国企投资目标及建立准确的投资风险控制体系，要在投资前、过程中、投资后进行全面的风险控制，切实有效地落实风险预警与把控工作，规范投资标准与行为。要对前期投入的项目进行科学、合理的评估。在进行投资时，要建立一套规范化的内控视角体系，提高对投资的控制效果，使每一个投资阶段都能按规定的程序进行，在投资的时候，要对每一个阶段进行全面的评估，并对其进行分析。針对项目实施中出现的外部环境的变化，制订相应的控制措施，确保国企的投资回报，减少投资的风险。

结束语：

伴随着我国新一代国企的变革，以适应新的市场竞争、以财务管理为核心的财务经营要进行全方位的调整与创新。国企要敢于探索符合国企内控视角标准的新的财务管理体制，改进现行的运行管理方式，为国企改革的深入开展奠定良好的基础。

参考文献

[1] 宋红. 内控视角下国企改革中的财务管理问题研究[J]. 国企改革与管理，2021（13）：170-171.

[2] 武娜. 浅谈内控视角下国企改革中的财务管理问题[J]. 全国流通经济，2020（1）：73-74.